对发挥检察机关职能作用服务哈尔滨发展战略的思考

张国斌

(哈尔滨市人民检察院，哈尔滨 150090)

·哈尔滨经济社会发展战略研究·

对发挥检察机关职能作用服务哈尔滨发展战略的思考

张国斌

(哈尔滨市人民检察院，哈尔滨 150090)

检察机关;检察工作;发展战略;哈尔滨

哈尔滨市委、市政府深入贯彻科学发展观，全面落实保增长、扩内需、调结构、惠民生战略方针，作出举全市之力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的重大举措。检察机关的法律监督工作与经济社会发展密切相关，服从和服务于经济建设大局，是当前和今后一个时期全市检察机关的重要任务。哈尔滨市检察机关应进一步解放思想，提高认识，更加自觉地把检察工作放在市委、市政府的工作全局中来谋划和推进，更加主动地担负起保障和促进经济社会发展的重大责任，更加扎实有效地做好为经济发展战略服务的各项工作。

一、统一执法思想，树立与服务和推动经济社会发展相适应的执法理念

1．树立司法保障与服务并重的理念。从法理学角度来说，法律思维的发展正在由“面向过去”走向“面向过去与面向未来”相结合。提供高质量、强有力的司法保障主要体现了一种“面向过去”的法律思维模式，而以自觉、积极、主动的姿态提供更多的服务产品则体现了一种“面向未来”的法律思维模式。在检察实践中贯彻这种理念，就是要求检察工作必须实现监督到服务转型，逐渐将法律监督过程视为一种服务，服务于党和国家中心工作。最高人民检察院曹建明检察长强调，要把全党全国经济工作的重要任务作为检察工作首要任务，核心内容就是检察机关如何为经济平稳较快发展提供强有力的司法和法律监督保障，其重点就是突出检察机关的角色定位和功能。即把“服务大局”的功能具体转化为法律监督的具体活动之中，正确定位了经济平稳较快发展中检察机关的特殊功能，体现了司法保障与服务并重理念，为检察工作服务于经济发展指明了方向。

2．树立法律效果与社会效果并重的理念。依法办案是检察机关的职责所在，必须把法律效果作为最基本的执法标准。但是不能单纯以法律效果作为标准，更要考虑执法办案的社会效果。案件办了，企业跨了，案件查了，社会乱了，这绝不是我们追求的执法目标。实现法律效果与社会效果相统一，必须统筹考虑具体公平正义与社会公平正义，统筹考虑执法活动的社会评价和导向作用。具体执法活动中，各个诉讼程序过程，办案的每个环节过程，都要在满足了法律效果要求的前提下，追求办案的社会效果。如，执法办案中强制措施的使用，侦查手段的运用，案件办理的过程，案件的处理都要充分考虑对经济建设的影响，充分考虑涉案经济组织的形象和声誉，把办案对于经济建设可能造的不利影响控制在最小范围内，尽最大努力为经济建设创造良好的宽松的“软环境”。

3．树立立足本职与依法履职并重的理念。树立和坚持服务经济发展的检察执法理念，立足本职，防止服务失职化是基础;坚持法治原则，防止服务非法化是关键。检察机关的法定职能是法律监督，在服务大局过程中不能脱离其法定职能进行服务，或是超越职能搞服务，一切保障经济建设工作的开展都要紧紧围绕检察监督职能这个中心，更不能偏离这个中心借服务经济发展的名义越权办案、办事。否则，偏离法定职责下的服务就是失职，服务经济发展也就成了“无源之水”、“无本之木”。同时，检察权所具有的法律监督属性，决定了检察权的行使必须严格依法进行，必须严格限定在法律规定的范围内，无论是检察权行使的对象，还是检察权行使的手段和方式，都必须具有法律依据。违背这一前提，就会影响服务经济社会发展的效果，甚至适得其反。综上，检察机关服务经济发展的基本途径就是既要立足本职有所作为，又要严格按照法律办事依法作为，只有实现两者统一兼顾，检察机关服务经济发展才能够取得明显积极的成效。

二、严厉打击刑事犯罪，为经济社会发展营造和谐稳定的良好社会环境

1．依法严惩各类刑事犯罪。认真履行审查逮捕、审查起诉职能，积极参加整顿和规范市场秩序行动，严厉打击制假售假、非法集资、传销、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪;突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力、有组织犯罪、涉众性非法集资犯罪，以及“两抢一盗”等严重影响群众安全感的多发性犯罪;严厉打击破坏国家重点投资建设的基础设施、设备，强迫交易、绑架、伤害、敲诈勒索企业投资经营者等刑事犯罪，保障重大建设项目和企业生产经营的顺利进行。当前和今后一段时期，要特别注意依法妥善处理因经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、哄抢等“民转刑”案件，以及在征地拆迁过程中发生的制售涉假证照等案件，提高打击犯罪的针对性和实效性。

