加强和创新社会管理 建 设公安管理科学体系——河北省衡水市公安局扎实推进社会管理创新工作的实践与思考

侯春圈 袁迎娜

（衡水市公安局，河北 衡水 053000）

加强和创新社会管理 建 设公安管理科学体系
——河北省衡水市公安局扎实推进社会管理创新工作的实践与思考

侯春圈 袁迎娜

（衡水市公安局，河北 衡水 053000）

加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。公安机关作为政府的组成部门和政法机关的重要组成部分，担负着重要的社会管理职能，在推进社会管理创新中责无旁贷、使命重大，而且空间广阔、大有可为。公安机关加强和创新社会管理、建设公安管理科学体系，要不断深化对社会管理创新的再认识，要更新社会管理的创新理念，要注重社会管理制度机制的创新，要坚持社会管理的创新方法，要狠抓队伍职业化的建设。

公安机关；社会管理创新；科学体系

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。在当代社会中，社会管理地位日益重要，经济社会越是快速发展，社会管理的任务就越是艰巨繁重。加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会、维护广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，已成为全党、全国、全社会的共同任务。公安机关作为政府的组成部门和政法机关的重要组成部分，担负着重要的社会管理职能和公共服务的重要责任，在推进社会管理创新中责无旁贷、使命重大，而且空间广阔、大有可为。近年来，河北省衡水市各级公安机关在党委、政府的领导下，认真履行第一责任，主动服务第一要务，在社会管理方面进行了一些探索实践，取得了一定成效。但是，随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，特别是在推进社会工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程中，社会利益主体日趋多元化，人流、物流、资金流、信息流不断加快，各种新经济组织、新社会组织层出不穷，加强社会管理创新、维护社会稳定的任务更重，压力更大。如何在新的形势下切实加强和创新社会管理，更好地服务改革发展稳定大局，是各级公安机关在构建和谐社会过程中必须客观正视面对和认真研究解决的重大问题。笔者结合衡水市公安机关在加强社会管理方面的工作实践、当前在创新社会管理上面临的主要问题、以及在新形势下如何加强和创新社会管理、建设公安管理科学体系的建议对策，作一浅谈，供商榷。

一、衡水公安机关在创新社会管理中的探索与实践

今年以来，河北省衡水市公安局在深入扎实推进社会管理创新工作中，紧密结合本地实际，积极探索实践，取得了明显的阶段性成果，为全市经济社会发展创造了良好的环境。特别是通过建立六项工作新机制，使公安机关驾驭动态社会治安局势的能力和水平得到了进一步提高，在提升公安机关维护社会政治稳定水平、警务信息化建设和应用水平、社会组织动态化管控水平、化解社会矛盾水平、虚拟社会管控水平、服务经济社会发展水平等方面发挥了重要作用。

（一）建立维护社会稳定工作新机制，努力提升维护社会政治稳定水平

一是建立风险等级评估机制。完善社会稳定风险评估机制和三级情报信息网络，及时掌控可能影响稳定的各种内幕性、深层次预警信息。建立专业化情报研判队伍，依据风险等级，适时发布预警，做到防患于未然。二是建立涉稳因素排查化解机制。广泛开展调查研究，强化情报信息收集，及时掌握涉稳因素。积极与信访部门沟通协调，与有关部门密切配合，明确责任单位和责任人，力争将不稳定因素控制在萌芽状态。三是建立重点人员管控机制。按照属地管理原则，严格落实管控责任人和管控措施，预防和控制其组织、串联、煽动群体性事件。四是建立内部单位安全管理机制。以落实“三防”措施为基础，以安全检查、专项整治为手段，强化首脑机关、金融、水电煤气油热等关系到国计民生的重点单位、要害部位安全管理工作，发现问题及时整改，杜绝了意外事件和事故的发生。

