公路系统固定资产管理中存在的问题与对策

李善智，周乐业，吴合明

（1.青海省公路管理局，青海 西宁 810000；2.贵州省都匀公路管理局，贵州 都匀558000；3.长沙明贤机电有限公司 ，湖南 长沙 410000）

青海省公路管理局（下简称我局）属于行政事业性单位，行政事业单位国有资产的最重要特征就是其非营利性、服务性和公共性。行政事业单位国有资产，是我国各级行政事业单位履行各项职能、进行社会管理，为社会提供公共服务的基本物质保证，是保障和支持社会主义市场经济发展，全面构建社会主义和谐社会的重要物质基础。在行政事业单位中，资产管理分为资金管理与资产管理，其中固定资产是资金的实物形态，是保证完成各项行政工作和事业计划所必须的物质条件。随着改革开放的进一步深入及社会主义市场经济的逐步完善，我国针对行政事业单位固定资产管理的体制及要求也逐步完善。我局的固定资产管理水平在各位领导的大力支持及各职能部门的相互努力下也取得了明显提高。但是，从笔者这几年的工作实践来看，我局固定资产管理还存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况的存在会阻挠和抑制我局公路事业的发展，并影响着国有资产保值增值，进一步发展就会成为我局国有资产流失的一大隐患。所以笔者在这抛砖引玉，浅议一下我局目前固定资产管理中存在的问题及原因，以供大家探讨如何提高我局固定资产的管理水平。

1 固定资产管理过程中存在的问题

（1）资产管理目的不明确。从理论上讲，我局的固定资产都属于行政事业性资产，与经营性资产相比具有鲜明的特点：使用目的的服务性，即资产使用不以盈利为目的，而以服务为宗旨。但是由于目前我省公路养护经费实行差额拨付制，有一部分必须自筹及公路养护本身所具有的与其他行政事业单位不同的生产性造成了我局的固定资产兼具行政公益性和经营性。而我们目前对固定资产的管理套用的是我国行政事业单位的管理制度，这与我们的固定资产实际用途不相符，因此管理目的不明确，从在实际工作中而造成混乱。

（2）固定资产管理各管理单位协调性有待加强。 固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。这些资产在我局分属于几个不同的部门管理，各部门在实际工作中步调并不一致，从而造成管理混乱。其主要表现如下：①有物无账。资产游离于账外，失去控制，主要有：一是工程项目验收与财务决算脱钩，固定资产不能及时入账。我局资金来源主要依靠财政拨款，由于拨付资金的不足，部分工程项目资金缺口得不到及时补充，往往由施工单位代垫款项,不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以至于有部分固定资产不能入账，从而导致固定资产账实不符。二是有的单位违纪、违规购置资产，如以账外资金购买、违控购买等不敢入账。②有账无物。有的资产早已出售、转让或报损、报废，但由于部分单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，形成有账无物。③核算不规范。部分单位一是只设总账，而没有实物明细账和卡片账；二是总账金额与明细账金额不符；三是新购置的资产只在"经费支出"科目中记录，而未在相应"固定资产"和"固定基金"科目反映。四是管理不规范，固定资产出租收入不入账。五是将抵债来的固定资产列在账外管理，造成资产及收入不真实。④无偿占用。部分单位下属机构无偿占用办公用房或经营场所或是本单位个人无偿占用。 ⑤处置随意。部分单位对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。

（3）重购轻管思想普遍，资产闲置浪费现象严重。固定资产的购置主要靠财政拨款，各单位往往只从本部门需要出发，“两手向上，伸手要钱”，不怕摊子大，不怕东西多，对固定资产的使用效益进行分析论证的不多；而财政部门往往只注重经费的预算安排，对已形成的实物性资产如何做到集中管理、调剂余缺、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多，无计划购置、重复购置的现象还存在，配置、布局也不尽合理，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，存在不少浪费现象。

（4）财务制度中关于固定资产的核算不能满足需要。固定资产不计提折旧，使得我局固定资产价值的变化情况无法得以真实的反映。现行行政事业单位会计制度规定，行政事业单位在购置固定资产时，将全部支出列人当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。这种规定，就使得我局的资产包含了相当大的“水分”，账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度，不能真实揭示单位固定资产的实际价值，既无法对固定资产的保值增值提供客观评价依据，也无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，也不利于固定资产的日常控制。

