对新形势下农机安全监理工作的探索

李如子，李继章

（云南省临沧市凤庆县农机技术推广站，云南 临沧 677000）

农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分，做好农业机械的安全生产工作,直接关系到农民群众的生命财产安全和农村社会的长治久安,是农业发展、农民增收、农村经济繁荣和持续发展的重要支撑,也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要保障。因此，如何在新形势下创新思路，抓好农机安全生产工作，进一步发挥农业机械在农业生产中的巨大作用，从而推进社会主义新农村建设，是农机安全监理部门面临的挑战和机遇，是农机安全监理部门的重要职责，是农机安全监理部门必须研究和解决的问题。

1 临沧市农机安全监理工作的现状

近年来，随着“中华人民共和国农业机械促进法”的出台和实施，国家和各级地方政府都加大了对农民购置农业机械的补贴力度，同时出台了一批扶持农业生产的支农、惠农政策，我市农民购置和使用农业机械的积极性得到了极大的提高。截止2010年底，我市农业机械总值达9.3亿元，比“十五”末增长106.6%，年均递增15.6%；农机总动力达117.7万kW，增长90.2%，年均递增13.7%；拥有拖拉机41171台，增长68.3%，年均递增14.8%，拥有联合收割机109台，比2005年的21台增长419%，年均递增39%；配套农具10344台（套），增长116%，年均递增16.9%。全市拥有农机安全监理人员374人，其中大学本科以上37人，大学专科218人，中专及高中115人，初中及以下4人；监理员证持有数359人，执法证持有数360人，考试员证持有数24人，检验员证持有数35人。我市自2007年7月启动委托工作以来，全市共出动检查车辆17473台次，出动检查人员47752人次，宣传标语4919条，宣传横幅533条，发放宣传材料149851份，媒体宣传316次，查处无牌无证1492车次，查处无证驾驶1719人次，查处违法载人10372人次，查处客货混装2099车次，查处酒后驾车40人次，扣留拖拉机驾驶证326本，扣留违法违规拖拉机588辆，违法人员受教育41398人次。

2 当前农机安全监理工作存在的问题

纵然农机的使用不再是新鲜的事情，但农机监管工作却还无法谈规范化、正规化。甚至可以毫无隐晦的说，依然问题重重，工作依然任重而道远。这突出表现为：

（1）监理人员力量薄弱。从目前临沧市在编的414名交通警察看来，差不多人均就要管理道路总里程约27公里，管理机动车约523辆。相形之下，由于人员少，警力不足，与农村道路点多、面广、线长、道路复杂、村庄分散及迅猛发展的拖拉机相比，已不匹配。且大部分警力只能分布在国道、省道、城市道路上，无法再向乡村道路进一步延伸。而全市仅有农机安全监理人员374人，农村道路上行驶的拖拉机仅仅依靠农机监理部门来监管，可谓是心有余而力不足。

（2）监理技术装备落后。多年来，农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入增长而同步增长，且无其他经济来源，是个清水衙门。由于缺乏专项资金投入，我市农机执法缺少相应的配套设备、技术，制约着农机监理工作开展。目前，我市只有专用汽车22辆，摩托车55辆，但要负责监管全市6619公里乡村道路上行驶的拖拉机，面临的形势非常严峻。在检验检测设备的配置上，检验人员还只能用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”的传统做法工作。所有这些，都制约着农机执法的规范化建设，使监理工作步履维艰、困难重重。

（3）交通安全意识淡薄。目前拖拉机驾驶员普遍存在文化水平较低，绝大多数为初中文化，法律意识弱、安全意识差、安全常识少、维修能力低、应急经验不足。特别是多数拖拉机在山区、乡村搞运输，乡村道路条件又差，路面窄、路况差、交通标志少，拖拉机安全性能较差，驾驶员图多拉快跑，以利润为目的，安全意识淡薄。因此，存在极大的安全隐患，违章行为时有发生，经常出现超载超速、违法载人、非法改装、酒后和无牌无证驾驶。

（4）安全生产重视不够。首先一些地方政府和相关部门对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。其次农机安全生产责任落实不到位。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部农机安全生产意识不强，认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。农机安全生产监管还存在许多薄弱环节部分地方的农机安全监管措施不到位，执法不严格，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处不力。

（5）教育宣传力度不够。近几年，各级农机部门虽然采取了多种形式搞好宣传工作，取得了一定成效。但宣传的力度和广度不够，只是侧重对法规条文的宣传，没有进一步从保证安全生产的手段和措施及牌证管理的必要性和重要性上更加有力的宣传，致使一些机手对拖拉机牌证办理的目的和意义不明确，存在着认识上的偏差。部分机手认为车上搭几个人无所谓,都是亲戚朋友。督促他们上牌照,他们认为自己的车只在家门口拉拉庄稼,又不上路,用不着上什么牌照；有的农民甚至对农机执法人员百般阻挠,给农机执法工作带来很大阻力。