（二）建立情报信息采集应用新机制，努力提升警务信息化建设和应用水平

一是加强情报信息平台建设。以“大情报”系统建设为载体，努力完成动态管控和重大敏感事件预警分析系统模块组建，积极开展情报平台调试及运行工作，将各项有价值的社会信息导入情报平台，充分发挥“情报导侦、服务实战”的信息平台作用。二是健全培训长效机制。依托市局警官培训基地，有计划地对全警信息采集、录入、纠错、应用技能开展长期教育培训，适时组织开展信息化实战应用大比武。省厅“三项建设”和社会管理创新“八项工程” 《2011年度任务书》下发后，市局相继组织开展了危爆物品、社区和农村警务、法制员、出入境、户政业务等专题培训40余场次，参训人员760余人次。三是建立健全内部信息资源采集机制。以警综平台为依托，为全警提供接处警数据库、旅店业住宿信息以及机动车修理业信息数据库、网吧上网人员信息数据库、监管系统信息数据库、案事件一体化采集数据库等12类接口，为实现信息全警采集、全警录入、全警应用奠定基础。四是建立健全社会信息资源采集共享机制。按照“总体规划、部门统筹、警种分担、全警采集、全警共享”的原则，大力采集各类社会信息，协调有关部门整合各类社会图像信息资源，最大程度地实现信息共享。

（三）建立社会组织管理工作新机制，努力提升社会组织动态化管控水平

一是开展对社会组织专项调查。针对社会组织现实存在和快速发展的势头，在全市范围内对社会组织开展“拉网式”调查，充实完善重点社会组织数据库，逐步建立对社会组织基础调查长效机制。今年以来，对调查摸排的社会团体，积极会同有关部门做好引导管理工作，逐步形成了对社会组织多渠道、多部门、多层次的动态化监管体系。二是加大对重点社会组织管控力度。以国内政治类、宗教类社会组织和境外非政府组织为重点管控对象，以民间活跃的群众性不明组织为重点关注对象，定期对其是否保持非营利性和公益性、是否在注册登记的业务范围内活动、是否受敌对势力操纵、是否有危害社会动向等进行综合评估，及时掌握其政治背景和现实活动情况，做到“放手不撒手、管实不管失”。三是加强对社会组织引导服务工作。对依法登记、从事合法活动的社会组织，提供一对一对口政策和法律援助，促进其快速健康发展；对影响、干扰社会组织发展的违法犯罪活动予以严厉打击，为社会组织健康发展打造良好的社会治安环境。

（四）建立矛盾纠纷排查调处工作新机制，努力提升化解社会矛盾水平

一是建立教育引导机制。以“大走访”开门评警活动和“联一帮一”爱民实践活动为载体，以召开座谈会、组织问卷调查等形式，开展经常性法律知识宣传教育活动，引导广大群众合法理性地表达利益诉求，努力从源头上减少矛盾纠纷。截至目前，全市共召开座谈会46场、恳谈会240余场，组织问卷调查18次，走访各界群众15639人，征求意见建议2326条。二是建立走访调处机制。着眼矛盾纠纷早发现、早预警、早控制，全面掌握社情民意，及时调处民间纠纷，对排查出的矛盾纠纷，在听取当事人诉求的基础上，因情施策、分类处置，尽可能地把矛盾纠纷化解在基层、化解在初始阶段；对一时解决不了的，认真做好说服解释工作。截至目前，全市各级公安机关发现矛盾纠纷317起，调处化解310起。三是建立“三调”联动机制。推动建立司法调解、行政调解、人民调解三位一体的“大调解”工作体系，在地方党委、政府的领导下，积极协调相关部门，建立矛盾纠纷联动调解机制，借助村干部、老党员、治安积极分子等民间调解力量，形成“齐抓共管、协同配合、高效运转”的联动调解网络，提高复杂纠纷调解的成功率。

（五）建立互联网常态化管理新机制，努力提升虚拟社会管控工作水平

一是建立网上巡查机制。充实网上巡警队，完善网上巡查机制，不断加强网上信息搜集、研判、侦查、处置，为现实斗争服务。二是严格落实上网实名制。进一步加强对网络应用重点单位、网络经营业主和网民的管理，严格落实“实名上网”制度。三是建立一体化动态管控机制。围绕“网上维稳、网上治安、网上引导、网上侦察、网上处置”五个重点，加大网上搜集、封堵、侦察和网下查处、控制、打击力度，实现对群体性事件、涉警舆情炒作、网上渗透破坏和信息化违法犯罪的网上网下一体化联动管控。

