城乡一体化公共图书馆服务体系的建设探索和未来展望——以嘉兴市图书馆为例

朱祥仙

（嘉兴市图书馆，浙江 嘉兴 314000）

1 构建城乡一体化公共图书馆服务体系的内在原因

1.1 构建城乡一体化公共图书馆服务体系是建设社会主义新农村的现实需求

我国社会主义新农村建设的基本方针是 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这短短20字涵盖了建设社会主义新农村经济、政治、文化等多方面的建设内容。公共图书馆，作为公共文化服务的重要组成部分，担负着信息传递和文化建设的重要社会职能，将在社会主义新农村建设中发挥十分重要的作用，构建城乡一体化公共图书馆服务体系，可以为社会主义新农村建设提供坚强有力的智力、精神支撑，从而促进城乡一体化格局的顺利实现。

1.2 构建城乡一体化公共图书馆服务体系是农民群众自身发展的现实需求

农村地区的教育公平问题一直是一个让人无法回避的现实问题，而且在城乡二元体制的长期作用下，城乡利益不均衡、发展机遇不公平、生存环境落差大等问题愈加突出。广大农民群众，包括在城市打工的农民工，虽然身处信息时代，但却不能有效地获取公共信息服务，已沦为了文化信息获取上的弱势群体，他们迫切需要全面科学的公共信息服务来不断提高自身的科学素养和技术技能。而通过构建城乡一体化公共图书馆服务体系，可以将有价值的知识信息送到农民群众手中，把他们从单调的“饮酒、打牌、看电视”中解脱出来，并通过知识信息来不断改善自己的生活状况和生存环境。

2 构建城乡一体化公共图书馆服务体系所面临的机遇和挑战

2.1 构建城乡一体化公共图书馆服务体系所面临的机遇

2.1.1 现在我们国家正逐步重视农村地区公共文化事业的建设和发展。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中曾经明确提出，国家“十一五”时期文化发展的重点：抓好基层公共文化设施建设，不断加大力度改善农村以及中西部地区的公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，从而保障农民群众及城市低收入者最基本的文化权益。力争至“十一五”期末时，城市的文化设施和文化产品能基本满足我国城市居民就近便捷地享受文化服务的现实需求，在农村则能基本解决农民群众娱乐少、看书难的严峻问题。以嘉兴城乡一体化公共图书馆服务体系建设为例，截止2010年底，嘉兴市已先后建成并开放乡镇（村）分馆共54个，其中市级已基本实现了乡镇分馆的全面覆盖，基本上解决了农民群众读书难、看报难的老大难问题。

2.1.2 我国图书馆界的大力支持和推动。由中国图书馆学会起草的 《关于推动公共图书馆服务体系建设的意见》，不仅为政府相关部门提供了决策参考，而且还推动了农村地区图书馆政策的出台。在中国图书馆学会和国家图书馆的大力推动下，2008年，国家颁布执行了《公共图书馆建设用地标准》、《公共图书馆建设标准》这两个国家标准。目前，我国图书馆立法工作也正在文化部的支持下，正由国家图书馆和中国图书馆学会牵头紧锣密鼓地进行着。图书馆建设标准、图书馆立法的出台，将会极大地促进我国图书馆事业的发展。

2.2 构建城乡一体化公共图书馆服务体系所面临的挑战

构建城乡一体化公共图书馆服务体系所面临的挑战，主要是经费问题和体制问题。首先，由于在城乡二元体制的长期作用下，相对于城市公共图书馆而言，农村公共图书馆很难获得政府财政的支持。而且目前县级以上图书馆基本上都拥有固定馆舍，工作人员也能得到固定编制，但在现有体制下农村图书馆这方面的问题仍然很难得到有效的解决。所以，从根本上说，经费问题和体制问题已成为制约农村公共图书馆建设的决定性因素，因为即便有些地方有心建设农村公共图书馆，但由于没有足够、持续的经费和体制保障，这项工作也无法持续开展下去。

