湖南省林业发展的回顾与展望

邓三龙

(湖南省林业厅， 湖南 长沙 410007)

湖南省林业发展的回顾与展望

邓三龙

(湖南省林业厅， 湖南 长沙 410007)

本文总结了湖南省“十一五”时期林业发展的主要发展业绩、发展亮点及发展经验，分析了林业发展中存在的主要问题以及当前的林业形势，展望了湖南省“十二五”林业发展。指出“十二五”时期全省林业工作的总体思路是：围绕一个主题，突出两个重点，完善三大体系，强化四个基础，建设绿色湖南。一个主题就是深化改革创新；两个重点就是抓好森林经营和统筹城乡绿化；三大体系就是林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系；四个基础就是设施基础、政策基础、科技基础和人才基础。

林业； 回顾； 展望； 湖南省

“十一五”时期是湖南林业发展历程中应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是湖南省林业史上发展速度最快、综合实力增长幅度最大的五年。本文全面总结了湖南省 “十一五”林业发展，展望湖南省“十二五”林业发展，以明确工作思路，转变发展方式，全面开创现代林业科学发展新局面。

1 “十一五”湖南林业发展简要回顾

1.1主要发展业绩

五年来，全省完成人工造林102.87万hm2，年均20.57万hm2；新增封山育林93.33万hm2，年均18.67万hm2。尽管遭受了2008年初特大冰雪灾害影响，通过超常规措施促进森林资源恢复，全省林业用地面积从1280万hm2增至1293.33万hm2，增长13.33万hm2；森林覆盖率从55%增至57.01%，增长2.01个百分点；城市绿化覆盖率从32.16%增至36.59%，增长4.43个百分点；人均公共绿地面积从6.53m2增至8.47m2，增长1.94m2；森林蓄积量在冰灾损毁5346万m3和采伐消耗1亿m3之后，仍从3.79亿m3增至4.02亿m3，净增0.23亿m3。经监测，全省森林生态效益价值达8492亿元。同时，林业产业迅猛发展。全省林业产业总产值从454亿元增至1150亿元，增长153.3%。年产值超过2000万元的企业由200家增长到近500家，省林业产业化龙头企业由49家增长到232家，林产品知名品牌由39个增加到132个。现在，丰富的森林资源和良好的生态，已成为湖南最大的优势、最大的财富和最大的潜力，并且成为一些地方展示地区形象的绿色名片、吸引社会投资的重要筹码、赢得新一轮竞争的制胜法宝。

1.2主要发展亮点

一是油茶产业发展强劲。争取省委省政府成立了省委书记周强任组长的省油茶产业发展领导小组，省政府颁发了《关于加快油茶产业发展的意见》，制定了油茶产业发展规划。为此，国家林业局于2008年、2010年两次在湖南召开全国油茶产业发展现场会，回良玉副总理称赞“湖南是全国油茶产业的领跑者、全国油茶科研的领先者，湖南油茶科研人员是把论文写在大地上”。二是制订全国第一部林产品质量安全法规。争取省人大常委会于2009年制定了《湖南省林产品质量安全条例》，使湖南省成为第一个颁布林产品质量安全监管地方性法规的省份。三是在全国建起第一个林木测土配方信息系统。现在，林农只要点击湖南林业电子政务网上的电子地图，就能迅速查到自家的山头地块适宜种什么树、怎么种，为科技造林奠定了基础。四是扎实开展优材更替。从2009年开始，已完成优材更替1.27万hm2，培育无节良材6万hm2，开启了湖南林业可持续发展的新篇章。五是大胆尝试采伐管理改革。组织实施了林木采伐指标“入村到户工程”，在全国率先对林木采伐指标层层“阳光分配”到县乡村组户。这项改革被媒体和群众誉为“从自己身上动刀子”的改革，并被省人民政府列为2009年为民所办实事之一。六是推进信息化管理。省厅实现了与14个市州、107个县、436个乡镇林业站或政务中心的网络对接。先后建起了信息公开、电子政务、在线办证、林业地理信息等四个平台，全省林木采伐证、运输证、林权证、检疫证等均已实现网上办理，成为4个全国林业信息化建设示范省之一。七是认真开展森林保险试点。争取成为全国3个政策性森林保险试点省之一。八是基本解决了林业部门“收费养人”问题。在财政部门的支持下，全省所有县市区都把林业管理机构人员经费纳入了财政预算。另外，争取财政每年补助8300多万元用于全省5.6万国有林场职工的养老保险。九是加强壮大林业工作机构和队伍。争取到武警森林部队、国家森林防火物资储备库、国家油茶研究开发中心、国家林产品质量检验检测中心、国家林木种苗质量检验检测中心、中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室长沙办事处、森林消防航空护林站等7个“国字号”单位落户湖南。在机构改革、编制紧缩的特殊背景下，省厅争取省委省政府批准设立了省森林防火物资储备库、省森林消防航空护林站、省林产品质量检验检测中心、省油茶管理办公室、省民用枪支弹药调拨管理中心、省厅信息中心和林业改革发展处等7个正处级单位，并对省森林公安局实现领导高配，内部新增7个副处级机构。同时，为统筹城乡林业协调发展，张家界、长沙、株洲三个城市已经将园林部门划归林业部门管理，进一步强化了林业部门职能，在管理体制上拉开了林业从农村走进城市的序幕。

