衡阳“两型”社会建设的新思路探析

胡 海

(湖南省委党校,湖南长沙 410006)

衡阳“两型”社会建设的新思路探析

胡 海

(湖南省委党校,湖南长沙 410006)

湖南省委在第九次党代会上提出“3+5”城市群“资源节约型和环境友好型”“两型”社会建设的战略构想。衡阳“两型”社会建设的主要任务是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和生态文明建设,加快发展现代服务业,构建和谐衡阳。基本内容是探索资源节约、生态环境保护、产业结构优化升级、科技和人才管理创新、土地管理、对外开放、投融资、财税、统筹城乡发展、行政管理等方面的体制机制创新和改革。总体思路是加强领导和监督,注重示范建设,实现体制机制的突破创新,盯住重大项目和抓住关键节点,推动 “两型”社会建设。

两型社会;主要任务;基本内容;总体思路

湖南省委在第九次党代会上提出了 “3+5”城市群“两型”社会建设的战略构想,即以长株潭 3个城市为中心,衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底等5个城市协同推进资源节约型和环境友好型社会建设(“资源节约型”和 “环境友好型”简称为 “两型”)。[1]为了构建促进 “两型”社会建设的制度框架,结合衡阳实际,发挥衡阳优势,围绕 “富民强市、振兴衡阳”的宏伟目标,到 2020年使全市发展方式实现转变,产业结构得到优化,资源节约、环境友好的指标进入全国先进行列,基本建成经济发展、社会进步、生态文明的 “两型”社会,努力把衡阳建设成为中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、富有鲜明特色的湘南重镇和衡阳人民引以自豪的现代宜居城市,使衡阳成为湖南省次中心城市和新生态经济之都,衡阳专门成立了 “两型”社会建设综合配套改革实验领导协调委员会办公室,制定了“两型”社会建设实施方案,采取了综合配套改革保障措施,展现了资源节约、环境友好的美好前景。

一、衡阳“两型”社会建设的主要任务

1、加快推进新型工业化

一是要培育发展战略性新兴产业。应坚持政府主导、市场运作、整合资源、搭建平台、创造良好发展环境、形成培育和发展合力。制定实施战略性新兴产业发展规划,培育壮大新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,抢占相关领域发展高地。二是要改造提升传统优势产业。衡阳市是个重工业城市,以制造业为主,大部分制造业是传统的劳动密集型制造业,需要引进和发展先进制造业,将产品粗加工向深加工转变,将低端产品向高端产品转变,发展机械、食品、化工、有色和钢铁等特色产业链,用先进适用技术改造提升传统产业,着力培育大产业、大集群、大企业、大园区、大品牌。三是要加快推进自主创新。通过科技计划引导、产学研联合攻关、研发机构建设、创新型企业培育、完善企业技术创新激励机制、探索技术产权交易新机制和建立完善的自主创新技术孵化体系等措施,促进企业成为技术创新主体。

2、加快推进新型城镇化

首先,要坚持规划先行。按照“建设宜居城市、争创利居城市、打造乐居城市”的理念,按照“敞开出口、拉开骨架、扩容提质、功能配套”的要求,突出特色,科学规划,统筹确定城市人口、城市空间、交通网络、主要产业、重点区域、国土利用等重大发展布局。其次,要全面提高城市综合承载能力。应重点加快城市路网建设,加快旧城提质改造,完善城市水、电、气、通讯等基础设施建设,加快“长株潭衡”城际铁路、轨道交通和无障碍公路快速通道建设。加强治污、防洪工程建设,完善污水处理和垃圾综合处理基础设施。推进广电网、电信网、互联网“三网”融合。第三,要加快新农村建设。要健全城乡统筹规划和管理。推进规划、建设、公用事业管理等政府职能部门相关职能向农村地区全面覆盖,形成城乡规划、城乡建设、城乡公用事业管理一体化机制。推进城乡基础设施共建共享。改革城乡基础设施建设投融资体制机制。