3 目前嘉兴构建城乡一体化公共图书馆服务体系建设已取得的初步成效

3.1 改变了城乡居民的文化观念和阅读习惯

城乡一体化公共图书馆服务体系的初步建设，改变了城乡居民特别是农民群众传统的文化观念和阅读习惯，让广大城乡居民真正享受到了阅读的乐趣，从而激起了他们的学习兴趣，使他们养成了良好的阅读习惯，并树立起了终生学习的新理念，使阅读逐渐成为了老百姓的一种新的休闲娱乐方式，最终有利于广泛建设全民学习、终生学习的学习型社会。应广大群众的强烈的阅读需求，从2008年5月开始，嘉兴市乡镇分馆就开始实行全天开放制度，开放时间改为从早上9:00至晚上20:00，开放时间达到了11小时/天。十个乡镇分馆和数十个村（社区）流通站的城乡一体化公共图书馆服务体系，年接待读者200多万人次，年借阅图书400万册次。

3.2 全市公共文化资源得到了有效整合

嘉兴市将乡镇分馆建设与文化共享工程的基层服务点有机地结合起来，总分馆采取建设主体和管理主体统一，经费来源统一，人财物集中管理，统一采编、统一配置的集中管理方式，从而将原来单一的、分散的公共文化资源有效地整合起来，充实并完善了公共文化服务内容，丰富并活跃了当地群众特别是当地农民群众的精神文化生活。

3.3 城乡文化一体化精神实质得到了充分体现

嘉兴乡镇分馆为基层群众提供了丰富优质的公共图书馆服务，使公共图书馆服务从以前的狭义的文献服务转变为广义的公共文化服务，实现了向广大农村群众提供免费、均等、无障碍的公共文化服务，让广大农民群众也能基本享受到了与城市居民基本一致的公共文化服务。乡镇分馆与市总馆实行联网管理，实行图书通借通还，可实现系统内资源共享，广大基层读者可以通过网络进行图书预约、网上续借、馆藏书目查询等服务项目。

4 嘉兴市构建城乡一体化图书馆服务体系中的一些经验做法

4.1 政府主导，统筹规划

4.1.1 政府政策的大力支持。我国公共图书馆建设的现行体制基本上都是各级政府独立建设公共图书馆。基于乡镇一级政府财力无法独自承担起公共图书馆建设的考虑，嘉兴市创造性地提出由多级政府共同打造乡镇分馆的战略策略，从而构建起一个能打破篱笆墙的公共图书馆服务体系。为了理顺乡镇分馆多级建设的主体关系，适应市总馆集中管理的体制，嘉兴市政府出台了一系列配套文件，以解决构建城乡一体化公共图书馆服务体系中的重大问题。与此同时，为了进一步加强市本级总分馆建设，市政府提倡以签订协议的形式建立了市、区、镇三级政府合作共建机制，市政府还牵头建立了嘉兴市本级公共图书馆服务体系建设联席会议制度，各县政府也根据市政府的统一规划部署，结合当地实际情况出台了相关的政策和制度，从而为全面开展实施图书馆总分馆建设创造了良好的政策制度环境。

4.1.2 政府统一的统筹规划。在乡镇分馆试点建设的基础上，2008年嘉兴市政府还出台了《嘉兴市构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》，进一步明确了乡镇总分馆建设的总体规划、目标任务、保障措施，对服务体系的布局建设进行了城乡统筹规划。首先，提出了以构建市、(县级)图书总馆为中心，以乡镇分馆为纽带，以村（社区）图书流通站或图书流动车为基础，以学校、企业、部队等行业图书馆加盟为补充的新型公共图书馆服务体系为总体目标。其次，统一制定了全市乡镇分馆、村（社区）图书馆流通站等的建设标准。馆舍建筑面积不少于500平方米，藏书不少于3万册，报刊不少于300种，阅览座位不少于80个等；村（社区）流通站建筑面积100平方米左右，藏书不少于1500册，报刊不少于50种等。

4.2 多级投入，集中管理

4.2.1 市、区、镇三级投入。乡镇分馆的建设资金和正常运营资金是由三级政府每年各出10万元共同投入。与此同时，市政府还特别给予市总馆30万元的分馆开办资源购置费补助，专项用于乡镇分馆的一次性资源的购置。市、区、镇的三级投入机制，大大突破了传统的财政制度，解决了制约农村公共图书馆建设的经费难问题。

4.2.2 总馆集中管理。在总分馆建设过程中，总馆作为本市文献书目信息中心、图书资源配置中心、业务管理中心和网络服务中心，对乡镇分馆建设起到非常关键的作用。因此，嘉兴市在构建城乡一体化公共图书馆服务体系中采用了总馆集中管理的管理制度。乡镇分馆的图书资源由总馆统一采购、统一编目、统一配送；乡镇分馆所必需的业务活动经费和设备维修及消耗件的补充等是由总馆统一决定开支；乡镇分馆的馆长由总馆下派。管理人员由总馆负责统一培训、统一考核、统一管理，从而解决了制约公共图书馆建设体制方面的难题。