1.3主要发展经验

回顾5年来的林业改革发展历程，有许多做法和经验值得认真总结。最主要、最基本的有以下几条：一是始终坚持主动把林业工作融入全省经济社会发展全局。在牢固坚守“生态底线”、完成高速公路铁路等扩大内需重大项目林地审批任务、韶山南环线景观工程、加快发展家具产业等方面，都是主动服从服务于全省大局，得到了省委省政府的高度评价。近3年来，省委、省人大、省政府、省政协的省领导每年视察指导林业工作和参加林业重要活动达50人次以上，对林业工作给予了空前重视，极大地鼓舞了全系统广大干部职工，林业部门的地位和形象也发生了巨大的变化。可以说，林业事业的发展空间从未像现在这样宽广，发展前景从未像现在这样美好。二是始终坚持以“三开”精神谋划全省林业改革发展。为解决林业部门不富不穷、不大不小、不强不弱的“三不”问题，新一任厅党组提出了 “以开放的姿态承前启后、以开拓的精神固本强基、以开明的思想和衷共济”的“三开”精神，全面推进林业改革发展，特别是省厅党组遵照省委省政府的要求，扎实推进的林权制度改革、“两站”人员经费纳入财政预算、要素市场建设、油茶产业、采伐管理改革、测土配方、优材更替、统筹城乡绿化一体化等工作，为全省林业发展带来勃勃生机，开创了前所未有的新局面。三是始终坚持把兴林富民作为林业发展的根本宗旨。为了尽快让林农富起来，林业工作已从六个环节取得了初步成效：明晰林权，让林农知道是在为自己种树；建立要素市场，让农民有钱种树；实施测土配方，让老百姓知道怎样种树；实行采伐指标入村到户，让老百姓可以自主决定采伐；制定执行相关政策法规，保护农民种树；出台优惠政策，给予农民种树补贴。这一系列民本行为，极大地激发了林农“依山脱贫、靠林致富”的主动性和创造性，“林业弱、林区困、林农穷”的状况正在逐步改写。四是始终坚持把加强队伍建设作为林业发展的根本保障。通过大力实施林业人才品牌战略，全省林业系统已拥有享受政府特殊津贴专家57人，跨世纪学术带头人8人，优秀中青年专家10人，新增林业高级工程师533人。陈永忠博士的“油茶雄性不育杂交新品种选育及高效栽培技术和示范”项目获国家科技进步二等奖。