3、加快推进农业现代化

其一,要提高农业综合生产能力。重视粮食安全问题,逐步提高单产水平;加快发展农业机械化,深化农村经营制度改革;加快完善农业生产、经营、流通等服务体系,积极培育发展农民专业化合作社和农业行业协会、学会等各类组织;改善农村金融服务,加快建立农村保险体系。其二,要发展“两型”农业。坚持用工业化理念发展农业,推进基地化生产、规模化经营、公司化运作;改造提升粮食、生猪、家禽、油类、竹木、茶叶、席草、烟叶、蔬菜、水产等十大主导产业,提高农业产业化水平;突出发展生态农业,创建一批农村废弃物循环利用和农业污染源防治示范区。其三,要全面提高村镇规划建设水平。以村镇建设为重点,以农民集中居住为导向,以规划为龙头,推进社会主义新农村建设。按照“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则,编制完善全市村镇布局规划。以村镇布局规划为依据,采取鼓励政策措施,促进农村按村镇布局规划新建改建住房。

4、加快推进信息化

一要发展电子信息产业。重点发展软件产业、软件服务业、移动电子商务、互联网经济、消费类终端等信息产业集群,形成完整的产业链。突出加强与大型 IT企业交流和合作,推进国际、国内知名电子企业来衡合作发展信息产业。二要提升信息化支撑能力。大力发展宽带传输网,提高宽带接入网的覆盖率。加快建立下一代互联网技术试验与应用创新基地、物联网研发和成果转化基地、下一代互联网设备与软化研发实验基地,加快建设智能电网,推进物联网产业发展布局。三要推进信息化与工业化融合。推进装备制造等传统行业信息化改造,大力普及企业信息化,推进设计研发信息化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化,促进全市信息化与工业化 “融合综合指数”逐年提高。四是提高全社会信息化水平。加快信息技术在经济社会发展各个领域的推广应用,建立起以现代技术为支撑的科学管理机制。

5、加快发展现代服务业

要大力发展生产性服务业。重点发展金融、物流、会展、创意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业。通过大力发展银行业、保险业、信托业、证券业和租赁业,培育壮大地方银行和信用社,健全和完善资本市场体系,充分利用证券市场,发展各类基金,探索设立场外交易市场。要全面提升生活性服务业。加快发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、娱乐休闲、家政服务、养老托幼服务,提升城市综合服务功能。加快发展旅游业,大力建设大南岳旅游经济圈。加快提升商贸流通业,完善产业结构和网点布局。进一步完善促进第三产业发展的政策,逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。要加快发展文化产业。加快发展广播影视事业和创意产业,创新文化业态;建设文化产业聚集区,培育重点文化项目和骨干企业,提升文化产业发展水平;实施文化资源共享,广泛开展 “文化下乡”活动,让人民群众就近享受优质的公共文化服务。

6、加快推进生态文明建设

一是构筑生态屏障。以扩大绿色覆盖、建设宜居环境和发展生态经济为重点,突出功能性生态建设,巩固提升“四山四水”为自然屏障的生态安全格局。继续实施退耕还林工程和生物治理工程,改善生态环境。强化矿区和雨雪冰冻后森林修复,加快植被恢复。加强湘江流域防护林体系建设,建设比较完备的沿江森林生态屏障。二是着力推进资源节约。加强资源管理,更新技术装备,促进煤炭、金属矿等各类资源科学开采。深入实施 “十大节能工程”,综合提升建筑业、公共机构、交通等领域的节能效果。落实耕地保护政策,推进土地节约和集约利用。推广农业节水灌溉技术,加强工业用水和城市尾水循环利用。三是突出抓好环境治理。积极争取国家、省支持,促进湘江流域重金属污染治理,还原清洁干净的母亲河。四是大力发展循环、低碳经济。以白沙“两型”社会示范区为引领,加快构建有利于绿色经济发展的政策体系、科技支撑体系和再生能源回收体系,带动绿色经济加快发展。

