关注动物福利 提高出口兔肉竞争力

王玲 李西峰 薛冰 孙寿利 （黄岛出入境检验检疫局 山东 青岛 266555）



关注动物福利 提高出口兔肉竞争力

王玲 李西峰 薛冰 孙寿利 （黄岛出入境检验检疫局 山东 青岛 266555）

欧盟是目前中国肉兔产品销售的最大市场，兔肉以其低脂肪、高蛋白作为野味深受欧盟消费者的喜爱。而德国作为欧盟成员国之一，是中国肉兔产品消费大国之一，进入德国超市的兔肉产品量大价高。每年中国向德国出口兔肉量3000t左右，其中80%通过超市渠道销售。但自2010年5月份以来，欧盟的四爪协会(FOUR PAWS)以动物福利为由，极力宣传肉兔在饲养过程中被虐待，导致德国EDEKA超市首先停止肉兔产品的销售，6月份以后德国各大超市全面下架肉兔产品，超市肉兔订单持续推迟。通常我国在德国超市的订单总数量为2500t左右，上述问题发生后近1500t、销售额约为405万欧元的订单消失，对中国肉兔行业产生不小的打击。

1 动物福利成为潜在的国际贸易壁垒的历史背景

欧盟是动物保护和动物福利的积极倡导者，其关于动物福利的基本原则是要保证动物的5个方面的自由，即免于不安、免于饥渴、免于恐惧和压力、免于疼痛和伤病以及保证正常行为等自由。

“动物福利”理念建立的前提，是动物和人类一样有感知、有痛苦、有恐惧、有情感需求。所谓动物福利是应该合理、人道地利用动物。尽量保证那些为人类做出贡献和牺牲的动物享有最基本的权利，如在饲养时给一定的生存空间，宰杀时尽量减轻动物的痛苦，做实验时减少其无谓的牺牲。

随着全球经济一体化的发展和贸易自由化程度的不断提高，传统的关税壁垒和非关税壁垒不断被清除，其贸易保护作用逐渐被弱化，发达国家为了保护本国生产者利益，竭力寻求更为灵活和隐蔽的贸易保护措施。在这种历史和现实背景下，欧盟、美国等高动物福利国家和地区利用自身动物福利优势，把动物福利要求和标准与国际贸易紧密结合起来，建立了涉外贸易动物的福利保护法律制度，动物福利逐渐成为一种新的国际贸易壁垒。

由于动物福利涉及社会道德问题，因而动物福利方面的贸易标准容易获得国际舆论与社会公众的同情和支持，跟人权、环境保护与自然资源保护等方面的国际贸易标准相比，动物福利作为一种新的贸易壁垒在形式上更具有隐蔽性、合理性、合法性、复杂性、广泛性、可操作性、歧视性、争议性、原则性等多元特征，容易成为狙击别国产品进口的有效工具，被用来扭曲国际贸易的正常发展。

2 世界各国动物福利的立法情况

欧盟在动物保护和动物福利方面的立法始于1974年，至今已历经30多年。1955年生效的《阿姆斯特丹条约》附件中包括“动物保护和动物福利协定”。2004年签署的《欧洲宪法条约》第三条第121款规定，欧盟及其成员国在制订和实施欧盟有关农业、渔业、运输、内部市场、研究和技术开发以及空间政策时，要充分重视动物福利的要求。在2007年开始实施的共同体农业政策(CAP)改革措施中明确提出要满足动物福利的要求。迄今为止，欧盟有关动物福利的具体法规和标准累计已有几十项，涉及饲养(农场)、运输、屠宰、进口、实验等多个方面。如关于饲养动物保护的98/58/EC指令，关于在屠宰时动物保护的93/119/EC指令等。2010年9月1日实施的家兔质量联盟(GGE)制定的《家兔饲养标准清单》等。

此外，一些动物保护方面的非政府组织如：美国动物福利协会、欧洲四爪协会等，其言论和行动直接影响到政府的政策制定，最终影响动物产品的国际贸易，从而对动物福利壁垒起到一定的推动作用。