（六）建立行政管理与公共服务新机制，努力提升服务经济社会发展工作水平

一是拓展社会组织管理空间。充分发挥中介组织、行业协会、志愿服务组织和民间公益性组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用，探索建立将交通管理、消防管理、保安服务管理等职能中的部分内容交给社会组织和中介机构代管的新途径。二是推进户籍管理制度改革。向市政府提交了《关于组建流动人口服务管理专职协管队伍的报告》，在加强流动人口管理的同时，逐步有序地为长期居住的暂住人口办理落户，放宽城镇户口迁移政策，逐步建立城乡统一的户口登记制度，将城镇居民、农村居民户口统称为“居民户口”，实现户籍管理一元化。三是简化居民出入境证件办理程序。加速推进边境旅游异地办照工作前置、口岸落地签证、大陆居民赴台旅游、公民按需申领护照等工作，提高办事效率，简化办证程序。将出国（境）证件办理时限由原来的15个工作日缩短为7个工作日。四是创新社会治安管理措施。不断优化旅店业系统建设，注重信息采集、上传的实时、鲜活和准确，充分发挥其作用。完善机修业系统，增强打击涉车违法犯罪的能力和水平。按照“应建必建、应联必联”的原则，推进娱乐场所、印章业信息系统和民爆物品信息平台建设。

二、当前公安机关在社会管理面临的主要问题

近年来，尽管公安机关在创新社会管理方面进行了积极的探索，也取得了一定的成效，但仍存在着与经济社会发展要求及人民群众的新期待、新要求不相适应的方面。特别是随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展也面临一些新问题、新情况、新课题、新挑战。

（一）预防和处置群体性事件面临新问题

一方面，由于我国正处在思想大解放、生产大发展、利益大调整、社会大变动时期，也是社会矛盾凸显期，激发社会矛盾的触点很多。尤其是由人民内部矛盾引发的群体性事件量大面广，牵扯了各级党委、政府和公安机关相当大的精力，已成为社会管理的突出问题。基层普遍反映，派出所有70%的精力在调处各类矛盾纠纷。随着城市拆迁、企业改制等力度的进一步加大，新的矛盾和问题还将不断增多。另一方面，由于整个社会利益诉求渠道不够畅通，社会管理机制不够健全，导致很多问题得不到及时解决而积累民怨，很多矛盾得不到及时化解而引发冲突，其中不少矛盾和问题最终演变为影响社会稳定的群体性事件。如何统筹协调各方面利益关系，积极预防和妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件，已成为摆在我们面前需要认真研究的重大课题。

（二）社会治安管理面临新情况

一方面，“社会人”管理任务重。在经济转轨和社会转型中，越来越多的“单位人”变成“社会人”，他们游离于传统的管理体系之外，极易成为社会管理的“空档”和“盲点”。特别是随着流动人口一系列行政性审批和收费项目的取消，不仅使流管经费减少，而且在流动人口办证登记、出租房屋管理方面缺乏了制约，管理手段的缺失，使得管理工作只能靠流动人口、出租人、承租人的主动性来实现，不能适应当前对流动人口规范、严格管理的要求。目前，全市流动人口已有6万余人，控管任务繁重，特别是重点人的管理措施难以落实。另一方面，非政府组织管理难度大。根据其他地市的经验，随着衡水市经济的迅速发展，对外交流的进一步扩大，难免会有境外非政府组织进入，必须引起足够警惕，密切关注。再一方面，诱发违法犯罪的因素持续增多。近年来，受国际金融危机的影响，相当一部分流动人口因缺乏技能等原因无法找到工作，迫于生活压力，少部分人会铤而走险，“两抢一盗”等种类侵财犯罪案件呈现高发态势。此外，电信诈骗、传销、制售假发票、制贩化学合成毒品等新型犯罪案件持续增多，还有一些长期得不到有效治理的治安乱点和行业场所，成为影响社会治安的顽疾。

