学习型机关建设在基层的实践与探索

北京市药品监督管理局延庆分局（102100）祝建中 张慧师 翟秀芳 周为龙

党的十六大将“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为我国全面建设小康社会的目标之一，即建设“学习型政党”、“学习型社会”是新时期党和国家发展的必然要求。创建“学习型组织”就是要深入实践科学发展观，坚持以人为本，把学习作为人与组织发展的动力，使学习成为一种风气，成为传承发扬机关文化的重要组成部分。早在建局之初，北京市药品监督管理局延庆分局就提出了创建学习型机关的理念。2006年3月，分局在全县率先通过了学习型机关的验收。几年来，分局在实践中不断探索和巩固学习型机关建设成果，取得了较好的效果，也积累了一些经验。

1 领导先行、狠抓落实，为创建活动奠定坚实基础

在学习型机关创建活动中，分局领导高度重视、周密部署，成立以党政一把手亲自担任组长的“创建学习型机关”领导小组，经过充分论证后确立了“坚持以人为本，创建学习型药监环境，塑造学习型药监形象”长期目标和工作思路。

要在分局真正形成良好的学习风气，领导者首先要成为“学习型领导”。分局领导身先士卒、率先垂范，在紧密结合工作实践的同时，注重提升理论实践能力，积极撰写了《凭处方购买抗生素30日后反思》、《探索京郊化保产品监管之道》等调研文章，对分局实际工作产生深远影响；组织开展了“药监文化基本理念”的大讨论，分局领导结合药监工作实际为全体干部职工做了“二十个意识、四种精神、两个文化”的主题教育课，全局干部职工主动进行反复深入地讨论、学习，纷纷做出自我设计、自我定位，自觉地在学习、工作、生活中付诸实践，使全体干部职工能够自觉地用“药监文化理念”主导思想，规范行为，从而初步构建起药监的先进文化，推进药监工作同步发展。

在创建活动中，分局领导不仅在理论学习中走在干部群众前头，而且通过不断丰富学习载体、创新学习方式开展了一系列特色学习活动。这体现在：邀请各界专家学者前来讲座上课，还大力选送干部职工进修培训，并对创新学习实施奖励；带头参与市局和县里组织开展的各项学习竞赛活动，检验自己学到的知识，强化学习效果；在分局职工组织的文体娱乐活动中也经常能看到分局领导活跃的身影。分局领导在创建活动中坚持人文化管理方式效果显著，干部群众的团队意识、超越意识、创新意识、争先意识、创优意识明显增强，实现了分局工作的重大发展。

2 职工参与、全力配合，为创建工作提供充分保障

在学习实践活动中，分局利用各种会议广泛深入地宣传灌输学习的重要性，用古今中外名人名言、典型事例引导干部职工充分认识到学习的价值。创建学习型机关，分局紧紧抓住制度建设这个根本，从建立完善学习制度入手，促进机关学习深入开展。首先制定机关干部“集中学习日”制度，每周一下午为集体学习时间。其次是开展“全员读书”活动，分局每年向全体干部推荐两本书，至今已推荐《第五项修炼》、《细节决定成败》、《阳光心态》等好书，集中进行学习体会交流，提升个人的文化素养和综合素质。最后是检查考试制度，每年对机关干部的学习情况进行考核，将其列入公务员年度考核范畴，作为评先评优及提拔使用的参考条件，激发了机关干部的学习积极性。

依托形式多样的学习载体，吸引机关干部自觉参与是分局创建学习型机关的一大特色。分局打破传统的学习模式，将开展理论学习日、组织上党课、举办专题讲座、观看电教片、继续教育培训等作为创建学习型机关的有效途径，实现了由过去单纯注重制度学习向制度化与自主化学习并重的转变，由单向学习向双向交流的转变，由读书型、务虚型学习向思考型、实践型研讨的转变。但是从实践来看，无论是落实学习制度，还是坚持“学习日”，忙而挤学、忙而厌学的现象仍时有发生。为此，分局在严格坚持常规性学习制度的同时，大力开展以更新观念、促进发展为主题的读书活动，组织学理论、学技术、学管理等，既把握学习的系统性，又突出阶段性，避免了“集中学”容易带来的“吃不饱”、“受不了”。

通过开展创建活动，坚定实施“8-1＞8”的工作理念，分局一直坚持每天下午4：30后职工可以自由开展学习或娱乐活动，如建起了以大图书室为基础，科室图书室为辅助的图书资料网络，分局每名干部职工都参加到图书资料网络的建设中来，不断增加藏书，方便阅读。这样越来越多的干部职工从“要我学”向“自我学”转变，营造了一种“寓教于乐、轻松学习”的氛围，自觉学习、不断学习蔚然成风，学习力、创新力不断提升。

