境外警察教育培训模式及启示

崔海英

（铁道警官高等专科学校，河南 郑州 450053）

境外警察教育培训模式及启示

崔海英

（铁道警官高等专科学校，河南 郑州 450053）

境外发达国家和地区的警察教育培训模式有共同的特点，即均有深厚的制度和背景因素，没有纯粹意义上的职业培训或学历教育，均注重职业能力培养，走学历教育和职业培训相融合之路是当今世界警察教育培训模式的发展方向。境外发达国家和地区的警察教育培训的模式对我国有很好的借鉴和启示作用。

境外；警察教育培训；模式；启示

一、境外警察教育培训模式的特点和趋势

通过对实行纯粹的警察职业培训模式和学历教育与警察职业培训相结合模式的国家的研究，我们可以发现，境外发达国家和地区的警察教育培训模式有以下一些共同的特点和发展趋势：

（一）均有深厚的制度和背景因素

不管是实行纯粹职业培训的美国、英国、法国、意大利、日本、中国香港等国家和地区，还是走学历教育与警察职业培训相结合之路的德国、澳大利亚、荷兰、西班牙、芬兰、泰国、韩国、埃及、朝鲜、罗马尼亚、俄罗斯和中国大陆、澳门、中国台湾等国家和地区，其实行的培训模式的产生和发展绝不是偶然的，而是一种社会历史现象，是本国（地区）政治、经济、文化等多种因素综合作用的结果，是在其国家（地区）制度、司法制度、教育制度、警察制度等这些大的制度背景下的产物，有着深深的制度和背景烙印，同时也基本上是适应其社会发展和警务需要的。法国、英国和中国香港等国家和地区把警察高等教育放在普通高校或者实行警察培训，则是由其国情决定的。这些国家或地区警察人数相对较少，人口也少，以这样的警力是不足以开办警察大学的，或者局限于其地方自治警察体制特点，如高度自治的美国，各州法律相同，其警务和警察教育培训的需求却是千变万化，不尽相同，甚至大相径庭。

（二）没有纯粹意义上的职业培训或学历教育

纵观当今各国警察培训模式，纯粹地只搞警察职业培训或者纯粹地只走学历教育之路的国家或地区是不存在的。凡搞警察职业培训的，其学历教育大都是交给了社会大学；而凡有警察学历教育的国家，又都同时在搞职业培训，只是各个国家的侧重点有所不同而已。在实行培训教育模式的国家或地区, 英国、美国和我国香港既非常重视培训，也特别注重提示警察的学历层次。而日本、法国等国家，尽管不搞警察学历教育，但培训期限都很长，与实行学历教育相差无几。美国和英国不是没有警察学历教育，而是把学历教育放在了社会大学。美国社会大学承担的警察学历教育既可以是职前教育，也可以是职后教育。对职前教育来说，使从警人员从一开始就具备了文化和教育的高起点，为他们将来应付政治多变和文化多元的现实、成为合格的警察奠定了厚实的基础。对职后教育来说，在职警察进入社会大学深造，既拿到了学历、学位，又提升了理论素养，为今后更好地工作搭建了一个平台。普通大学为在职警察提供了再教育即学历教育的机会，警察若想进大学学习或攻读学位，可以申请办理停薪留职或在职学习。可提供警察专业教育的大学有刑事司法学院、犯罪学院、警政学院、司法学院、行政管理学院、公共安全学院等。这些学院可以为警察提供大学本科、硕士研究生、博士研究生等各个层次的深造学习。美国对就读大学、研究生学历的警察全额报销进修学费。在英国，警察教育已经成为普通大学的通识教育。不是说英国的大学都会开设警察课程，但许多大学都涉足警察教育，却是公认的事实。以闻名于世、美誉度极佳的剑桥大学为例，它在犯罪研究学院就开设了警察管理（Police Management）和应用犯罪学（Applied Criminology）学位课程，针对的主要是国内和海外较高级别的警官、巡官或相当于该级及该级别以上的警官。同负盛名的牛津大学，也开设有公共警务、私人警务、犯罪学、受害人学、刑事审判、警务全球化负面效应与对策、黑社会研究等警察教育课程。你如果登陆英国开放大学（Open University）的网站，便可以全面了解英国警察教育培训市场的开放程度。例如，莱斯特大学的校园网站上就挂有“警察指挥与管理”、“社区安全防范”、“社会冲突与警务”等方向的硕士和博士学位课程，该大学一直是布莱姆谢尔国家警察学院（Bramshill Police Staff College）和警察学院后来发展成的英国警务培训与发展中心（the Central Police Training and Development，简称Centrex）良好合作伙伴。