（三）虚拟社会管理面临新课题

互联网的影响已遍及国家政治、经济、文化及社会生活的各个领域，虚拟社会的特性日趋明显。互联网在方便人民群众生活的同时，也带来了诸多社会问题，而相应的管理比较滞后。据调查，目前衡水市有新联通、电信、移动三大网络运营商，各类上网用户约三十多万人。网络发展的普及化、迅猛化和高科技化，造成公安机关在互联网管理上面临很多困难和问题。一方面，网监工作手段滞后。目前网监工作现虽已初具规模，但同当前新形势新任务的要求相比还有很大差距。另一方面，涉网案件陡增，发现查处率低。从目前网络应用和案件分析，受办案机制、警力以及受害人不报案等原因影响，大部分网络犯罪行为未被发现。再一方面，网上舆情导控能力有待加强。网上舆情控制是公安网络监察部门一项新开展的业务工作，具有较强的针对性和操作性。目前衡水市正在建立一支专兼职网评队伍，但距离具有网络专业技术知识、政策理论水平和写作能力的互联网“写手”还有很大差距，有待学习提高。

（四）服务经济发展、服务人民群众面临新挑战

一方面，经济发展对社会管理提出了新要求。当前，经济发展要求社会管理不仅要着眼于稳定，更要着眼于和谐；不仅要积极创造良好的治安环境，而且要努力营造安全、便捷、高效、有利于经济发展的服务环境。同时，随着国家民主法治进程的加快，人民群众的人权意识、民主意识、法治意识进一步增强，这就要求公安机关的社会管理要更加注重保护公民的合法权益，更加注重提升服务水平，更加注重提高管理效率。另一方面，公安机关自身存在着诸多不适应。管理理念滞后、管理方法简单陈旧，对出现的新情况、新问题研究不够等，所有这些都严重影响了社会管理效果，急需加强自身建设，提高整体素质，尽快适应经济发展需要。

（五）队伍职业素质与社会管理需求还面临新的不适应

目前，公安队伍职业化建设，是大势所趋、不可逆转。近年来，我们在队伍正规化、职业化建设方面不断努力和积极探索，取得了明显成效，积累了不少成功经验。但是，与职业化建设标准相比，我们职业化建设的水平依然较低，依然在低层次徘徊。一方面，在加强队伍职业化建设的源头上、根本上，还存在一些不可忽视的问题。特别是在提升素质与科学管理相结合的问题上，在增强教育培训的针对性、提高广大民警运用信息科技手段推进社会管理创新、提升社会管理效能方面，还有大量的工作要做。另一方面，在坚持严格执法与热情服务相结合，着力在注重细节、微笑服务，充分展示人民警察的过硬素质和良好形象上还须亟待提高。特别是如何把培育“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”的人民警察精神作为树立人民警察新形象的价值取向，通过发挥其潜移默化的“规范”和“强化”作用，在社会管理和服务中树立新时期人民警察的新形象，还有待进一步健康发展和提升拓展。

三、对公安机关创新社会管理和建设公安管理科学体系的建议及对策

公安机关要担负起构建和谐社会的历史使命，必须坚持科学发展观，适应时代发展的要求，顺应人民群众的呼声，进一步加强和创新社会管理，切实提高社会管理的能力和水平，既要确保社会安定有序，又要激发社会的创造活力。为此，我们必须深刻认识和贯彻落实胡锦涛、习近平、周永康、孟建柱等中央领导同志一系列重要讲话精神，积极适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求，紧紧围绕维护全市的社会政治稳定，在切实加强和创新公安机关社会管理工作的实践中，进一步推进和完善公安社会管理科学体系的建设。