近几年来，“齐二药”、“欣弗”、“广东佰易”等药害事件频发及一些腐败案件的发生，已将药监部门推向了舆论的风口浪尖。因此，加强政治学习，加强廉政文化教育十分重要。分局以此为契机，扎实开展保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动。组织开展党员标准大讨论，重温入党誓词，组织参观中国人民抗日战争纪念馆、平北抗日战争纪念馆、平北红色第一村——沙塘沟村等，加强革命传统教育。召开广大干部职工座谈会，参加政治学习培训班，组织慰问山区贫困户，建设节约型机关等一系列学习活动。党员及干部职工净化了世界观，强化了政治素质，进一步树立起宗旨意识、大局意识和廉政意识。

3 硬件完善、环境优美，彰显分局文化底蕴

分局尤其注重构建文化浓厚、“以人为本”的氛围，潜移默化地增强干部职工对药监事业的自豪感、荣誉感和认同感。加强工作环境建设，建设花园式的单位，创建优美、和谐的工作环境。在分局领导的精心设计下，分局办公场所进行了内外装修。室外还修建了音乐喷泉，铺有绿色草坪，整体环境整洁清新。为了充分发扬职工主人翁的精神，在全局发起了“征名”活动，鼓励大家发挥想象力给分局院内的景观取一个富有内涵的名字。此外，在办公楼一楼大厅布置荣誉墙、楼道悬挂了激励学习的理念标语和分局局长亲自创作的山水国画，各科室悬挂着名人名言和字画，充分展示药监的文化和学习理念，营造了浓厚的文化气息。

分局还注重搭建学习平台，配备资源，努力给员工创造良好的学习环境、学习场所和学习条件。分局把党团工活动室定为培训园地，其中团员墙中有一块空白版，由团支部负责定期改版制作，方便团员青年交流学习心得，展示学习才华，营造文化氛围。活动室内配有手提电脑、便携式投影仪和大屏幕，实现了多媒体教学。分局还充分利用资源，经常携带着手提电脑、投影仪和大屏幕来到农村或城镇社区群众中播放安全用药宣传片，深受群众好评。

分局干部职工人手一台办公电脑，初步实现了无纸化办公的目标，基本实现了网络化办公。初步建立起网上教育平台，选择优秀的教育培训课件，在局域网内运行，使全系统每个干部均能享受到优秀的教育培训资源。适时开展网络培训教育，充分发挥网络知识面广、容量大、传播速度快、学习直观，易于被各层次人员接受的特点和作用。

4 继往开来、持续发力，塑造药监崭新形象

团队精神的实质，是一个单位或团体在彼此诚信的基础上相互支持、相互依赖、相互配合、相互补充，发挥整体优势，保持相对稳定的工作精神和服务精神。团队精神是团队创新与发展的精神支柱和力量源泉。把全体干部群众的个体结合在一起，就可以形成一个强大的整体，这个整体使个体差异成员在一起能具有同等的工作态度，达到同一的质量标准，以协调、高效的内部运转，来不断满足人民群众对药品监督管理的服务、供应、执法、管理等方面的需求。通过创建“学习型机关”活动，打造了分局的团队精神，干部队伍素质逐渐提高，分局各项工作有了明显推进，为实现保民生、保增长、保稳定，维护辖区“三品一械”市场秩序做出了贡献，获得了广泛的社会认可，提升了分局整体形象。

早在2006年3月，分局就顺利通过了市、县专家组的评审，专家一致认为，开展创建工作亮点多、特色多、经验多，是一个团队型、民主型和艺术型的集体。但创建“学习型机关”仍然是一项长期复杂的系统工程，需要在实践中不断总结、探索和提高。

在总结以往工作的基础上，分局提出了“三五一四”的工作方针。“三”是领导出思路、解难题、督促工作。出思路：制定计划目标要求，签订责任书；解难题：解决工作实施过程中的问题；督促工作：进度如何，完成情况，标准高低，总结好的做法。“五”是急事急文即时干，日常监督均衡干，群众举报马上干，重点单位时实干，小型单位指导干。“一四”指的是协管员的一个基础：基础档案；四个职责：卫生、药品分类、购入记录、购货资质。“三五一四”方针的提出正是不断推进学习型机关建设的体现。

创建“学习型机关”不应是最终目的，而是倡导一种不断创新、不断进步的人文理念，从而牢固树立和实践科学监管理念，不断强化监管职能，塑造药监干部形象，构建和谐药监新局面。