4.2.3 业务有效管理。在运行过程中，总馆创新并逐渐完善了对乡镇分馆的远程管理、远程技术支持等一系列机制。如在网上建立起总分馆工作人员联系平台（QQ群等），总馆下派的分馆馆长每天填写工作日志，开展网上参考咨询，解答分馆读者及工作人员的疑难问题等服务。同时总馆通过在各分馆安装远程监控设备实现定时查看，及时掌握分馆的动态情况。其次，总馆配置专人负责乡镇分馆的工作，定期实地查看、管理、指导和规范分馆的日常业务工作，协调解决分馆在运行中出现的各种问题。总馆考核小组也实行定期考核。另外，总馆通过建立起对分馆技术支持分级响应和应急预案机制，实现了分馆计算机和网络系统的高效正常运行。以上各项措施的实施实现了总馆对乡镇分馆的有效管理。

4.3 资源共享，服务创新

4.3.1 实现了资源共享。为了充分保证公共文化资源的真正共享，嘉兴市采用了市总馆集中管理，在总分馆体系内，图书资源由市总馆统一采购、统一编目、统一配送。为了实现全市总分馆体系图书资源的统一流通、统一检索、通借通还，市总馆还特地组建了统一的采编中心，建立了统一的网络平台，开发了统一的检索系统，建立了统一的物流传递系统，从而保证全市总分馆体系中的图书资源得到有效共享和整合。4.3.2 不断强化服务创新。2010年12月，开通嘉兴数字图书馆。拥有国研网、CNKI中国知网、Springerlink图书、中小学教育等近50种国内外专业数据库，涵盖图书、期刊、视频、学位论文等多种文献类型，共有2.7亿条中外文文献信息，310万种中文图书书目信息、9亿页全文内容检索，110多万种中文图书全文阅读，200万种图书原文传递，300万部视频信息，1万多种电子期刊、2，000余万篇论文全文下载或原文传递，以上资源每天以10万条内容的速度不断更新。城乡读者凭借阅证就可免费享受以上文献资源的全文检索、浏览、下载等服务。优化服务手段、改善服务环境、延长服务时间等措施，不断强化服务创新，拓宽服务领域，提高服务质量，以不断适应公众多元化多层次的文化需求，不断增强公共图书馆的吸引力，并获得了良好的社会效应。

5 嘉兴市构建城乡一体化公共图书馆服务体系建设的未来展望

目前，嘉兴构建城乡一体化公共图书馆服务体系的工作，总体上还处于发展的阶段。今后，嘉兴市仍将以乡镇分馆为基地，并进一步向乡村社区、乡镇企业和乡镇学校等扩散辐射，在建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系过程中，其发展方向是在嘉兴市本级由市政府、嘉兴各县（市）由县（市）政府建设辖区内统一规划、统一投入、统一管理、服务一致、资源共享的图书馆群，通过对图书馆群的统一规划、集中管理，取得比较显著的经济效果，按人口合理规划和布局固定图书馆和流动图书馆的停靠点，逐步地、因地制宜地建成覆盖全辖区的公共图书馆服务体系，实现可持续发展。最终目标是“为广大城乡居民提供优质、免费、全覆盖的公共图书馆服务”。目前，解决乡镇图书馆可持续发展的问题仅是嘉兴公共图书馆服务体系建设中的一个延伸，以不断适应公众多元化多层次的文化需求，并不断增强公共图书馆的吸引力，强化公共图书馆社会服务职能。

［1］颜映君.公共图书馆服务体系建设的研究和探索［J］.内蒙古科技与经济，2011(3).

［2］杜占江等.构建城乡统一的公共图书馆服务体系——以张家口地区公共图书馆城乡一体化建设为例［J］.图书馆学刊，2011(1).

［3］嘉兴市人民政府相关政策文件及工作总结，2007—2009.

［4］詹福瑞.好雨知时节，当春乃发生［N］.中国文化报，2008-04-15.

［5］李国新.公共图书馆的“嘉兴模式”［N］.中国文化报，2008-09-21.

［6］于良芝.“关于在我国实施总分馆制的建议”，新年峰会发言材料，2007－12.