国有地勘事业单位推进企业化管理工作探析

张同国,邹长安

(1.湖南省有色地质勘查局二四五队,湖南吉首 416007; 2.湖南省有色地质勘查局,湖南长沙 410007)

国有地勘事业单位推进企业化管理工作探析

张同国1,邹长安2

(1.湖南省有色地质勘查局二四五队,湖南吉首 416007; 2.湖南省有色地质勘查局,湖南长沙 410007)

文章分析了国有地勘事业单位推进企业化管理的目的,重点探析了有关事业单位企业化管理成败的七个关键环节,最后分析了企业化管理工作须处理好的三个关系。

企业化;管理;国有地勘单位

为充分利用好过渡期“戴事业帽子、走企业路子”的优惠政策,积极主动应对事业单位改革,居安思危,未雨绸缪,国有地勘事业单位须积极、稳妥、规范地推进企业化管理工作。

1 加快推进企业化管理的目的

1.1 贯彻落实国务院对地勘单位管理体制改革的指导精神

1999年以来,国务院先后出台了一系列文件(国办发[1999]37号、国办发[2003]76号、国办发[2006]4号等),对国有地勘单位实行企业化管理改革进行了科学指导:除公益性地勘单位外,将其余地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体;支持其进行企业化改革;加大资产重组和结构调整力度,尽快建立现代企业制度;鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作,组建混合所有制矿业公司或地质技术服务公司。作为全国地质找矿改革发展大讨论的重要成果之一,国土资源部于2010年4月下发《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》(国土资发〔2010〕61号),再次明确指出:鼓励地勘单位以局为单位做好结构调整,积极探索收入分配制度、人事制度、产权制度、法人资本运作等方面的改革,转换经营机制、建立有效的激励和约束机制,逐步推进现代企业制度的建立。

1.2 切实改变国有地勘单位企业化管理工作现状

近年来,国有地勘单位通过大力发展产业经济、积极参与市场竞争,企业化管理取得了显著成就,部分单位组建的公司制企业或内部实体按照企业化要求运作并积累了许多成功的经验。但是,部分职工甚至领导干部对事业单位改革形势的紧迫感不强;对事业单位国有资产投入公司或实体进行资本运作的法律法规及相关政策熟知不够;对企业化改革影响单位的事业身份存在认识误区。由于思想认识上的不足,导致部分单位在推进企业化管理工作上,或事企不分,管理无序,或瞻前顾后、裹足不前,或犹豫观望,行动迟滞。要改变以上不利局面,有必要加快推进企业化管理工作。

1.3 促进地勘单位产业经济发展

推进企业化管理,有利于改变单一的国有投资结构,实行事企分离,提高国有资产收益率;有利于改革收入分配制度,调动职工的积极性和创造性;有利于各项产业摆脱“打工经济”的传统发展模式,通过资本运营等扩张模式和现代企业管理,实现跨越式发展。

2 推进企业化管理工作的七个关键环节

2.1 全面推行企业化管理

国有地勘单位现有公司制企业或实体基本按照企业化要求进行了运作,积累了经验,取得了良好的经济效益和社会效益,已具备了全面推行企业化管理的条件。全面推行企业化管理,是指国有地勘单位所有产业、全体在职人员均必须推行企业化管理,但不是不顾实际地一刀切、不顾条件地盲目干,必须坚持两个基本原则。一是“分类实施”原则。地勘单位把可用于经营的资产、资源和业务,全部从事业单位中分离出来,注入现有经济实体或组建新的公司制企业,与事业部分分开管理、分体运营;不具备条件或不宜组建公司制企业的资产、资源和业务,在内部模拟企业运营。二是“逐步推进”原则。推进企业化管理工作,原有公司制企业的股本改造和现代企业制度建设工作须尽快推进,早出成果;已模拟企业管理的内部实体须认真总结经验,分析不足,完善机制,按企业化要求运作;新的公司制企业起点要高,规范运作。同时,部分产业基础好、经济实力强、资源条件优越、管理水平高的地勘单位推行企业化管理工作的步子要适当加快,充分发挥示范和引导作用。