7、加快构建和谐衡阳

一是增加城乡居民收入。要进一步理顺和规范收入分配关系,完善收入分配政策。不断提高初次分配中劳动报酬比重,创造条件让更多群众拥有财产性收入,着力提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平。二是积极扩大就业和促进创业。坚持扩大就业和促进创业并举,完善“市场调节、政府推动、城乡统筹、自主择业”的就业机制。强化政府促进就业职能,帮扶就业困难群体。启动实施 “创业扶持计划”,以创业带动就业。三是加快完善城乡社会保障体系。重点完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度,加强职工工伤、生育、失业保险工作,建立健全城乡住房保障体系,形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以慈善事业、商业保险为补充,与经济社会发展相适应的社会保障管理体制和运行机制。四是进一步实施教育强市战略。坚持把教育放在优先发展的战略位置,促进基础教育均衡协调发展,大力发展职业教育和成人教育,提高高等教育质量和大众化水平。

二、衡阳“两型”社会建设综合配套改革的基本内容

1、探索资源节约的体制机制

环境资源的滥用在本质上是一种经济行为。如果这样的行为是普遍的,并且是长期的,就意味着其背后存在着滥用的制度基础。我们已然看到了现状的不利,也明确了由科学发展观勾画的彼岸,而推动我们转向绿色发展的动力依然很弱,因此需要从体制机制建设入手,寻求资源节约的真正动力。[2]一是建立发展循环经济的机制。把水口山循环经济试点、松木循环经济试点、大浦循环经济试点作为示范区建设,着力构建有色、冶金、化工、建材等产业为重点的循环产业体系。二是完善资源有偿使用制度。建立一套新的经济制度体系,包括生态环境要素的定价和有偿使用制度、生产者责任延伸制度、消费者责任制度、政府责任制度和对企业的责任制度。三是建立节能减排的激励约束机制。建立促进节能减排的财税奖励机制;实行税率与企业节能减排挂钩;鼓励企业开展资源循环利用和综合利用,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。四是创新资源开发管理机制。制定并实施促进资源节约、发展循环经济的地方性法规;合理确定各类生态资源的功能定位,集约、限额建设征占林地、湿地、绿地资源。

2、探索生态环境保护体制机制

制度具有减少人类社会活动成本的作用,它对于理解人们的经济交往存在着重要的价值。环境制度创新的意义就在于以尽可能小的环保成本实现尽可能好的环境效果。所以,凡是能使制度供给主体获得超过预期成本的收益,一项制度就会被创新,而且创新的不断延续和发展将构成现代社会安全感与共同体的真正基础。一国经济的增长、生态的平衡、社会的发展,其内涵的本质就是制度的合理性和创造力。[3]具体建议包括:一是建立湘江流域综合治理体制机制。突出加强水松地区、幸福河、松木及蒸水河等污染较重区域的治理,减少对湘江的重金属、化工废水等污染物排放。二是建立生态环境保护准入和市场化投入的机制。加快实施排污许可证制度,探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度,探索建立区域污染物排放权交易市场,推进污染治理市场化运营。三是健全环境保护的公众参与和监督机制。通过多种途径,加大宣传力度,提高广大市民的环境保护与资源节约意识,努力将保护环境、合理利用和节约资源的意识和行动渗透到公众日常生活中,形成符合绿色文明的生活习惯、消费观念和价值观念。

