浅谈农业机械的安全规制改革策略

杨钊宏

（泉州市洛江区农业水务局农业机械管理站，福建 泉州 362000）

当前，我国农机安全规制不容乐观，表现为农机安全生产形势依然严峻，同时存在严重的农机安全规制内生性、外生性、体制性失灵。其主要原因是农机安全规制法律体系、组织设计、绩效管理、决策机制和监督机制存在问题，此外还存在市场化竞争还不彻底的问题。基于此，当前对农业机械的安全规制改革策略进行探讨亟为必要。

1 改进农机安全规制的组织设计

农机安全规制组织设计是开展农机安全规制改革的基础。这里着重讨论机构性质、经费来源、人员编制等问题对策。

（1）机构性质。按照规制理论和现代安全管理原理，农机安全规制目标应围绕农机作业隐患管理，解决农机作业中内部性问题和信息不对称问题，农机安全规制组织具有准立法权和行政权，司法执法权。结合我国国情，为避免降低规制成本促进农机安全生产与单位加大力度收费养人的双重目标冲突，以实现“核心策略”目标不多元、不冲突要求，农机安全规制组织应当是行政部门或全额拨款事业单位。因公安机关交通管理部门和农业(农机)行政主管部门一般是行政单位，机构性质不存在问题。在新一轮事业单位改革中，农机安全监理机构的性质应当改革，最好作为农业(农机)行政主管部门下的一个行政科室，至少作为农业(农机)行政主管部门下的行政支持类的事业单位。

（2）经费来源。经费来源只能够来自一个途径：财政，而且财政多少与罚款和事业性收费不能有任何联系。这样，就切断了“掠夺之手”直接伸向农机使用人员的途径，也没有乱罚款和乱收费的诱因。

（3）人员编制。农机安全规制组织应因事设岗，因岗招人。在控制超编问题上，特别要注意一是增加编制要增加公开听证程序，要听取公众、农机使用人员意见;二要征询专家意见，防止农机安全规制组织利用信息优势扩大编制;三要杜绝招聘临时工。

2 改进农机安全规制绩效管理

为实现以人为本原则和“影响策略”、“文化策略”目标，下面以农机安全管理部门为例进一步说明如何改进绩效管理。农机安全管理部门绩效管理由于存在有效性、合法性和功能性问题，为此，根据美国会计总署确认的七项成功进行绩效改进的做法，结合农机安全管理特点，应作如下改进:

（1）在农机安全绩效管理中，绩效管理者要成为组织绩效的中心。中心可以是一个人，也可以是一个群体。绩效中心的作用在于促进绩效管理制度化，收集和传递绩效信息，提供绩效数据。

（2）管理高层支持和承诺。首先，在农机安全管理部门中，从中央、省、市、县到乡部门序列中，上一级部门对下一级部门管理绩效要高度重视，要定期审查组织管理绩效;其次，农机安全管理部门一般从属于同级政府，如洛江区农机水利局从属于洛江区农业水务局，水务局也要高度重视对部门的绩效管理，并与奖惩、提拔相联系;第三，在单位内部，领导也要高度重视，要使绩效与成员工资、奖金及晋升相互联系，促使组织成员为绩效改进负责。

（3）制定绩效目标和绩效规划。农机安全管理部门在绩效改进方面有明确的目的和目标。要将总体的目标与实现的方法结合起来。并要从战略管理的角度制定绩效规划，向所有组织及其成员阐明目标，以及如何实现这些目标。

（4）利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任。要通过阐明预期的绩效，比较现有的绩效与预期绩效的差距，并运用这些信息评价管理者和组织的绩效等方法，促使责任的实现。

（5）在农机安全绩效管理中，要使组织和个人意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进。从而使组织和个人加大学习和工作积极性、责任性，充分发挥工作主动性、创造性，有力地推进规制工作。

（6）要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。要通过绩效评估，发现绩效管理中存在问题，并寻找机会加以改进，促使农机安全规制工作不断进步。

3 引入市场化竞争，实施放松性规制

（1）分解可剥离的规制业务。社会性规制理论认为社会性规制方式有:禁止特定行为，营业活动限制，执业资格制度，标准认定和检查制度，信息公开制度，收费补偿制度。结合洛江区农机安全管理和本文研究范围，现农机安全规制内容和方式有:农机使用人员考试发证，复训，审验;农机登记办牌，技术检测及回收;作业环境检查;农业作业违法行为处理，事故处理。为深入研究规制业务的分解问题，下面从鲍莫尔提出的可竞争性市场条件角度进行论述。鲍莫尔认为，可竞争性市场需要三个条件:①新的进入者和原有的经营者之间处于平等而对称地位，两者面临相同的规制要求，拥有近似的市场，可用同样的成本获得相同的技术并生产质量相当的产品;②没有沉没成本，可自由进入和退出市场;③一旦市场价格高于现有企业边际成本或平均成本，潜在进入者就会进入市场，与厂商争权夺利，当利润消失时，能立刻退出。基于此，可剥离的规制业务为农机使用人员复训、农机检测和回收。这些项目基本符合鲍莫尔提出的可竞争性市场条件，可由企业来完成，当然，农机安全规制组织对这些企业要开展规制，如资格认定，检查等。

（2）促进市场化的措施。我们要放松乃至取消有悖于市场经济规律的规制措施。政府和农机安全规制组织可通过一些手段促进规制业务市场化：①创造平等的市场准入和退出体制，打破有关部门、企业和地区之间的垄断行为。②进一步推进信息公开，吸引更多企业来参与农机检测、复训和回收业务市场化竞争。③实行区域性竞争模式，有意识分解企业，刺激企业提高效率，如在洛江区分解拖拉机驾驶员协会。同时要加强行业规制，避免竞争过度和服务质量达不到标准等新问题出现。

[1]何勇，郑文钟，奚文斌.农机安全管理技术与装备 (第1版)[M].北京：地震出版社，2002，（6）.

[2]李自华.农业机械学 (第 2 版)[M].北京：中国农业出版社，2001，（6）.