（5）专业管理人员配备不足及素质不高造成固定资产的效率低下。我局虽然是行政事业单位，但从事的却是生产性工作。随着我国公路事业的飞速发展，对路面养护工作的要求也越来越高，这就要求我们的职工相关素质也能同步提高才能使相关固定资产发挥其最大效益。目前我局相当一部分职工只会用原始工具养护公路，无法操作高效能的专业养护设备，从而使固定资产不能发挥其应有的作用。

2 固定资产管理过程中存在问题的原因

（1）忽视资产管理的重要性。我局资产购置主要依靠财政拨款和单位的预算外资金，对资产的使用无需计提折旧，也不需要进行成本核算,往往使人忽视了其管理的重要性。

（2）管理缺乏有效的约束机制。由于以往我局资产的购置都是采用财政拨款、单位自选购置使用及以拨代核的管理模式，造成各单位领导对本单位占有、使用的国有资产底数不清。同时，各部门之间的资产划转也没有严格的制度规定，单位内部对固定资产的使用缺乏严格的责任制，导致了固定资产管理混乱和管理不到位。

（3）行政事业单位会计制度特有的核算要求，使经费一旦成为实物后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定，行政事业单位仅对其拥有的固定资产进行核算，但并不核算反映单位固定资产方面的信息，其核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料。这就意味着用于购置固定资产方面的资金，一旦支出后就退出财经拨款单位的视野，为行政事业单位重资金轻财产的现象埋下了隐患。行政事业经费一旦成为实物财产后，似乎就贬值了，人们不再关注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真实。现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值。这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。更主要的是因不提折旧，不与成本挂钩，其核算的正确性，也必然大打折扣。

（4）固定资产清产核资的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督，人为造成固定资产管理混乱。因为行政事业单位不计提固定资产折旧，对于长期使用后应报废的固定资产，根据有关文件规定，行政事业单位应提出书面申请，填报《行政事业单位国有资产处置申请表》上报主管部门。主管部门出具初审意见后，由国有资产管理部门、财政部门审核同意后方能调整账务。应该说，这一方法是符合行政事业单位固定资产管理特点的，也是可行的。但在具体操作上还存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。①固定资产报废程序繁复。由于审核部门是按一定比例核准使用单位报废固定资产，因此没获核准报废的固定资产，在第二次申请报废时，又得重复进行一系列申请报废手续，而且也容易造成固定资产管理混乱。②在实际工作中，许多固定资产更新很快，如电脑、计算机处理系统等。由于固定资产报废超过单位处置规定标准时，必须经财政部门审批后才能处理，而审批程序往往滞后，造成许多固定资产实际上早已淘汰，但仍在账面上反映，虚增了资产的价值。

（5）固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，监督未到位，领导对资产管理意识比较淡薄，主观意志强烈。我局固定资产日益增大，管理工作的重要性日益显示。因此，加强固定资产管理是防止国有资产流失，保证资产保值、增值，安全完整的重要措施。事实上，固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于我局仍存在重行政、轻管理现象，内部控制及管理制度松懈，部分单位领导管理意识缺乏，做事主观，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，责任意识下降，再加上领导频繁调动人员，认为固定资产管理部门人员毋须专业培训，使得这些部门的工作人员缺乏最起码的专业知识。

3 加强固定资产管理的建议

（1）对固定资产性质进行分类：由于我局兼具公益性与营利性双重特点，所以首先应将我局现有资产进行公益资产与营利性资产分类。

（2）改革现有固定资产核算方法。①对公益性固定资产采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；这样既能真实反映单位的固定资产净值，也有利于单位进行成本核算。②对营利性固定资产按企业会计制度进行管理，可以采用简单的直线折旧法对固定资产计提折旧资金。这样不但如实反映了固定资产的实际价值，而且为设备更新积累了资金。

（3）加大领导重视力度，重新设计固定资产管理机构。建议设立固定资产管理委员会，由单位一把手直接负责。

（4）加强固定资产管理，健全约束机制，改革固定资产管理考核方法。①对固定资产管理要制度化，建立健全一整套完整的约束考核机制。②对公益性固定资产主要围绕社会效益最大化来制定考核指标。③对营利性固定资产则主要围绕经济效益来制定考核指标。

（5）加强固定资产管理人员素质的提高，以提高整个固定资产的管理水平。

[1]向树枝，石柳叶.浅析行政事业单位固定资产管理[J].咸宁学院学报，2006，(10).

[2]马莉.加强行政事业单位固定资产管理的几点建议[J].科技与经济，2006，(10).