3、探索产业结构优化升级的体制机制

一是建立优化产业布局的协调机制。加强组织领导,优化产业布局,围绕国家产业政策,结合我市资源特点,统筹规划全市产业布局,明确重点发展的产业集群和产业集聚的区域。突出龙头带动,支持配套发展,延伸产业链,实施名牌带动战略,制定和落实产业集群发展的优惠政策,推动产业集群跨越发展。二是建立分类引导的产业发展导向机制。对鼓励类产业,在项目核准、土地供应、资金筹措、技术创新等方面,予以重点支持,并在产业税收、用地、信贷等方面给予政策支持。对限制类产业,严格控制其规模扩张,限期进行工艺技术改造。建立淘汰产业退出机制,强制高能耗、高排放的企业逐步退出。三是建立各类所有制经济协调发展的体制机制。按照有进有退、合理流动的原则,推进国有资本向重点领域和优势产业集中,发展混合所有制经济。吸引外资、民资和其他社会资本参与国有企业的重组和股权多元化改革,基本完成国有中小企业产权制度改革。营造有利于各类所有制经济公平竞争的法制、政策环境。

4、探索科技和人才管理创新体制机制

首先,要建立完善自主创新体系。推进科研机构分类改革,完善公益类科研院所分配制度改革,建立转制类科研院所产权制度。加强科研院所、高校和企业现有各类重点实验室、工程中心和企业技术中心建设,新建一批国家级或省级创新基地和研发中心。加快构建面向特色产业和中小企业的公共创新平台,探索多种模式的合作创新组织。争取将白沙洲工业园建设成为国家高新技术产业开发区。其次,要创新科技成果转化机制。探索产学研联合开发、利益分享的新机制,形成技术创新、产业培育和产业基地协调发展的 “链式”发展模式。鼓励发展各类创业投资基金,大力发展技术交易市场,促进技术流动和转移。引导企业进行 “两型”产业关键技术研究与开发,大力实施知识产权和品牌战略,采用高新技术改造传统产业。再次,要创新人才开发与激励机制。整合全市人才资源,健全高层次、高技能创新型人才选拔培养机制。探索各类人才养老、医疗保险等异地享受新模式,减少影响人才流动的体制性因素,加快建设规范的人力资源市场。

5、探索推进土地管理体制改革

国土资源是经济发展的基石,是现代化建设当中带有全局性、战略性、根本性的一个重大问题。当前国土资源管理面临的最紧要任务,是在保障经济社会发展对国土资源需求的同时,通过资源供应的总量、结构、布局、时序的把握,促进产业结构的调整和优化,巩固经济企稳回升的好势头,服务经济社会发展。尽管面对阻力、矛盾、摩擦,但改革之势不可阻挡。具体而言,一要创新节约集约用地管理制度。实行城市土地投资强度分级分类控制,调整和实施工业用地最低价标准,探索建立工业园区和工业用地预申请制度。二要创新耕地保护模式。制定耕地和基本农田分区保护规划,开展农用地分类保护和耕地有偿保护试点,探索建立耕地保护有偿调剂制度。三要完善土地征用制度。编制完善土地利用专项规划,对确定为建设用地范围内的集体用地,依据法定程序办理农用地转用、土地征收批准手续,纳入政府土地储备。四要创新土地市场机制。建立全市统一的土地市场信息平台,加快建立城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系。

6、探索投融资体制改革

随着经济社会的发展,对城市建设提出了更高的要求,需要不断解决城市基础设施建设投融资方式单一、运作体制不灵活、防范金融政策性风险措施不强等问题。[4]衡阳市委、市政府应当进一步解放思想,锐意创新,为城市建设投融资体制改革探索新的路径。一是拓宽直接融资渠道,优化资本结构。引进银行、证券公司、保险公司、基金管理公司、金融资产管理公司、私募投资公司、企业财务公司、上市公司落户衡阳。二是加强投融资市场体系建设。积极筹建“两型”社会建设的产业投资基金,发行服务“两型”社会建设项目收益债券,扩大企业债券发行规模。三是优化金融环境。规划建设全市金融服务区,建立国内外大型金融企业后台服务中心。四是推进农村金融改革。以农村信用社为基础,组建区域性农村合作银行或农村商业银行,培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,扩大农贷规模和覆盖面。