（一）必须不断深化对社会管理创新的再认识，着力解决加强和改进公安管理和服务工作的思想认识问题

实践说明，不断深化和提高对社会管理的再认识，是实现社会管理创新的思想前提。一要深刻认识社会管理中存在的突出问题。近年来，在经济快速发展的情况下，社会管理制度发展相对滞后，存在一系列突出的问题。如流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的盲区；一些特殊人群得不到有效帮教管理，可能成为违法犯罪事件的潜在群体；对借用非政府组织名义从事有损国家利益的行为，缺少合法有效的制约措施；互联网的兴起、新兴媒体的壮大，为有害信息的传播和不良舆论导向提供了一个可能的平台。对此，亟需深刻认识、妥善解决，社会服务管理能够及时跟进、有效应对。二要正确认识社会管理创新的基本价值。社会管理创新的出发点和归宿点在于形成新型的社会管理、公共治理格局。因此，只能在法治底线原则基础上通过社会管理的理论、机制和方法创新，运用新理论、新机制、新方法，来不断提升社会管理效率和质量。如果只是把社会管理创新作为丢掉包袱、减轻责任的一个捷径，就会犯方向性的错误，还会越“创新”越被动。三要更新社会管理理念。社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。只有更新社会管理理念，切实以社会公共利益为核心，尊重各方各类利益诉求，贴近社会生活，注重和强调服务，密切政府与社会的关系，才能正确认识和把握社会管理创新的意义和作用，带动社会管理方法和手段创新，进而形成社会管理机制和制度创新。同时，既要强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”，更要强调转变全能型、管制型治理理念；既要“高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益”，“把和谐社会建设摆在重要位置”，又要实现从“国家本位”到“社会本位”的转换，真正把管理寓于服务之中，以服务促管理，实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变。

（二）必须转变社会管理理念，着力解决加强和改进公安管理和服务工作的创新理念问题

在和谐社会建设的进程中，公安机关既是保卫者，同时也是服务者。当好服务者，首先需要广大民警在执法思想观念上进行一场革命，更新社会管理理念。一要树立以人为本、服务为先的理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务。我们必须按照以人为本、执政为民的要求，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。二要树立综合施策、共同治理的理念。社会管理是一项复杂和庞大的系统工程，没有一个部门能够包打天下，必须多方参与、综合施策，调动社会各部门、各有关方面、各单位、各级组织共同来抓。公安机关要按照“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的管理格局最大限度地争取党委政府、社会各界和广大人民群众的支持，最大限度地依托群众组织、基层组织、“两新”组织（新经济组织和新社会组织）、社会公众等管理主体，运用经济、政治、行政、道德、科技、法律等手段，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。特别是要突出发挥公安机关在社会管理中的主导作用和整体战斗力。三要树立关口前移、源头治理的理念。当前，我国正处在思想大解放、生产大发展、利益大调整、社会大变动时期，也是社会凸显期，诱发社会矛盾的触点很多。因此，我们一定要从政治的、全局的、战略的高度，努力构建源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会化解机制，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化，确保突发事件不蔓延、不升级。同时，要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移，努力摆脱事后应对的被动局面，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。

（三）必须牢牢抓住继承和创新群众工作，着力解决加强和改进公安管理和服务的工作法宝问题

群众工作是我们党的传家宝，任何时候任何情况下，党的群众路线都不能丢，党的群众观点都不能忘。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作。从这个意义上讲，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。一要做好在新形势下改进社会管理中的群众工作。公安机关天天与群众打交道，既是执法机关又是群众工作机关；公安民警接触群众最多，既是执法者又是群众工作者。对于公安机关来说，最大的优势就是群众优势，最可靠的路线就是群众路线，群众工作这个法宝一刻也不能丢。我们无论是想问题、做决策，还是办事情、做工作，都要牢固树立群众观点，站稳群众立场，走好群众路线，把群众工作渗透到公安工作的方方面面，贯穿于公安工作的各个环节。二要拓展创新“专群结合”之路，建立良性互动的新型警民关系。就公安机关而言，坚持专门工作与群众路线相结合，是我们长期以来的基本工作方法和工作优势。因此，要通过进一步唱响“人民公安为人民”的主旋律，忠实践行“人民公安为人民”的庄严承诺，深入推进和谐警民关系建设，坚持问计于民、问需于民，对群众深恶痛绝的事做到“零容忍”，对群众急需急盼的事做到“零懈怠”，真正把人民群众的满意作为第一标准，把解决好群众反映的问题作为“硬道理”。三要坚持用群众的观点统揽各项公安工作和公安队伍建设。在新的社会条件下，既要继承原来行之有效的群众工作方式和方法，又要不断创新群众工作理念和手段，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是在当前深化“大走访”开门评警活动中，必须紧紧围绕老百姓的所想、所需、所忧而所行。衡水在探索创新社会管理实践中也说明：群众工作做好了，矛盾就少了，社会就和谐；只要我们真正把群众放在心上，尊重群众意见，维护群众利益，就没有解决不了的难题。

