豫南新一轮农网改造升级工程浅析

_豫南督检组 高 健 陈 领 陈会玲

新一轮农网改造升级工程，是党中央与国务院为加快转变经济发展方式、保障和改善民生、统筹城乡发展作出的重大决策部署。2010年8月11日，国家电网公司与所属网省电力公司签订责任状，正式启动新一轮农网改造升级工程。为加强工程管理，河南省电力公司成立了省公司农改工程领导小组和工程指挥部，设立豫中、豫北、豫南3个督导检查组，推出“农改工程管理项目化、管理精细化、强调过程管理和工程实施督检制度”等一系列举措；各市、县公司按照省公司安排也组建工程项目部，制定了具体可行的方案、措施，全面加强了对农网改造升级工程的管理。

我们豫南督检区域辖6个市、45个县级电业公司，地域面积8.28万平方公里，人口4585万。2010年农网改造升级工程总投资11.57亿元，其中110千伏工程14个，投资3.74亿元；35千伏工程77个，投资3.62亿元；10千伏工程2403个，投资4.06亿元。截至目前，10千伏及以下工程项目按照里程碑计划已全部如期完工，35千伏、110千伏、调度自动化工程部分已提前或如期完工，部分没有完工的正按照相应的里程碑计划有条不紊地施工，个别工程因征地、设计图纸等原因落后于里程碑计划。

2月至7月，豫南督检组对区域内6个市、45个县级农改工程实施单位进行了三轮督检，第一轮督检重点项目部建设、招投标及合同签订是否规范，物资是否按期到货，开工条件是否具备等；第二轮督检重点施工现场安全文明施工和施工质量工艺通病防治；第三轮督检重点施工质量工艺通病防治、工程建设档案资料和竣工工程与设计批复规模是否一致。

在省公司农改指挥部的安排下，豫南督检组对豫中区域许昌市的禹州、洛阳市的汝州、三门峡市的陕县等3个县级农改工程实施单位进行了交叉互检。在督检中听汇报，检查施工现场，与各地工程项目领导、管理和施工人员座谈交流并对检查情况进行反馈。检查110千伏输变电工程4个，35千伏输变电工程41个，10千伏工程151个，完成督检记录表194份，整改通知单55份，提出的工程问题经复查，绝大部分已完成整改。

在督检中，我们发现省公司推出的“工程管理项目化、管理精细化、强调过程管理和工程实施督检制度”等举措在工程实施中不断落实，整个农改工程安全、质量、进度可控在控。各单位采取各种举措、开展各种活动确保工程质量与进度，如加强参建人员的安全技术培训，建设样板工程，开展农改工程对标活动，制作现场安全文明施工培训片，制定工程数码照片资料管理办法，编制10千伏施工工艺标准、档案资料管理办法等用于指导工程建设，在管理、安全、质量、工艺、资料等方面创出不少亮点；大部分单位在工程管理水平、安全文明施工、施工工艺质量上都有极大提高。但是，我们在督检中也发现了一些问题和不足，特别是在10千伏及以下工程中表现较为突出。

一是10千伏及以下工程项目前期设计深度不够。由于工程设计单位对部分工程勘察不到位，设计深度不够，造成部分工程在实施中规模变动较大。少数建设单位对过程管理痕迹保留认识不足，施工现场检查、缺陷整改等工作都做了，但不能规范如实记录，留下施工过程管理的痕迹。

二是少数建设单位对工程物资未按要求抽检，抽检记录不健全，不归档。

三是部分中标厂家生产能力有限，导致供货迟缓，直接影响工程建设进度；少数建设单位因物资存在质量问题，等待厂家更换合格物资，在一定程度上影响工程建设进度；本期工程施工高峰刚好赶到“三夏”麦收及抗旱种秋时节，影响工程施工近一个月；线路通道因杆塔占地、青苗赔偿、树木砍伐等原因，民事协调难度大，大部分农民认为赔偿标准过低，主要原因在于以前出台的有关政策、制定的施工赔偿标准与当前经济社会的快速发展不适应，另有个别农民漫天要价，阻扰工程正常施工，影响了部分工程进度；个别35千伏及以上输变电工程设计中标单位不能按时提供设计图纸，影响工程进展。

四是少数单位施工人员安全意识不强，施工现场存在安全隐患，如无作业提示卡和安全警示牌，行人较多处施工作业区不使用安全围栏，等等。

为能较好地解决上述问题，根据我们了解的情况和部分参建人员意见，我们建议：

1．要加强对各类参建人员的业务培训，如规划人员、工程管理人员、施工安全人员、特殊工种人员、物资管理人员等，使他们知道自己应该干什么，如何干，标准是什么，全面提高工程参建人员的综合素质，为全面高质量完成农网改造工程奠定坚实基础。

2．县级供电企业必须加强对10千伏及以下工程储备项目的规划深度；设计单位应结合县级供电企业规划部门做好10千伏及以下工程的前期设计工作，勘察到位，在物资招标时能达到施工设计水平，并参照最近物资招标价格，尽量准确地完成概算编制工作。

3．建议在总结前期工程亮点的基础上，统一制定10千伏及以下工程项目安全文明施工标准，质量工艺标准，数码照片影像资料标准，物资验收、抽检管理办法及模板，归档资料目录和综合、单项工程资料模板等，使工程参建人员在建设中有标准可依，即使少数人员水平不高，也能比葫芦画瓢。

4．工程进度方面：一是建议充分考虑施工季节因素，妥善统筹计划、招标、物资供应等启动前期准备工作。二是合理编制里程碑计划，完善监督机制。三是加强施工单位的管理，充实力量，有效组织，优化施工。四是加大与当地政府的沟通力度和宣传力度，取得政府与群众的支持。

5．工程物资方面：一是建议对物资供应商的资质、产能、信誉严格筛选和把关，杜绝信用差的供货商入围农网改造升级工程，避免投标企业获得超出生产能力的订货，以保证工程物资能按时保质保量供货，避免因物资问题影响工程进度与质量。二是建议各县公司加大对入库物资的抽检力度，认真建立物资验收、抽查档案，严把物资质量关，杜绝假冒伪劣商品流入农网建设工程。

6．对工程设计单位应严格筛选把关，认真考察其设计能力，合理分配中标规模，避免设计能力不足的设计企业承担太多的设计任务，导致他们不能及时提供施工图纸，影响工程项目里程碑计划的实施。

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获嘉县公司：依托GIS系统实施数字化管理

获嘉县供电有限责任公司尝试利用GIS系统开展工程过程管理，取得了良好实效。在工程前期规划中，GIS系统丰富的地理信息资源，在地图上选择有实施可能的地段进行初步规划，然后再通过实地考察，在地理信息图上标注出位置、规模，配合建设前拍摄的现场图片，不用到现场就能根据图纸、图片等信息对工程必要性了然于胸。在工程建设中期，根据电网地理信息系统动态原理，给每个工程项目建立相应的GIS信息档案，在工程施工当天派专职人员进行现场将坐标信息录入，并及时上传至信息系统，工程管理人员及领导在办公室就能了解工程进度。在工程竣工后，工程所有资料信息全部录入GIS系统，形成完整的、实时更新的地理信息数据，便于全网统一管理。

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