2.2 实行职工身份剥离

国有地勘单位职工现有事业身份,有碍于企业化管理工作的顺利推进,其主要弊端有三个:一是干部职工难以摆脱长期事业管理体制形成的思维模式,市场意识、竞争意识、创新意识不强;二是用人体制上形成了“能进不能出、能上不能下”的不利局面;三是收入分配上无法与事业档案工资完全脱钩,难以发挥薪酬的激励作用,更谈不上通过股权结构的科学设置,调动广大管理干部、专业技术人员和一般职工的主动性、积极性,使他们能勤勉尽职地为单位的长期发展服务。因此,除队级机关保留必要的管理力量承担国有资产管理、离退休人员和老基地的管理职能外,其他在职人员凡具有事业身份的,一律在原单位保留身份,同时必须进入相应的产业实体上岗或待岗。在职人员工资以及其它费用支出,应当全部来源于市场经营活动,由各单位在公司或实体的投资收益来承担,从实体成本中列支。职工身份剥离后,基本工资仅作为档案记录,在实体内的工资分配制度,应按照人力资源市场的供求关系来制定,实行按岗取酬、同工同酬,并建立融合生产力各要素的综合分配机制。职工身份剥离,通过采取“不求所有、但求所用”的用人机制,有利于地勘单位内部人才的成长和吸引社会人才,有利于形成开拓、创新、竞争的企业文化,有利于充分调动人才的积极性。通过身份剥离,实现转变观念、提高待遇、引进人才、促进发展的多重目的。

2.3 改革事业费分配和使用机制

实行事业费分配和使用机制改革,主要目的是积累地勘单位产业发展资金和培育自我造血功能。一是积累产业发展资金。在职人员基本运转费逐步通过市场经营活动承担后,各地勘单位可将节约的事业费投入矿业开发、矿业权获取、土地储备、设备更新等关键环节,积累产业发展所需资金,这也是地勘单位应对事业单位改革后“断奶”危机的重要举措。二是培育自我造血功能。地勘单位只有不依赖于地勘事业费和国家扶持,而是在市场中按照交易规则而独立、自由地依靠探矿权获取、勘查、交易和通过提供其他地质技术、咨询服务或开展工程施工、从事房地产开发与物业经营等获得的收入,来维持其正常运转,并且能获得社会可接受的行业正常利润率,变被动“输血”为主动“造血”,实现真正意义上的自我生存、自我发展、自我约束,地勘单位的企业化改革才算成功。

2.4实现股权多元化

部分地勘单位原有兴办企业从一开始就进入了事企不分、混合运作的圈子:单位投入到内部企业的国有资产还是在地勘单位的统一管理之下,地勘单位既是投资者又是管理者。企业经营者思想上没有把投入企业的资产当做投资,很少考虑投资回收;行为上出现管理不到位的现象,即用管理事业单位的办法管理企业,其结果必然导致投资收不回,亏损严重,将本已脆弱不堪的地勘经济拖入了步履维艰的境地。企业实现投资主体多元化后,地勘单位与企业的隶属关系转变为产权(或股权)关系,使单一的国有资本退居到多元股东的地位上,并以股东的身份依据《公司法》行使股东权利。这不仅是身份的变化,更重要的是改变了企业的内部法人治理结构。因为单一国有资本(或国家股)过度安定,风险极小,对企业经营者和员工来说,风险意识和对权益资金的关注程度不强。实行股权多元化,形成国有法人、社会投资者和企业内部职工三足鼎立的权益资金结构,营造多方权益者对企业较强的权利监控意识。

2.5 积极探索股权激励

股权激励是现代公司制企业以公司股权为利益载体,借助于企业的价值追求与企业员工个人利益协调互动的模型,谋求极大地激化员工主动性和创造力的一种激励方式。该方式有助于解决股东与经营者之间的代理问题,能鼓励经理人员克服短期行为,更多地关注公司的长期持续发展。股权激励属于长期激励的一种形式,直接目的是吸引和激励优秀人才,调动其工作积极性,构建一个充满活力、忠诚、团结奋进的核心团队,最终目的是提升企业竞争力、创造优秀业绩、实现可持续发展。

股权激励目前主要在上市公司进行,其内容主要是激励模式的选择、激励对象的确定、购股资金的来源、考核指标设计以及激励额度的确定。在目前条件下,除经营层/员工持股、管理层/员工收购外,地勘单位有必要在实践中积极探索其它有效的股权激励模式。