（四）必须注重社会管理的制度机制创新，着力解决加强和改进公安管理和服务工作的机制保障问题

良好的工作运行机制是保证公安机关更好地改进社会管理和服务工作、更好地服务和谐社会建设的重要基础。当前，要适应人民群众对社会管理和公共服务的新期待。一要在工作职能上突出服务性。要尽快建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制，努力实现公安行政管理工作的“三个转变”。1.由控制型向服务型转变。公安机关要努力建设和谐、保障和谐、促进和谐，必须将管理模式从控制型向服务型转变，把服务贯穿于管理的全过程，在管理中体现服务，在服务中实施管理，把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作服务群众、促进和谐的具体实践。2.由静态型向动态型转变。要适应整个社会开放性、流动性不断增强的新形势，对辖区人、地、物实现全方位动态管控。3.由封闭型向公开型转变。要针对社会管理中存在的不公、不严、不廉、不文明等问题，以每年两次行风评议活动为载体，通过聘请警风警纪监督员、行评监督员和召开监督员座谈会等形式，诚恳的听取他们对公安工作的评价，及时整理反馈群众的需求和建议。二要在管理模式上实现科学性。当前的公安管理和服务工作，普遍存在“重两头轻中间”的问题，即各级公安机关重视工作目标和口号的提出，重视对表面成绩的检查验收，轻视对工作中间过程的管理和控制，特别是不注重在工作中深入了解人民群众的实际感受，所以往往造成工作虽然做了不少，而人民群众并不完全认同的反差局面。要改变这种局面，必须改革警务管理模式，引进质量管理等先进管理理念，实现公安管理工作精细化。三要在探索新机制上注重实效性。公安机关的一切活动都是执法活动、一切行为都是执法行为，管理主要体现在执法方面。当前，要特别注意结合执法规范化建设，在完善执法制度中完善管理制度，在规范执法行为中规范管理行为，在改进执法方式中改进管理方式，将成型经验固化为长效机制，指导和规范社会管理。

（五）必须坚持社会管理的创新方法，着力解决加强和改进公安管理和服务的工作实效问题

张越书记指出：信息化建设是推进公安机关社会管理创新、牵动警务机制改革、提升动态环境下公安机关管控能力和水平、推动新一轮公安工作发展进步的强大“引擎”。抓住了信息化，就抓住了公安工作的增长点，就抓住了公安事业的发展未来。因此，要深入推进社会管理创新，就必须坚持“深化建设”与“深度应用”并重，以公安信息化建设为抓手，强化信息化管理手段的运用，有效提升动态环境下公安机关管控能力和水平。一要强力推进“大情报”平台建设。以构建“大情报”体系为龙头，扎实推进依托情报平台门户网站、警务综合系统、公安情报信息研判网建设和应用，深入研究并注重运用网上巡查、轨迹追踪、数据比对等研判技术的时效性与有效性，逐步建立健全国保、刑侦、治安、技侦、户政、网监、派出所等单位密切协作机制，实施对“人、地、物、网”等治安要素尤其是对各类重点人员的有效管控。同时，要建立健全各警种、各部门信息采集、共享工作机制，整合、规范公安内部信息资源的采集录入，提高情报信息质量、数量和关联共享程度，形成“全警采集、全警共享、全警受益”的信息化格局。二要强力推进“虚拟社会”管理新格局建设。各有关警种要密切配合，建立网上联合工作站，实现资源共享，优势互补。全面创新互联网技术手段建设，进一步加强互联网和手机信息管理，着力构建现实社会与虚拟社会有机结合的治安防控体系。同时，要及时处置网上有害信息和获取违法犯罪线索，积极受理群众网上报警、求助。三要强力推进网上执法办案。依托各类公安业务信息系统，科学设定考核方案和指标体系，对民警的绝大部分工作和执法质量由电脑自动抽取数据进行考核，实时公布考核结果。并将考核结果与民警的经济奖励、评先评优、提拔晋升“三挂钩”，充分体现“以绩为准、多劳多得、优劳多得”。同时，还要推进社会化网络服务平台建设，以打造公安互联网站群为载体，完善网上办理流程，拓展网上受理审批、缴费、报警、咨询监督等服务措施，着力突破网上缴费难题，真正实现群众足不出户、点击鼠标就可办理相关公安业务。