1.4存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，湖南省林业还存在一些不容忽视的问题。一是改革创新精神仍然有待加强。有的地方仍然习惯于“本本主义”，习惯于“别人冒险、自己保险”，习惯于“别人前面走、自己慢慢跟”等等。二是林地生产力仍然有待提高。全省尚有200多万hm2中幼龄林需要抚育间伐，240多万hm2低产低效林需要改造，林分单位面积蓄积量不论是与国际平均比，还是与全国平均比，都有较大差距。有的地方远看一片绿，近看没有几棵树。三是局部生态质量仍然有待改善。全省尚有133.33万hm2荒山迹地需要造林绿化，146.67万hm2石漠化地区需要治理，城边、路边、水边的森林质量不高，景观效果不佳，还不能满足城乡居民日益增长的生态需求。四是林业发展体制机制仍然有待完善。林农享受的国家优惠政策依然不多，林业融资渠道还不够畅通，林业社会化服务体系还不完善。五是林业产业发展仍然较为滞后。林业产业散、小、弱的局面没有根本转变，林产品综合利用率和产品附加值不高，还缺乏在全国叫得响的企业和品牌。六是林业基层基础设施建设仍然较为薄弱。不论是林业站、木材检查站，还是县市区林业局、森林公安派出所，办公业务用房等基础设施都还非常落后。

2 当前林业形势

继党的“十七”大首次提出“建设生态文明”之后，十七届五中全会又作出了“提高生态文明水平”的战略决策。党中央、国务院不仅首次召开了中央林业工作会议，还赋予林业“四个地位”，即在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。面临生态文明建设新要求，各省纷纷提出生态立省、生态兴省重大战略，把林业发展摆在突出位置。湖南不仅首次召开了省委林业工作会议，在“十二五”开局之年，新一任省委省政府提出的建设“四个湖南”中，就有一个建设绿色湖南。特别是省委《关于加快经济发展方式转变推进两型社会建设的决定》等重要决定和部署，正式把森林覆盖率和森林蓄积量纳入“十二五”规划主要目标；把生物质能源列入新能源产业范畴，成为战略性新兴产业的组成部分；把生态旅游纳入第三产业范畴，成为调整产业结构重要着力点；把城市森林等绿色基础设施建设列为新型城镇化重要内容；把深化林改列为农业现代化重点工作等等。这些既是省委省政府对林业部门的高度信任，也为林业发展赋予了宽广空间。现在的湖南，不仅要有青山，而且要有绿城；不仅要有树木，而且要有花草；不仅要有蓝天白云，而且要有清新的空气；不仅要有良好的生态，更要有富民的林业产业。

3 “十二五”湖南林业发展展望

根据对当前林业形势的研判，“十二五”时期全省林业工作的总体思路是：围绕一个主题，突出两个重点，完善三大体系，强化四个基础，建设绿色湖南。一个主题就是深化改革创新；两个重点就是抓好森林经营和统筹城乡绿化；三大体系就是林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系；四个基础就是设施基础、政策基础、科技基础和人才基础。这是面对新形势，担负新使命，对原“1 2 3 4”林业工作总体思路的新概括、新提升。“十二五”期间全省林业工作的主要发展目标是：到“十二五”期末，全省林业用地面积稳定在1287.67万hm2以上，森林覆盖率稳定在57%以上，活立木总蓄积达到4.6亿m3以上，立竹总数达到21亿株以上，森林植被总碳储量达2.84亿t，城市建成区绿化覆盖率达40.0%，人均公共绿地达10m2，湿地保护面积66.67万hm2以上，森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，林业产业总产值达2500亿元以上，林业科技贡献率60%以上，生态文化宣传教育普及率达90%以上。

3.1围绕一个主题，建立健全林业发展体制机制

主要是四个方面：进一步深化集体林权制度配套改革。完善林权交易机制和市场体系，优化林业生产要素配置。扶持林业专业合作组织。健全林权管理服务机构。稳妥尝试国有林场改革。按照“分类经营，理顺体制，创新机制，盘活资产，提高效益，减负增效”的原则，稳妥有序推进国有林场改革。如尝试省厅直接管理条件具备的国有林场。探索林业碳汇交易和网上造林。设立湖南林业碳汇工作办公室，开展林业碳汇相关研究，争取森林碳汇造林试点示范项目。设立中部地区碳交易所。试行网上造林。探索林业资产资本运营方式改革。创新林业投融资机制，完善林权抵押贷款和政策性森林保险，积极发挥财政贴息的支持杠杆作用，研究成立林业担保公司，鼓励、支持和培育林业龙头企业上市融资。