最近的两项调查表明，在欧盟，动物福利正在越来越多的受到关注，目前在英国的消费者心中，最令人忧虑的问题，已不再是食品添加剂，而是动物福利问题，占调查人数的40%(其中占女性消费者的46%和男性消费者的34%)。

美国也拟加大动物福利执法力度，2010年4月29日，美国农业部动植物检疫局表示，该局将开始通过新闻稿，发布针对《动物福利法》违法行为的执法行动成果。自6月起，美国动植物检疫局将每月发布新闻稿，将该局处理的违反《动物福利法》案件情况进行汇总发布。

3 我国目前动物福利立法情况

我国是畜禽产品、水产品生产和贸易大国，但在动物福利的思想观念、认知程度以及立法实践方面与西方有很大差距，在短期内动物养殖和动物产品生产所涉及的动物福利保护水平难以达到进口国家的要求，这必然给我国动物及动物产品的国际贸易带来许多不利影响。

4 动物福利对出口兔肉的影响

4.1 对动物产品(出口兔肉)销售链的影响

2007年4月，欧洲四爪协会曾经拍摄意大利、匈牙利的肉兔养殖的笼具情况，以笼具小、动物相互撕咬、由于兔子粪便清理不及时，导致高浓度的氨不能及时处理，致兔子眼睛变红等图片及视频，在德国的媒体上大肆宣传，迫使德国的超市联盟停止肉兔产品的销售。但是由于德国及其它欧洲国家对肉兔产品的钟爱以及欧洲的养殖现状，欧洲四爪协会的负面影响仅仅存在了几个月，后期的影响就消除了。

2010年，意大利及捷克的肉兔养殖现状在媒体上大肆宣传后，欧洲四爪协会召集四爪协会的拥护者到超市抗议，致使2010年4月份，EDEKA超市停止肉兔产品的销售，2010年6月份后，德国各大超市全面下架肉兔产品，导致超市肉兔订单的持续推迟，我国的出口企业也难以幸免。据调查，以向欧盟德国出口兔肉为主的龙头企业—青岛康大食品有限公司，6月份以后向欧盟出口兔肉的订单数量明显低于上半年，企业只能转战于法国、比利时、荷兰等市场，由于出口至该三国市场的数量剧增，造成价格降低，从而缩小了出口企业的利润空间。

4.2 动物福利对家兔饲养标准制定的影响

近期欧洲四爪协会以动物福利为由，迫使德国的家兔质量联盟(GGE)更新了家兔饲养标准清单，新标准的生效日期为2010年9月1日。

4.2.1 GGE(家兔质量联盟)家兔饲养标准的重要作用 受欧洲四爪协会的影响，GGE于2007、2008年陆续推出了肉兔的养殖标准，要求所有出口到德国超市的肉兔产品，必须通过GGE认证及IFS认证。只有通过德国GGE认证的养殖场、饲料场及出口加工企业生产的肉兔产品才可以出口到德国的超市。德国进口中国的肉兔产品中，80%的数量进入超市渠道销售，20%进入分销渠道，进入分销渠道的兔肉，其来源的养殖场不需经过GGE认证。进入超市的肉兔产品的价格远高于进入分销渠道的肉兔产品的价格。

4.2.2 新更改的GGE肉兔饲养标准的变化 新更改后的GGE中涉及动物福利的标准相当的严格。对家兔的饲养环境提出更为苛刻的硬件及软件要求其变化如下：所有种兔笼子均抬高层级、最小高度为60cm；兔舍温度恒定在15~22℃，相对湿度50%~60%，氨气含量不超过20mg/kg，二氧化碳含量不超过3000mg/kg；兔舍保证每天至少8h日光和8h黑夜制度，白天的亮光强度至少达到20lx；养殖场饮用水水质完全符合德国饮用水标准等。由此，相关出口企业为重新获得出口市场份额，根据新的养殖标准投入巨资对养殖场进行改造，以达到获得新的GGE标准认证，从而达到重新占领高端国际市场的目的。这一举措增加了我国出口企业的出口成本，降低了产品利润空间。