（六）必须狠抓队伍职业化建设，着力解决加强和改进公安管理和服务工作的素质保障问题

队伍建设是根本也是保证，抓好工作落实的关键在人。要以坚定的理想信念指引人，以高尚的职业道德约束人，以先进的公安文化激励人。为此，要从发挥民警的工作潜力入手，不断提高公安机关社会管理和服务的工作水平。一要抓教育，树牢执法为民的理念。要深刻认识到，职业化建设是坚定公安队伍理想信念的必由之路，切实把教育训练置于基础性、先导性、战略性地位来抓；尽快建立起教育训练管理、内容、方法、考评、人才、保障六大体系；全面推行“轮训轮值、战训合一”模式，确保训练成果更好地转化为现实战斗力。要紧密结合执法实际，用民警身边的典型案例，有的放矢地深入开展社会主义法治理念教育活动，引导民警始终把端正执法指导思想、树立执法为民的工作理念，作为开展社会管理和服务工作的前提和基础，进一步增强公安队伍规范执法、为民执法的自觉性。二要抓养成，提高服务群众的水平。要规范言行举止，细化内务标准，强化行为养成，引导公安民警培养优良作风、严格职业纪律，养成良好行为习惯。要组织基层一线民警特别是窗口民警有针对性地开展素质练兵，使民警将“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”作为服务群众的基本准则，坚决杜绝对群众“冷、硬、横、推”的问题。三要抓考核，激发服务工作的热情。树立正确的用人导向和形成完善的工作机制，关键在于严格考评、奖优罚劣。要鼓励民警积极投身基层一线建功立业，彻底改变和纠正民警在抓管理和服务上的各种模糊认识，制定科学合理的考核项目和标准，建立健全考核激励机制。同时，要注重舆论导向宣传，树立一批真正热情为群众服务、和老百姓心贴心的优秀基层民警典型。要让从事管理和服务工作的基层民警多得实惠，级别待遇优先予以解决，评优评先、立功受奖优先予以倾斜，充分调动广大基层民警的工作热情。

综上所述，切实加强和创新社会管理、建设公安管理科学体系，既是深入贯彻落实科学发展观的重要任务，又是实现国家长治久安的治本之策。特别是公安机关担负着重要的社会管理职能，在加强和创新社会管理工作中，要紧紧围绕当前影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步创新理念思路和机制手段，大力推进社会管理创新，牢牢抓住社会矛盾纠纷化解这个“牛鼻子”，牢牢抓住加强基层基础建设这个重心，牢牢抓住继承和创新群众工作这个法宝，牢牢抓住综合施策这个手段，牢牢抓住“平安衡水”创建这个平台，牢牢抓住制度机制建设这个根本，不断提高公安机关社会管理服务的质量、效率和水平，不断提高公安机关维护社会政治稳定和服务经济社会发展的能力和水平。

[1]孟建柱.继承和发扬密切联系群众的优良传统着力提高做好新形势下群众工作的能力和水平[J].求是,2011,（11）.

[2]孙永波.谈公安机关加强和创新社会管理工作要抓住“六个关键环节”[J].公安研究,2011,（06）.

[3]吴永文.关于公安机关加强和创新社会管理的实践与思考[J].公安研究,2011,（08）.

D631

A

1672-6405（2011）03-0007-06

侯春圈，河北省衡水市公安局警察协会常务副主席兼秘书长。

袁迎娜，河北省衡水市公安局警察协会办公室内勤。

2011-08-20

张 钦〕