7、探索对外经济体制机制改革

一是转变外资外贸发展方式。利用湘南开发开放先行先试政策,完善招商引资政策,创新招商引资方式,建立招商引资协调机制,降低商务成本,增强配套能力,积极引进战略投资者,引导海内外资金、技术、人才等要素参与全市 “两型”社会建设。培育产业集群,鼓励与粤港澳共建产业转移承接基地和出口加工贸易示范区。转变外贸增长方式,引进节约资源和保护环境的新技术、新工艺、新产品。积极实施 “走出去”战略,培育跨国公司。二是打造“大通关”交通体系。以打通出省通道为重点,着力构建立体、高效、快捷的现代交通网络。大力加强口岸建设,积极发展与“泛珠三角”等区域海关的合作协调机制。三是探索内陆开放型经济发展模式。开放投资领域,改进产业配套条件,完善公共服务平台,吸引国内外大型企业来衡阳投资兴业。四是加强区域合作。加强与全国各地的 “两型”社会改革实验区的交流与合作,形成优势互补、共同促进的格局。

8、探索财税体制机制改革

中国财税体制改革在渐次创造出一个具有中国特色的现代化财税体系的同时,更为改革开放整体事业的不断深化提供了重要的支持和保障。从衡阳的实际出发,应在进一步完善公共财政体系的基础上,按照科学发展观和建设和谐社会的要求深入进行探索。一是探索利于 “两型”社会建设的财税管理制度。积极争取国家和省在财税政策和专项资金方面制定支持衡阳“两型”社会建设的办法。完善市区财税体制,进一步明确市区事权,相应调整财权。二是制定利于 “两型”社会建设的财税政策。积极落实国家关于节能减排技术研发、节能、环保、资源综合利用及可再生能源的税收优惠政策。尽快出台资源税、环保税、物业税改革方案。建立促进建筑节能的财税优惠政策。研究有利于节能减排的企业间中间产品税收优惠和以奖代补政策。三是实行政府优先采购政策。对发展循环经济有利的项目或产品,政府应通过自己的优先采购行为来予以鼓励,制定对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规。

9、推进统筹城乡发展体制改革

一是建立城乡统筹的规划管理体制机制。完善城乡规划审批程序,创新城乡统筹的规划协调机制。探索建立经济社会发展规划、主体功能区规划、区域规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划等有机结合的规划和管理体制。二是构建支持 “三农”的体制机制。建立农业投入保障机制,提高财政支农资金绩效。优化农业结构,重点发展循环农业、生态农业。加大农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。健全农村土地承包经营权流转市场,促进农村土地规模经营。采取科技、文化、体育下乡等活动提高农民素质,加大支农惠农政策力度,让农民得到实惠。三是创新建立基础设施共建共享机制。探索城乡基础设施建设的心模式。四是完善覆盖城乡的公共服务体系。以义务教育、公共卫生和基本医疗服务等为重点,探索建立全市的基本公共服务标准和制度。五是深化户籍制度改革。健全城乡一体化的就业和社会保障体系。

10、推进行政管理体制改革

我国已进入全面建设小康社会的重要战略机遇期。加快行政管理体制改革,是全面深化改革的关键,是各级政府面临的一项重大而紧迫的课题。[5]一是加快政府职能转换。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,努力建设服务型政府。二是深化行政审批制度改革。清理、取消、规范一批行政审批事项,优化审批流程,逐步推广和深化并联审批、网上审批。三是加快电子政务建设。整合利用现有政务网络资源,建设统一的电子政务网络,建立协同办公、共享资源、科学管理的运行机制。四是建立科学的政府绩效评价考核体系。按照 “两型”社会要求完善政绩考核办法,建立新的考核指标体系,增加生态环保、节能降耗、耕地保护、公共服务等指标考核权重,建成符合“两型”社会要求的政府。

