加强社会管理的方法与途径研究

邓海宾

（广东医学院，广东 东莞 523808）

1 加强社会管理方法的原则

社会管理是政府和社会组织为促进社会协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督、控制的过程。一般认为，社会管理有广义狭义之分，广义的社会管理是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；狭义的社会管理指特定条件下由权力部门授权对不能划归已有经济、政治、文化部门管理的公共事务进行的专门管理。加强社会管理必须坚持以下原则：

（1）要以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。要始终把维护最广大人民的根本利益作为社会管理的出发点和落脚点，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展成果，维护社会公平，实现社会公正。

（2）要服务为先。对社会管理来说，管理是手段、服务是目的，不能反客为主、本末倒置。政府要通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来实现社会管理的创新。

（3）多方参与、共同治理。社会管理真正的主体是人民群众，根本的动力是人民群众首创精神。人民群众自愿参与的社会管理才是真正有效的社会管理，人民群众自觉创造的社会稳定才是真正的社会稳定。在社会管理过程中，既要充分发扬民主，也要履行必要的管理职能，维护正常的管理秩序。

（4）要依法管理。一切社会管理行为都要以法律为基础，使社会管理工作有法可依、有章可循。社会管理部门既要依法作为，全面履行行政管理机关的法定职责，严格、公正、文明执法，又要防止乱作为、不作为，损害群众的合法权益。

2 加强社会管理方法的思路

加强社会管理，政府必须转变观念，深化改革，着力破除原有的体制机制束缚，解决源头性、根本性、基础性问题。推进政府职能转变，是社会管理创新促进社会稳定的前提。各级政府都要认识到：经济要持续发展就必须建立与之相适应的社会管理体制。

（1）要明确政府职责，实现政府职能转变。加强和创新社会管理，既要坚持党在社会管理格局中总揽全局、协调各方的核心力作用，又要充分发挥政府在社会管理中的主导作用。新形势下，政府在履行经济调节、市场监管职能的同时，还要履行好社会管理和公共服务职能。要加快传统的 “经济管理为主”向现代的“社会管理为主”转变，不断完善政府的社会公共管理职能。要改变政府以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面不足的“缺位”，强化自身公共管理职能。

（2）要政府加大对社会事业的投入，改善民生。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。推进社会管理创新，必须适应人民群众公共需求的新变化，加快推进公共服务均等化，更好地保障和改善民生。要突出就业这个民生之本，千方百计扩大就业；要夯实教育这个民生之基，改善办学条件，完善助学体系；要确保社会保障这个民生之需，提高保障水平；要缓解医疗卫生这个民生之急，提供完善的基本医疗服务；要抓紧住房保障这个民生之要，加大保障性住房建设力度。

（3）要抓民主法制建设，保障民权。推动公众积极参与社会管理、社会建设，需要各级党政机关树立民主理念，依法组织公众进行民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，积极实施政务公开、村务公开，对关系老百姓切身利益的问题，通过社会征询、民主听证，增强干部与群众的沟通交流，提高政府决策的科学化、民主化水平。

（4）要创新社会管理机制，组织民众。改革开放，经济活了，原有的“单位制”和城市农村社队制相结合的基层社会管理模式，已难以适应当前社会管理的需求。因而，必须建立新的社会管理制度体系；建立健全处理人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制；要建立健全应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；要建立健全虚拟社会管理，依法引导虚拟社会有序发展。

3 加强社会管理方法的重点

（1）要加强和创新国民收入分配制度。明确国民收入分配的主管部门，确保收入分配更加注重社会公平，使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。首先，要以法律保障劳动者所得在GDP所占比例重达50%以上。平衡资本利益与劳动利益的关系大幅提高劳动者尤其是农民、农民工及城市工薪者的劳动报酬及福利待遇，并适当降低资本所有者的回报，同时控制财政收入的增长步伐，彻底打破行业垄断，实现初次分配的公平。其次，完善国民收入第二次分配的管理制度。以刚性的管理手段，健全完善社会保障体系，维护低收入群体的合法权益。再次，以体现爱心为原则，完善国民收入的第三次分配。加大宣传力度，制定为企业和个人捐赠减免税的政策，努力营造社会财富第三次分配的社会环境和法律环境。通过落实对慈善机构的监督评估，提高民间慈善机构的公信度，形成公众自愿捐赠的社会风气。

（2）要加强和创新社会矛盾化解的管理制度。建立健全社会稳定风险评估制度，从源头上防止产生不稳定因素。凡重大政策制定、重大项目审批重大工程立项、重大举措出台前，各级党委政府都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。建立各个群体、各个行业的利益协调制度以减少社会矛盾。如劳动者的工资正常增长协商制度、城乡之间的土地征用、环境资源有偿使用的协商决定制度、行业利益与国家利益之间的协调制度，建立利益冲突、矛盾化解制度等等。建立整合基层社会管理资源，组织综治、维稳、信访、司法行政部门等力量，形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。建设公平高效权威的司法制度，秉公执法，廉洁执法，维护社会公平正义。

（3）要加强和创新社会保障和公共服务管理制度。把社会保障、教育、住房、医疗等公共服务作为国家事权，建立覆盖全国的服务管理网络和财政支撑体系。加大国家财政在社会保障和公共服务中的责任，健全公共财政体制，调整财政收支结构，优化公共资源配置，以发展社会事业和解决民生问题为重点，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步实现基本公共服务均等化，努力做到住有所居、学有所教、病有所医、老有所养，形成惠及全民的基本公共服务体系。

（4）要加强和创新人口有序流动的管理制度。如果人口不能自由流动，生产要素不能按照市场要求优化配置，那么经济发展就失去了活力。但如果人口无序流动，就会造成大量社会问题，引发社会不稳定，因此，实现人口的有序流动十分重要。为保证人口流动的合理性、自由度和管理的有效性，可把身份证号码作为人口管理的唯一基础性信息。每个人从出生到死亡，有唯一的一个身份证号码伴随终生。每个人享受所有公共服务、参与所有社会活动、实行所有民事法律行为，包括衣食住行以及入学、就业、医疗、住房、发放工资、购买通讯工具、申请银行信用卡、购买保险、缴纳税收等都必须使用这一号码，否则寸步难行。因此一个人在任何公共服务、社会管理、国家行政活动留下的记录，都能通过信息系统汇聚起来形成人口的基本信息，让政府能够对所有国民及时提供有效服务和有效管理。

4 结语

社会管理是一项政治性、专业性很强的工作，在社会转型过程中，我们面临的社会问题多、社会矛盾多，社会管理的任务很重，必须大力加强对社会管理方法和路径的研究，加强社会工作人才队伍建设。各级领导干部一定要努力学习社会管理知识，努力掌握社会管理的有关理论，掌握科学分析社会形势的方式方法，把握我国社会管理的规律和特点，提高社会管理的能力。今年是国家“十二五”规划的开局之年，改革越深入，反映的社会问题和社会矛盾也越加突出。我们只有不断加强和创新社会管理，我们才能保持社会和谐稳定，保持中国经济又好又快发展，实现“十二五”规划蓝图，实现中华民族的伟大复兴。

[1]胡盛仪.完善我国政府社会管理的思考[J].学习与实践，2006，（10）．

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