（三）均注重职业能力培养

在实行职业培训模式的国家，毫无疑问，是把从事警察所需要的职业能力的培养放在重中之重位置；而在学历教育与职业培训相结合的国家，在其学历教育中，也都把警察职业能力培训放在重要位置上。就美国警察高等教育的总体而言，警察高等教育的课程包括50%的学术课程和50%的技能课程。澳大利亚各州对新警员教育训练的具体要求和做法不同，但在课程的设置上都注重实用性和针对性，目的是确保提高新警员的实际工作能力。在其教育培训的课程设置中，学习法律知识就占据了学员的大部分时间，其余主要的内容为射击实战训练。警方特别要求学员必须熟练有效地使用武器，在执行任务中确保“三个”安全，即公众安全、犯罪嫌疑人安全、自身安全。在警体技能考试中，特别是射击、游泳、百米赛跑等必考科目必须及格，不及格会马上被淘汰。有关社区服务、警民沟通、公共关系等项课程也是教育培训的主要内容。香港警察教育训练的显著特色是实战性，课程设置坚持以职业、专业训练为主，设置有警务工作、枪械战术、步操体能等警务实战方面的相关科目和课程，致力于提高警员的警务工作专业化水平。与之同时，为了适应新的警务形势发展需要，增加了警务理论方面的科目和课程，主要有警政心理学和警政社会学，致力于增强警员分析问题、解决问题的能力和水平。

（四）走学历教育和职业培训相融合之路是当今世界警察培训模式的发展方向

当今世界各国的警察教育培训都在随着时代的进步而在不断地改革和发展，纵观全球，走学历教育和职业培训相融合之路是警察教育培训的大趋势，是主流。在美国，自上世纪初直到现在，是坚持走职业培训还是要求警察有高等学历，这一问题都经历过激烈的辩论，甚至有学者搞实证研究去辨明谁更重要。今天所有的州都有一些形式的必须的基础培训，并且有更多的警察机构看到了警方对高等教育的需求。现在警务专家比较赞同的观点是美国普通大学的警察教育和警察机构训练学校或训练基地的警察训练，如车之两轮，鸟之两翼，缺一不可。二者的关系是互为补充，相辅相成，应该有机配合，协调发展。而他们与警务工作的关系，培训看起来是略胜一筹。美国警察培训的第一个目标就是朝向标准化国家基础训练课程发展，该课程符合各州法律和司法程序，每个州的课程都是相同的。

二、境外警察教育培训模式对我国的启示

当前，上海、北京、深圳三地已经实行培训教育的模式；包括部属院校在内的所有公安本科院校以及专科院校几乎都实行学历教育和培训教育并重的模式；我国公安系统内的警察职业培训（即隶属于公安机关的部级、省级、地市级警察院校）也一直存在并发展着。这是我国警察教育培训模式的现状。

不管近些年来警界和警学界关于是坚持我们的学历教育与职业培训相结合的道路，还是彻底摈弃学历教育的讨论是多么的热烈和广泛，存在的争论和分歧是如何的深刻与对立，毋庸置疑的是，教育培训模式的选择对我国的公安教育改革具有深远的意义和深刻的影响，我们应全盘考虑，充分论证，审慎对待。毫无疑问，对当今的警察教育培训模式进行改革确是势在必行、迫在眉睫的事。