3.2突出两个重点，不断提高林业质量和效益

关于抓好森林经营。森林经营是各种森林培育措施的总称。主要有八个重点：良种壮苗。到2015年主要造林树种基地供种率达到95%以上，良种使用率90%以上。森林抚育。年均抚育中幼龄林40万hm2，总量达200万hm2。低效林改造。年均改造40万hm2，总量达200万hm2。封山育林。采取全封、半封或轮封的方式，重点封育333.33万hm2国家级生态公益林。优材更替。每年实施优材更替1万hm2，总量达到6.67万hm2。每年培育无节良材2.67万hm2，总量达到20万hm2。测土配方。继续完善和大力推广林木测土配方信息系统，确保使用率不断提高。采伐方式改革。大力提倡小面积皆伐。科学经营。林业科技贡献率由现在的42%提高到60%以上。

关于统筹城乡绿化。要从三个方面着手：统筹城乡绿化规划。各地要根据实际制定城乡绿化一体化规划，建立起以森林、绿地和湿地为主体的城乡一体化绿色生态系统，促进生态良性循环和人与自然和谐发展。创新绿化体制机制。要动员绿化委员会成员单位和民众广泛参与造林绿化。重点做好绿化费的征缴工作，不断提高义务植树尽责率。高标准实施一批惠民绿化工程。整合城乡绿化资金，建设城乡标志性绿化工程、公园和社区，不断增加绿地面积和绿量，提高城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化水平。

3.3完善三大体系，全面提升林业发展水平

关于林业生态体系。主要是两大系统一个多样性。建设森林生态系统。积极构建长江流域生态屏障、珠江生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障、城市森林生态屏障等五大生态屏障，特别要抓好新建的4000多km高速公路、1600多km铁路以及国省道两边的造林绿化和提质改造任务。同时，认真抓好林地管理，要把国家规定的林地征占用定额具体分配到市县，实行总量控制。建设湿地生态系统。到2015年末，基本形成结构合理、布局均衡的自然湿地保护网络体系、湿地资源监测管理体系和湿地保护协调机制，使70%的自然湿地和主要库塘湿地得到有效保护，湿地生态功能得到较好恢复。保护生物多样性。加强野生动植物保护，特别是保护好珍稀濒危物种。

关于林业产业体系。要抓好四个方面：大力发展规模企业。重点建设10个省级林业产业园区，引导企业向规模化、集群化发展。创新融资机制，探索建立中小企业发展基金。大力培植著名品牌。加快建立技术创新体系，壮大优势企业和支柱产业，努力打造一批国内知名品牌，争取品牌总数增加到200个。大力发展新兴产业。注重对生物质能源、森林食品、林下经济、野生动植物繁育利用等新兴产业的开发，培育林业经济新增长点。确保林产品安全。认真执行《湖南省林产品质量安全条例》，建立健全监督管理和检验检测体系，让人民群众用上安全的林产品。

关于生态文化体系。主要是四个方面：加强生态文化理论研究。挖掘整合湖南生态文化资源，形成独具特色的行业文化。建设生态文化基础设施。进一步建设好森林公园、湿地公园、自然保护区、林业信息网络等生态文化传播平台和各类基础设施。树立生态文化品牌。重点扶持植树节、张家界森保节、洞庭湖观鸟节、竹文化节、油茶文化节、樱花节、金银花节、杜鹃花节等生态文化节庆活动。创建一批生态文明教育基地、生态文化村、生态文化示范企业，建设10个森林城市或者森林县城。发展生态文化产业。以《林业与生态》杂志为龙头，发展生态文化新闻出版业。重点筹划创作一批展示湖南林业发展的电影、电视、音乐、小说等有影响力的生态文化作品，大力发展生态文化影视产业。