2．妥善处理各种社会矛盾纠纷。要以化解矛盾为主线，及时发现带有倾向性、苗头性的涉稳隐患，防止个体矛盾演变成群体纠纷、小事情发展成大事件、民事诉求转化为刑事案件。要认真受理涉及经济建设领域控告、举报和申诉，严格落实领导包案、首办责任、跟踪督办等信访工作制度，加强与有关部门的沟通协调，最大限度地满足群众的合理诉求。妥善处置涉及经济建设领域中发生的矛盾纠纷，尤其是要针对征地拆迁容易引发群体性事件的实际，配合有关部门搞好政策宣传，引导群众依法、理性地表达诉求，积极、有效地做好息诉工作。

3．积极参与社会治安综合治理。结合履行检察职能，积极参与社会治安综合治理和“平安创建”活动，推动基层社会治安防控体系建设。深入贯彻宽严相济刑事政策，努力增加和谐因素，减少不和谐因素。积极开展法律咨询服务，认真解答项目建设方和各界群众提出的法律问题。进一步健全涉检案件网络舆情分析、研判和快速响应机制，及时回应社会各界对检察机关执法办案工作的关注;对群众来访和署名来信百分之百接待、百分之百受理、百分之百反馈。

三、依法打击和有效预防职务犯罪，为经济社会发展营造廉洁高效的政务环境

1．坚持科学理性办案。牢固树立司法保障与服务并重、法律效果与社会效果并重、执行法律与落实政策并重的执法理念，正确处理办案力度、质量、效率和效果的辩证关系，自觉克服孤立办案思想。处理与新战略实施相关的项目建设及企业发展的案件，坚持做到“简、快、优”:“简”，即简化工作程序，减少不必要的中间环节，形成联动式、一站式工作机制;“快”，即依法快审、快捕、快诉，尽量压缩工作时间，决不让案件办理在检察环节出现梗滞;“优”，即讲究方式方法，慎重立案，慎重选择办案时机，慎重采取强制措施，切实做到执法考虑发展，办案想到稳定。

2．全力保护政府投资安全。紧紧围绕市委“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，围绕市委、市政府的重大部署，明确重点领域和关键环节，积极配合审计、财政、纪检监察等有关部门，深入开展专项查办和预防工作。对重大建设项目，在物资采购、大额资金使用、项目招投标等关键部位和环节，适时介入，积极开展同步预防监督;严肃查处国家工作人员利用手中权力以权谋私，在资金使用、规划审批、土地挂牌、工程招投标、国企产权改革过程中发生的职务犯罪。严厉打击城镇建设领域商业贿赂犯罪，密切关注私建滥建背后存在的国家工作人员钻管理漏洞以权谋私和黑恶势力趁火打劫、坑害国家和集体等问题，构成犯罪的坚决依法查办，促进我市经济发展环境口碑差问题的解决。

3．积极促进勤政廉政建设。加强行贿犯罪档案查询工作，及时向有关部门提供相关经营主体贿赂档案信息，保障项目建设承包发包、招标投标工作顺利进行;建立健全检察建议落实机制，对发案单位有针对性地提出检察建议，通过抄送发案单位上级主管机关等形式，督促检察建议的落实。健全与公安、工商、税务、质检、药监等行政执法机关联席会议制度、执法情况通报制度，建立跨部门、跨平台的督促案件线索移送和监督立案的工作机制，互相交流并及时移送有关违法犯罪线索。利用检察机关丰富的办案资源，通过司法统计、犯罪预测以及实践经验的累积掌握经济领域犯罪的原因、特点及其发展规律，及时向党委和政府提出切实有效的防治犯罪的对策，推动社会化预防体系的建立和健全。

四、切实加大诉讼监督力度，为经济社会发展营造公平正义的司法环境

1．加大诉讼监督工作力度。紧紧抓住诉讼监督的薄弱环节，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，着力解决执法不严、司法不公的突出问题。认真查找存在的薄弱环节，有针对性地加大监督力度，提高监督质量，不断扩大诉讼监督的社会影响。积极探索实践对侦查机关立案和强制性侦查措施的监督、对民事审判执行活动的监督以及庭审同步监督的有效措施，努力形成更多具有创新性的工作亮点。

2．完善诉讼监督工作机制。推进与纪检监察、行政执法、经济审计等机关的信息沟通、联席会议、案件移送制度建设，拓宽诉讼监督案件的来源和渠道。建立与侦查、审判、刑罚执行机关的沟通协调机制，及时通报监督中发现的问题，协商解决实践中遇到的突出问题。加强职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、监所、民行、控申等部门的衔接配合，建立内部通报、信息共享、线索移送、情况反馈制度，整合资源，提高效率，发挥好整体监督效果。

3．突出诉讼监督工作重点。紧紧抓住关系市场环境、项目建设、企业发展的突出问题，重点监督纠正对制假售假、坑农害农、非法经营、侵犯知识产权等犯罪案件有案不立、以罚代刑、裁判不公等问题;监督纠正违法插手经济纠纷、不该立案而立案的问题;监督纠正在民事审判和行政诉讼活动中，因行政干预、司法腐败、当事人恶意串通、编造假案等，致使企业和投资者合法权益受损的案件，努力使监督成效更多体现在服务经济发展大局上。

D926.4

A

1008－8520(2011)03－0091－02

2011－04－19

张国斌(1970－)，男，山东蓬莱人，副巡视员。

［责任编辑:梁桂芝］