事实上，当我们的某些同志高喊向西方发达国家学习，取消高等警察学历教育，单纯发展警察在职培训的时候，西方警界和警学界的某些有识之士却非常羡慕中国公安系统有着自己独立而完备的警察教育体系。正如英国德文郡警察局局长、警务改革的旗手、社区警务之父约翰·安德逊曾说，英美的社区警务源于对中国用社会整体的力量来抑制犯罪的学习（社会治安综合治理等思想），社区警务是中外警务改革互相学习、互相借鉴的范例，我们对自己的东西不能一味地妄自菲薄，这恰恰是中国大陆警察教育培训的鲜明特色和优势之所在。所以，我们呼吁，为了提高而不是降低警察队伍的专业化和职业化水平，必须保持适度规模的高等警察院校。正如普通高等院校教育不能完全代替军事院校教育一样，它们也不可能完全取代高等警察院校教育。当然，高等警察院校教育必须适时调整布局、控制规模，特别是需要在教育训练内容和手段上进一步解放思想，与时俱进。

结合当今世界警察教育模式的形势和发展来看，我国应该走什么样的警察教育培训模式就很清楚了：走学历教育和职业培训协调发展之路，既符合当今世界警察教育培训的大趋势、大潮流，又与我国的公安教育的现实模式相一致，与我国的国情相吻合。走学历教育和职业培训协调发展之路，是我国警察教育培训的现实选择，也是必由之路。只不过此相结合与彼“相结合”不一样，要有诸多的变革，要遵循渐进决策理论，即在我们原有的模式基础上，采用渐进方式对其进行改革，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下逐渐实现我们的目标——学历教育和职业培训协调发展。我们已经开始改革，2008年全国政法院校招录培养体制改革开始试点，2009年在全国各公安院校全面推开。我们的警察教育培训模式改革在公安部党委的正确领导下，在渐进决策理论的指导下，在各公安院校和公安机关的共同努力和开拓创新中，必定会开出绚丽的花朵，也一定会在世界警察教育的大河中大放异彩。

[1]课题组.中外警察教育比较研究（上）[J].山东警察学院学报,2007,（6）.

[2]李光文.谈英美警察教育对我国公安教育的启示[J].公安教育,2003,（5）.

[3]李学阳.浅谈英国警察教育与培训的变革[J].公安教育,2007,（9）.

[4]孙多金,郭万里,薛秋生.当代美国的警察高等教育及其启示[J].公安教育,2003,（10）.

[5]于俊平.澳大利亚警察招募与教育训练体制的特色[J].辽宁警专学报.2007,（5）.

[6]王景舜.香港警务初探［J］.公安教育,2008,（2）.

[7]Michael J.Palmiotto.Policing＆Training Issues[M].USA:Pearson Education,Inc.,Upper Saddle River,New Jersey,2003.

[8]王大伟.中西警务改革比较[M].北京:中国人民公安大学出版社,2000.

[9]张兆端.中国式警察管理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007.

[10]王明新,王光.公安决策学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2004.

The Police Education and Training Mode in Foreign Countries and Its Inspiration to China

Cui Haiying
（Railway Police College,Zhengzhou,Henan,450053）

All the police education and training modes in developed foreign countries and regions are of common characteristics,i.e.under profound system and background factors,without pure vocational training or pure police education,all paying close attention to vocational capability nurturing.The development orientation of today's world police education and training mode seems to combine higher education and vocational training together.The police education and training mode in those countries and regions is of great significance of learning and enlightenment.

foreign countries;police education and training;mode;inspiration

D631.1

A

1672-6405（2011）03-0074-03

崔海英，女，河南三门峡人，比较警察研究方向硕士，铁道警官高等专科学校公安管理系讲师， 《铁道警官高等专科学校学报》责任编辑，主要从事外国警务、犯罪学研究。

2011-08-16

张 钦〕