3 新形势下做好农机监理工作的对策

进入“十二五”，农机安全监理工作面临许多发展机遇，也面临更多的挑战，任务艰巨。要适应农机化发展的新形势、新任务和新要求，应加强以下六个方面的工作：

（1）加强协调配合。各级农机监理部门要加强与有关部门的配合，做到分工明确，通力合作，相互理解，相互支持，齐抓共管，综合治理。一是加强与公安交管部门的联系，落实联席会议制度，互通对上道路行驶拖拉机及其驾驶员管理工作的情况，分析、疏理上道路行驶拖拉机及驾驶人安全监管中存在的薄弱环节，研究解决工作中的具体问题。二是加强与财政等有关部门的协调，积极争取他们的理解和支持，确保农机安全监理工作经费落实。三是要积极加强与交通、建设、安监等部门的联系，协调解决农机安全监管工作中出现的重点、难点问题，争取政策支持。四是要依托“派出所、交警中队、农业综合服务站、村委会”的力量，充分发挥“专职协管员、兼职协管员、义务协管员、交通安全志愿者”的作用，定期组织拖拉机驾驶员学习交通法律、法规。

（2）加强执法力度。要认真落实云南省公安厅、农业厅《关于抓好公安交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管试点工作的通知》（公交[2007]188号）等文件精神，要牢固树立“有为才有位”的思想，按照“横向到边、纵向到底、防线前移、重心下沉、不留死角”的原则，采取重点监控、兼顾面上的方法，切实加大“委托”上路执法力度，督促检查，落实责任，堵塞漏洞，从严查纠拖拉机违法载人、酒后驾驶、无牌无证机动车上路行驶等交通违法行为，做到发现一起查处一起，违章一起纠正一起，把农机事故有效监控在萌芽状态。对存在安全隐患继续使用的，予以批评教育，责令改正，拒不改正的，责令停止使用，拒不停止使用的，扣押存在事故隐患的拖拉机机。

（3）加强队伍建设。加强自身建设，提高农机监理队伍的整体素质，是农机监理工作的重中之重。一是要通过多种形式，加强对农机监理人员的思想教育培训，转变执法观念，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民观念”，把人民生命财产安全放在高于一切的位置。二是要本着“学以致用，重在实践”和“干什么，练什么；缺什么，补什么”的原则，采取集中培训和自学相结合的形式，积极组织农机监理执法人员深入到交警部门参加学习交通管理法律法规、业务知识、执法程序和工作规范等。三是要大力开展农机监理队伍军事化训练，强化业务技能培训，努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的农机监理队伍，树立农机监理部门的良好形象，从根源上治理农机监理人员不文明执法现象。

（4）加强宣传教育。加强农机安全的宣传和教育，动员全社会关注农业机械的安全生产，是做好农机监理工作的重要基础。一是要大力宣传《条例》。通过报刊、电视、网络、培训、讲座、会议等形式，特别要充分发挥乡镇（村、社区）有线电视、广播、宣传栏的作用，深入广泛地宣传《条例》，营造《条例》实施的良好氛围。二要针对学生往返学校、春运、节日期间拖拉机出行率较高，人流车流较多的特点，着力加强对拖拉机驾驶人员的安全教育，增强他们的安全法制观念和遵章守法的自觉性。三是利用农机注册登记和年检工作，着力加强对农机依法行政宣传力度，宣传农机依法行政的职能，公布监理业务程序，公开收费项目标准，增加农机监理工作的透明度；四是利用农时季节农田作业的时机，宣传农机安全作业的重要意义，纠正无牌无证、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章行为，强化各类农机操作人员安全宣传教育。

（5）加强装备建设。目前我市农机监理设备十分简陋，基本还停留在“眼看手摸耳听”的初级阶段，远远不适应新形势下农机安全生产工作的要求，与农机监理部门所承担的重要的安全生产任务也不相称。一是要加大对农机监理装备建设的投入力度，重点是添置农机安全技术检测线和监理执法专用车等，切实提高安全监管科技水平和应对突发农机事故的能力。二是要加大农机监理信息化建设的投入力度，尽快实现农机监理信息管理现代化。加快农机牌证的登记、检验、打证、统计、管理的信息化，促进农机安全监管规范、快捷、高效。三是要加大对农机监理部门的基础建设投入力度，改善办公条件。创造条件建设宽敞、公开、文明、便民的农机安全监理办证大厅，创办文明优质服务窗口，推进农机监理工作规范。

（6）加强源头管理。农机安全生产难点在源头，源头抓好了，农机安全生产工作抓起来也就事半功倍了。一是要抓好牌证核发关。要认真执行农业部《拖拉机登记工作规范》的规定，严格审核农业机械登记入户、核发牌证的相关材料，坚决做到不符合标准要求的不办证上牌，不按规定检验合格的不办证上牌，严禁违规办理牌证和办人情证，坚决克服超范围和跨行政区域发牌发证的问题。二是要抓好年检年审关。要坚持“谁检验、谁签字、谁负责”的责任追究制，实行“见人、见车、见证”三见面制度，认真进行核对，确保车证相符；并按相关要求，对于不办理交强险的车辆不予检审，确保人车安全；对特殊情况无法按时到指定地点参加检审的车辆，安排专人上门服务，确保检审无盲区、无死角；对技术状况达不到要求者，限期整改，合格后再进行检审。三是抓好驾驶员培训、考试关。要严格执行农业部颁发的《拖拉机驾驶员培训管理办法》，认真检查督促培训班执行农业部的《拖拉机联合收割机驾驶员培训教学计划和教学大纲的通知》，不准缩短培训班的时间，不准学员交钱不参加培训，对不按教学大纲培训学员、只收费不培训的行为进行严肃查处。

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[2]孟宪勇,刘敬发.孙吴县农机监理工作存在的问题与应采取的对策[J].黑河学刊，2004，（3）：38-39.

[3]郭明花.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010，（3）：270.

[4]齐广义.提高农机监理人员素质的途径[J].湖南农机：学术版，2010，（2）：15,53.