3.4强化四个基础，切实推进林业可持续发展

关于设施基础。主要是五个方面：加强林业站建设。加强全省1999个林业站建设，其中，新建林业站房881个，维修站房495个，配齐必要的业务装备。加强木材检查站建设。完善359个木材检查站的“五统一”建设，建成100个标准化的国家一级木材检查站和200个二级木材检查站。加强森林公安派出所建设。组织实施好森林公安派出所和市、县级森林公安业务用房建设，特别是近期要按照国家的要求，抓紧建设好166个无房派出所，着力解决无独立用房、无警用汽车、无通讯工具、无计算机的“四无问题”，着力推进网上办案，逐步实现森林公安与地方公安同等保障。加强国有林场建设。除完成2010年2万户危旧房改造任务之外，继续争取国家支持改造4.5万户。同时，启动国有林场水、电、路、广播电视等基础设施建设，力争“十二五”期间国有林场的生产生活环境有较大改善。加强省森林防火指挥中心和县市区林业局办公业务用房建设。抓紧建好省森林防火指挥中心、省林权交易中心。各县市区林业局的办公区域要成为当地绿化美化的模范。通过五年的努力，基本改变林业基层基础设施建设落后的状况。

关于政策基础。主要有三点：积极争取国家政策。争取不断扩大造林补贴、林木良种补贴、森林抚育补贴、森林保险补贴、湿地保护补助试点范围，逐步提高公益林生态效益补偿标准，加大财政贴息补贴力度。积极争取国家项目。主动对接国家林业“十二五”规划，编制一批符合国家林业发展方向和结合湖南实际的项目，形成湖南的项目库，抓好追踪落实。积极研究出台省里的惠林政策。围绕森林经营、林权流转、资源管护、生态效益补偿、科技推广、家具产业、楠竹产业、林业融资等重要工作，加强调查研究，出台相关扶持政策措施，充分调动林农造林育林的积极性。

关于科技基础。目前，湖南省林业科技贡献率只有42%，不仅低于农业50%的水平，更低于发达国家70%～80%的水平。为此，抓好三项工作：建设科研平台。在完善现有30个科研平台的基础上，新建重点研究中心7个，基本建成与湖南现代林业发展相适应的林业科技创新体系。开展科技攻关。集中围绕林业应对气候变化、木本粮油、森林经营、楠竹、木材加工、花卉产业等12个重点领域和27个研究项目开展科技攻关。强化技术推广。每年新增林业科技进村入户示范行动县10个，每年培训林农10万人次以上，推广科技成果75项，力争科技成果转化率达到60%以上。

关于人才基础。重点实施“湖南省林业科技领军人才培养计划”和“管理性人才培养计划”。每两年举办一次县市区林业局长培训班。对2000名转业(退伍)军人开展林业专业脱产学历教育和半脱产中短期培训。实现每个县市区都有林业高级工程师，重点林区都有重点人才指导业务管理事务。大力引进高端林业专业人才。对特殊人才，要从政治上关心、生活上体贴、工作中包容。

ReviewandprospectofforestrydevelopmentinHunanProvince

DENG Sanlong

(Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410007, China)

In this paper, the achievement, brilliant point and experience in forestry development of Hunan during the period of the Eleventh Five-Year Plan are reviewed. The existing problems in forestry development and the current forestry situation are analyzed. Then, the development prospect of Hunan forestry during the period of the Twelfth Five-Year Plan is stated. The overall plan of forestry development in Hunan is as follows: 1) deepen innovation; 2) carry out well forest management and coordinate urban-rural afforestation; 3) perfect forestry ecosystem, forestry industrial system and ecological culture system; 4) strengthen facilities foundation, policy foundation, technology foundation and talent foundation.

forestry; review; prospect; Hunan Province

2011-03-16

2011-04-18

邓三龙(1957-)，男，湖南省桃源县人，湖南省林业厅党组书记、厅长。

S 7

A

1003-5710(2011)03-0001-04

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 03. 001

(文字编校：张 珉, 杨 骏)

收稿日期： 2011-04-11

修订日期： 2011-05-19

国家科技支撑课题(2007BAD41B01), (2006BAD07 04), 国际科技合作项目(2006DFA63230)。