三、衡阳“两型”社会建设的总体思路

1、加强组织领导,明确各自责任

成立由市委书记任顾问,市长任组长,市有关部门负责同志参加的市“两型”社会建设综合配套改革领导协调委员会,审定专项改革方案,研究并解决重要问题。领导小组下设办公室,归市发改委管理,发改委主任兼任办公室主任。领导小组办公室制定具体实施方案,并负责对“两型”社会建设改革工作各项任务进行分解,落实到各部门。各部门根据本部门实际,制定具体的贯彻落实方案和专项规划、专项改革方案,落实承办单位和责任人,精心组织实施。建立健全各部门内部和相互之间的协作机制,及时沟通协调改革实验工作中的重大问题,及时研究、分析改革试点中出现的新情况、新问题,提出解决办法和应对措施。

2、加快顶层设计,注重示范建设

“两型”社会建设方面,上级领导的期望和基层工作实际是有差异的,尤其是我们正处在新型工业化中期初级阶段和欠发达地区的历史现实,决定我们全面推进“两型”社会建设是有困难的。国务院批复长株潭城市群为“两型”社会建设综合配套改革试验区后,就如何推进试验区建设,没有现成的模式可以直接借鉴,省里在长株潭三市谋划了 5个示范区,每个示范区选择若干个示范片,按照省委、省政府“两型”社会改革试验区《实施意见》和《总体方案》的要求,先行先试。衡阳在大力开展“两型”示范创建活动中,可以建设一批 “两型”机关、社区、企业、村镇、学校、家庭。这种“以点带面”铺开的方式在实践中具有很强的操作性,可少走弯路。衡阳的 “两型”社会建设在操作层面上应把示范区建设作为基点,在整体规划上要与 “十二五”规划相结合,与 “3+5”城市群 “两型”社会建设阶段性工作目标相对接,做到“发展设想进规划、改革诉求进方案、重大项目进笼子”,形成完整的操作链。

3、完善体制机制,实现突破创新

“两型”社会建设的重点应放在体制机制的突破和创新上。到目前为止,中央并没有给予湖南“两型”社会建设综合配套改革试验区具体的政策、资金和项目支持,唯一给的是先行先试的合法帽子。要充分利用国家试点的机遇,大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆的突破,通过先行先试探索解决难点问题的新办法、新举措,走出 “两型”社会建设的新路子,最大限度的争取上级政策的支持。

4、盯住重大项目,推进 “两型”建设

发展是第一要务,要强化让每一个企业落地就是发展、让每一个项目落实就是发展的理念,怎样把发展目标和任务落实到内容实在、主体明确的重大项目上,怎样以重大项目为抓手来推进 “两型”发展才是重点。发改委、环保等各个部门要在 “两型”顶层设计、阶段性目标推进各个层面将项目作为支撑点,大胆策划、包装、储备项目,挤进国家“十二五”规划笼子。要强化服务推进项目,继续实施领导带头“抓”项目机制,建立班子领导联系重点项目责任制,全力主攻对全市发展影响大、推进难度大的重点项目。

5、抓住关键节点,带动 “两型”建设

科学发展的方向就是 “两型”。当前制约 “两型”社会发展的关键节点主要是投融资问题、土地问题。一要策应投资谋划项目。要准确把握客商投资兴奋点、政策和规划对接点、区域优势闪亮点,主动谋划项目、精心包装项目、积极招引项目,提高项目成功率。二要提供土地支撑留住项目。要着力破解发展的土地瓶颈,切实抓好土地储备,结合项目建设,衔接工作任务,尽最大努力争取最大的用地计划,为项目进入留足空间。各个部门要结合当地实际,大胆的先行先试,只要能解决实际问题,又能够在政策上行得通,在不违背中央政策底线的前提下,什么办法都可以想、可以试、可以用。