5 建议及对策

5.1 重视动物福利问题，加强潜在贸易壁垒的研究 现在欧盟消费者把饲养动物并不单纯是看作生产食品，同时关注相关的食品安全、质量、环境保护、动物福利以及可持续发展等社会目标。一个值得注意的趋势是，欧盟各成员国在提高动物福利方面已经不仅仅局限于遵守最基本的强制性法规和标准，由市场发展而自发产生的更高标准的要求也越来越多。这种情况反过来又会促进动物福利条件的进一步改进，提高消费者对动物福利标准及其附加值的认识。欧盟零售商和生产商越来越深刻地认识到动物福利是影响产品形象和质量的主要因素，有必要建立一套可靠的系统监控农场的动物福利状况，保证适当的生产条件，从而提升产品形象和质量，增加消费者的市场选择。因此，在欧盟各成员国，已经有许多自愿性计划。对符合动物福利标准在内的各种指标的产品进行标识。如动物福利标签，就是根据自愿性的动物福利标准来对生产系统进行分类。以禽蛋为例，欧盟委员会2295/2003(EC)法规规定，从2004年1月1日起，食用禽蛋应标有明显的代码，其中的一种代码就表示产蛋禽的饲养方法。对于从那些还没有与欧共体达成等效性认可协议的第三国，则必须在出口禽蛋之前清晰地标注“非欧共体标准”以及原产国的ISO代码。

5.2 加强制度建设，研究建立重点产品、敏感产品的预警机制、公告制度和应急体系 （1）应对新型的国际贸易壁垒要变被动为主动，这就要求建立重点产品、敏感产品的预警机制和公告制度，以及全国范围内以政府为主导、企业和行业协会为主体的应急体系。相关出口动物源性食品企业要及时关注并研究国外相关动物福利方面的内容，并积极应对，将损失降低到最低限度。企业将掌握的国外最新动物福利标准积极向行业和政府相关部门反映，以获得行业和政府的支持。（2）积极参与国际动物福利方面的认证，以获取出口通行证。（3）检验检疫部门充分发挥信息优势，积极为企业提供国外相关政策变化的服务，指导企业建立符合出口国动物福利条件的出口养殖场和出口食品加工企业。（4）鉴于目前我国各地社会经济发展水平存在较大差异，畜牧业发展不平衡，特别是我国动物福利保护水平与主要进口国还存在较大差距的实际，在同等水平上来推动动物福利显然不现实。为解决当前国际贸易中突出的动物福利壁垒问题，促进动物产品出口贸易的顺利发展，可在循序渐进、系统推进全国动物福利保障工作的过程中，根据国际贸易需要，优先进行出入境动物福利立法，尽快建成与国际指南协调一致、与国际贸易相适应的中国出入境动物福利保障体系。

作为经济正在腾飞的发展中国家，一方面应该承认动物福利等一系列新问题有助于改变自己落后的生产方式，调整社会关系，促进社会文明的发展；另一方面也应该意识到，这些问题的背后还有更深刻的国际政治、经济背景。如何去伪存真，自主、有步骤地发展，兼顾效率和公平，积极应对新形势下的国际竞争，是值得认真思考的事情。

[1] 刘纪成. 我国动物福利现状[J]. 牧业观察, 2006(5): 18-19.

[2] 陈博文等. 中日出入境动物检验检疫法律体系比较研究[J]. 检验检疫科学, 2007(4): 12-18.

[3] 常纪文. WTO与中国动物福利保护法的建设[J].广西经济管理干部学院学报, 2003, 15(1): 26-30.

[4] 常纪文. 动物福利法. 中国与欧盟之比较[M], 中国环境科学出版社, 2006.9.

（2011–01–04）

S828.1

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1007-1733(2011)03-0043-03