农村小型水利工程管理的发展现状及对策

廖庆锋

（广东省五华县水务局，广东 梅州 514400）

我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生条件、促进粮食生产力面发挥了重要作用、但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。加强对农村小型农田水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫、为此，本文分析了我国现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题的基础上，提出了一系列具有针对性的建设措施，探讨了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。

在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心、水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设、中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展、因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导、建设新农村，水利要先行。

1 我国农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、架、好、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等、农村现有小型水利工程设施一部分是山乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项日资金兴建的、近年来，随着市场经济的发展及农村税费改苹政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多、但山于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下儿点。

（1）工程管理滞后。农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在好堤乱垦乱种、在行洪河道设置渔网渔魇现象屡禁不止，而且河堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水火一岸”地段、农村水利工程管理粗放，有的灌区支架以下用水混乱，“跑,冒,渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻、大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有洁淤的能力，这样下去就不仅是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

（2）财政投入不足。由于农村地方各级财力紧张，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜、但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度、同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

（3）农村基层水利技术人员综合素质参差不齐。近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大，但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事、据调查2006年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职15079人，在职职工21002人，超编严重、在人员总量过剩的同时，各地水管中位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管中位、技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

2 农村小型水利工程管理的发展对策

（1）进行科学管理。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能、因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能、所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完泉是公益性，不具备经营条件、根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。

（2）加强资金投入。 在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入、对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施中要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地力配套资金。

（3）开发人力资源。我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发、要有规划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值、对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等力面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作、同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

（4）明晰工程产权，鼓励民间资金投入。政府有必要进步明晰农村小型水利工程的产权。应根据“谁投资、谁所有”的原则，合理界定现有小型水利工程的产权归属。

（5）建立水资源利用的市场化机制，合理确定水价标准。长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管养经费不足、工程老化、病险加剧，大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，按照“有效供应、成本补偿、合理收益、激励节约、可持续发展”的原则，建立灵活的水价调节机制，对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。

（6）明确农民水利合作组织的法律地位，保护农民的合法权益建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式，它既是一种农民水利合作组织，同时也是村级集体民主自治方式的种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。

（7）搞好工程发展规划，适应农业产业结构调整的需要。各级政府水利部门，应该充分把握当地的农业发展趋势，与政府农业等部门密切配合，引导当地农民群众积极参与，因地制宜，合理地制定农村水利工程的长期建设规划，调整灌溉布局，以适应农业产业结构调整的需要。应该将农村小型水利工程规划纳入到新农村建设的规划体系中。

（8）加强工程设施安全，保障水利工程的正常运行提高水利工程设施的安全防范意识，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争，公开审判，严厉打击，并通过媒体广泛宣传、弘扬止气。威慑罪犯，以保障水利设施的安全。

3 结语

为了加强小型水利工程的管理，我们必须要建立符合水利工程管理规律和适应社会主义市场经济的水利工程运营体制、这个管理体制必须要有清晰的职能划分和明确的责任义务，还要有健全的法律法规体系。水利单位的维修部门要求有很高的技术水平和专业技能，管理更加科学合理化、加强小型水利工程管理，可以充分发挥它们的社会效益和经济效益、这样也有利于促进我国农业生产水平的提高，增加农民收入，也有利于史好地构建社会主义和谐社会。

[1]刘贤弘，孙红,孟玲.农村水利工程在建设社会主义新农村中的作用[A].山东水利科技论坛,2006[C]，2006.

[2]张涛，徐恩英，冯文献.农村小型水利工程建设的调研与思考[A].山东水利学会第九届优秀学术论文集[C]，2004.