6、分步实施计划,加强监督检查

十大改革实验内容,从 2010年起全面启动,重点推动统筹城乡发展改革试点,5年内取得明显成效。其他专项改革,在对改革方案进行充分论证后,制定实施计划,试点先行,分步推进。与此同时,要建立市政府调度会制度,由市长定期主持召开,主要对改革实验重大方案、重大专项工作、重大项目建设、重大政策措施等进行专题研究、协调和部署。市委、市政府督查室和市“两型”办负责建立健全督办督查和通报制度。市“两型”办要研究制定工作考核评价办法及激励约束机制,认真开展考评活动,市委组织部要将此项工作纳入领导干部实绩考核内容中。

7、争取上级支持,营造良好氛围

要积极争取省“两型”社会建设领导小组办公室将有关改革试点安排在衡阳,争取省直有关部门协调支持重大改革事项和政策,争取在全省 “十二五”规划中从政策、项目、资金上向衡阳倾斜,在粮食产能工程、建设用地指标、土地整理和矿产资源开发等方面给予衡阳支持,加快推进衡阳经济社会更好更快发展。相关部门要认真学习研究国家相关政策,把中央和国家有关部委的关心和要求落到实处,扎实做好规划衔接、项目的前期工作和基础工作,明确分工,责任到人,跟踪落实好中央和国家有关部委明确的事项。[6]为鼓励各单位积极争取上级资金和政策支持,促进全区经济社会各项事业健康快速发展,还可以制定《各县市区争取上级支持资金奖励方案》。由市政府每年在财政预算内安排一定数量资金,对各县市区争取的用于市内经济、社会事业发展、企业(项目)建设的专项资金、国债资金、融资贷款资金等,按照相应比例给予奖励,补充各县市区业务经费。此项政策的出台必将增强各县市区向上级争取政策支持的积极性,增加政府的可用财力,促进地区经济社会更好的发展。同时,要加强宣传引导,发挥党政机关的带头作用,采取多种形式,激发公众参与投身改革的热情,努力营造上下齐心、各界努力、人人参与的改革氛围。

[1]中共武汉市委党校 “两型社会”建设课题组 .中部地区“两型社会”建设研究——长株潭城市群和武汉周边八市考察 [J].长江论坛,2009,(4):37.

[2]戴星翼 .寻找资源节约的制度动力 [J].探索与争鸣,2007,(4):57.

[3]蒋京议 .保护生态环境的制度机制 [N].中国经济时报,2004-09-09(01).

[4]徐海星 .广州积极创新为城市建设投融资体制改革探索新路[N].广州日报,2011-05-18(01).

[5]高小平,沈荣华 .推进行政管理体制改革:回顾总结与前瞻思路 [J].中国行政管理,2006,(1):9.

[6]黑龙江日报.黑龙江省:积极争取上级支持推进又好又快发展 [EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2010-12/14/content_1765092.htm,2011-05-14.

New Ideas on the Construction of Two-oriented Society of HengyangMunicipality

HU Hai
(CPC Hunan Provincial Comm ittee’s Party School,Changsha Hunan 410006)

In the ninth congress of party representatives Hunan provincial committee has pointed out the strategic ideas on the construction of Three and Five urban agglomeration and energy-efficient,environment-friendly society.The major tasks for Hengyang province are to push new industrialization,new urbanization,agricultural modernization,infor matization and ecological civilization and deepen the developmentofmodern service industry to construct har monious city.The basic content is to create and refor m system mechanism on energy saving,environmental protection,industry structure optimization and upgrading,scientific and technology and talents management,land management,opening-up,investing and financing,financial tax,urban and rural development balancing and executive management.The general idea is to strengthen leadship and supervising,pay attention to demonstration construction,realize the creation of system and mechanis m and focus on important projects and key points to drive the construction of two-oriented society.

two-oriented society;major task;basic content;general idea

F127;F207

A

2095-1361(2011)03-0046-06

2011-05-16

胡 海(1963- ),男,湖南岳阳人,湖南省委党校法学教研部副主任,教授,衡阳市石鼓区人民政府副区长,主要从事行政法学、经济法学研究

(编辑:程甸;校对:朱恒)