2.6 实行资产重组

将积累资金、经营开发前景好的探矿权、具备开发条件的土地、积累的地质成果、先进设备等优势资产投入优势产业,通过经营,促进资源和生产要素的合理流动,提高国有资产的收益率,是地勘单位资产重组的主要途径。目前,资质、探矿权等无形资产,因政策原因无法进入公司或进入代价过大时,可通过合作协议方式明确地勘单位与公司的权利与义务:如地勘单位申请的国家财政地勘项目,可委托公司实施。待各单位整体转企时,相关资质、探矿权等无形资产可一并转入公司。

2.7 建立现代企业制度

国有地勘单位加快推进企业化管理工作的重点和难点是建立现代企业制度。现代企业制度是指以市场经济为主体,以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司企业为主要形式,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。其主要内容包括:企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。要按照《公司法》的要求,形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构,并有效运转;企业以生产经营为主要职能,有明确的盈利目标;各级管理人员和一般职工按经营业绩和劳动贡献获取收益;住房分配、养老、医疗及其它福利事业由市场、社会或政府机构承担。

3 推进企业化管理中正确处理好三个关系

国有地勘单位推进企业化管理工作,要正确处理好以下三个关系。

1.正确处理好思想认识与工作实践的关系。认识来源于实践,认识指导实践。目前,在国家和省尚未出台事业单位的具体改革意见前,国有地勘单位推行企业化管理的实践不多,认识不深。推行企业化管理面临着财政资金管理、财政资金地勘项目立项与运作、国有无形资产(矿权、资质、品牌)的评估等政策障碍。但地勘单位必须先行先试,在推进企业化管理的工作实践中提高认识,并进一步指导实践,不能坐等所有问题解决后再推行企业化管理。

2.正确处理好工作目标与进程推进的关系。企业化管理工作的目标明确后,地勘单位要结合实际,研究新情况,解决新问题,在探索中前进,在总结中提高,分阶段分步骤地加以推进,确保全面实现企业化管理目标;工作进程要围绕目标来统筹安排,要根据工作实际不断调整。

3.正确处理好推进改革与维护稳定的关系。推进企业化管理,是转变增长方式、提高发展质量的重要途径,是解决体制不顺、机制不活的根本方法,最终目的就是要实现地勘单位的跨越式发展。只有通过推进企业化管理改革,提高单位经济实力,提高职工整体收入水平,才能实现单位的长期和谐。改革的推进必然关系到利益的重大调整。实行职工身份剥离、收入分配制度改革、股权激励等措施,将影响部分干部职工的个人利益,但从长期来看,是为了保障绝大部分职工的整体利益。要做好宣传发动和思想工作,统一思想,形成共识;工作推进中要及时发现问题,总结经验;关注弱势群体,防止其被改革边缘化。

4 结束语

国有地勘单位推行企业化管理,是在保留事业单位身份条件下的自我调整和机制创新。各级地方政府部门须大力支持和正确引导,在继续保留地勘单位财政拨款和职工事业身份的前提下,落实中央和国土资源主管部门关于支持地勘单位土地变性、配置优质探矿权、优化勘查环境等一系列优惠扶持政策,引导地勘单位走好企业化路子。各地勘局须以局为单位,统一规划整合优势资源,形成整体合力,组建地勘单位企业化管理平台。在此基础上,各地勘单位积极主动推进企业化管理,将自身的人才、技术、矿权和资源优势,与资本、现代企业制度有效对接,加快推进企业化管理。地勘单位通过内外协调和上下联动,推进企业化管理,将极大地解放地勘生产力,实现地勘单位地质找矿重大突破、经济实力大幅提升和民生福祉显著改善的三大主要目标。

Analysis on Promoting the Commercialized Management in State-owned Geological Prospecting Units

ZHANGTong-guo1,ZOU Chang-an2

(1.Hunan Provincial Nonferrous Geological Exploration Bureau General Team245,Jishou416007,China;2.Hunan Provincial Nonferrous Geological Exploration Bureau,Changsha410007,China)

This paper analyzes the purposesof promoting the commercialized management in state-owned geological prospecting units,the seven key aspects which relate to the success of the commercialized management,and three relations which should be dealt with in the enterprise management.

commercialization;management;state-owned geological prospecting units

F272.3

A

1003-5540(2011)01-0077-04

张同国(1970-),男,统计师,主要从事地质勘查管理工作。

2010-11-28