对加强地震政府网站地震突发事件信息保障工作的思考＊

曹 飒 吴 敏

(中国地震台网中心,北京 100045)

对加强地震政府网站地震突发事件信息保障工作的思考＊

曹 飒 吴 敏

(中国地震台网中心,北京 100045)

地震政府网站是地震行业面向社会宣传防震减灾工作、服务公众的重要窗口。汶川、玉树地震后,地震工作越来越受到社会的关注,地震政府网站已成为社会公众和主流媒体、网站获取地震信息的重要平台,在抗震救灾中发挥着越来越重要的作用。本文通过地震政府网站在汶川、玉树等地震突发事件中信息保障工作的实践,从网站应急制度建设、编制网站应急预案、拓宽网站信息来源、加强网站信息资源库建设、加强网络舆情监控、加强网站内容保障队伍建设等方面提出了加强地震政府网站应对地震突发事件的几点思考。

地震政府网站;地震突发事件;信息保障工作

地震政府网站是地震行业面向社会宣传防震减灾工作、服务公众的重要窗口;是传播《防震减灾法》等法律法规和地震科普知识的重要媒介;是推进防震减灾事业发展的重要平台。

近几年,国内外相继发生了汶川、海地、智利、玉树等重大地震突发事件,地震工作越来越受到社会的广泛关注。地震政府网站已成为社会公众和大众媒体、网络媒体获取地震信息的重要平台。在引导社会舆论、平息地震谣言、维护社会稳定、提升地震行业形象等方面起到了重要作用,在抗震救灾中发挥着越来越重要的作用。

地震突发事件具有突发性、不确定性和危害性或危机性的特点,地震突发事件发生后,公众渴望获得真相并了解掌握更多信息的需求比平时更为迫切。每次地震突发性事件发生后,地震政府网站的访问量总是呈现骤增的态势,客观地反映了公众的信息需求。加强信息保障工作是地震政府网站应对地震突发事件工作的基础和核心,也是增强地震政府网站地震突发事件应对能力的关键。

本文通过地震政府网站在汶川、玉树等地震突发事件中信息保障工作的实践,提出了加强地震政府网站地震突发事件信息保障工作的几点思考。

1 加强网站应急制度建设

网站应对地震突发事件的各项工作机制是确保地震政府网站在地震突发事件中信息保障工作的基础。网站应急制度建设涉及面广、政策性强。

加强网站应急制度建设,需要依据中央关于加强政府新闻发布工作和突发事件新闻宣传的有关要求,分析研究地震政府网站地震突发事件信息保障工作现状,需要随着防震减灾事业的发展和网络信息技术的发展逐步健全与完善。

汶川地震期间,进一步强化了网站信息审核、发布管理及职责,完善了上网信息的审核、发布程序,相继制定了《中国地震局网站信息审核发布管理暂行办法》和《中国地震局网站管理办法(试行)》等制度,确保了网站信息发布及时、准确、有序。

总结汶川、玉树等地震,地震政府网站在应急期间的信息保障工作,还需要进一步从内容、技术和服务等方面细化、完善网站应急制度。

从内容管理方面,需要建立完善网站应急值守制度、应急信息报送制度、应急信息审核制度、应急信息发布制度、信息保障联动机制、网络舆情监控机制、网络评论员信息发布机制、“在线访谈”栏目保障机制等。确保网站应对突发地震事件的信息发布及时、准确、公开、透明。

从技术管理方面,需要建立有关地震突发事件技术保障制度,确保网站在地震突发事件发生后,网站正常运行无故障。

从服务方面,需要进行网站社会服务需求研究,探索借鉴网络服务新技术、服务新形势,建立公众留言处理、呈报制度等,确保网站在地震突发事件发生后,与公众建立良好互动,应急服务能力不断提升[1]。

随着网络的发展,汶川、玉树等地震突发事件经验的积累,地震政府网站需要不断建立健全网站信息保障工作机制,确保在地震突发事件中,地震政府网站能够将公众关注的问题、地震部门采取的措施、地震突发事件处置进展情况、有关法律法规和地震科普知识等信息及时、准确、科学、全面地传播给社会公众。使地震突发事件信息保障工作有章可循。

2 编制网站应急预案

《防震减灾法》细化了对地震应急预案的制定和管理,将预案分为政府预案、部门预案、单位预案[2]。为了更好地应对地震突发事件,地震政府网站需要细化有关应急预案的编制,建立完善地震突发事件信息保障应急预案。

2008年初,中国地震局办公室下发了《关于印发〈中国地震局政府网站破坏性地震信息保障方案〉的通知》(中震办〔2008〕13号)。汶川地震发生后,按照《办公室地震应急预案》和《中国地震局政府网站破坏性地震信息保障方案》,中国地震局政府网站全体人员迅速到岗,并高效、有序地开展各项应急工作。地震突发事件网站应急预案的建立,为网站在应急状态下运行和信息保障工作提供了重要依据。

地震政府网站地震突发事件信息保障应急预案的编制要结合实际,立足于防大震,进一步完善细化信息保障的有关应急预案。针对应急状态下的信息报送、信息采编、信息审核、信息发布、舆情跟踪、在线访谈等要有切实可行的预案;针对地震突发事件中网站可能出现的负面信息、谣言谣传、流量骤增、黑客攻击、病毒感染等在预案中要有相应的具体应对措施。

为确保预案制定、预案检验、预案实施等各个环节的落实,信息保障小组需要进一步明确职责任务,规范工作程序,建立考评制度。在地震突发事件来临时,根据地震破坏程度和影响范围,迅速启动相应的地震政府网站地震突发事件信息保障工作应急预案。确保地震政府网站高效、有序地应对地震突发事件。

3 拓宽网站信息来源

由于地震突发事件具有突发性、不确定性和危害性或危机性的特点,公众希望获知真相和了解掌握更多信息的需求比平时更为急迫。及时、准确、全面地公开信息对于平息地震谣言、稳定社会将起到非常重要的作用[3]。因此,地震突发事件发生后,扩大网站信息来源是网站信息保障工作的重要方面。

在汶川地震中,地震政府网站及时推出汶川地震专辑。专辑通过最新消息、新闻图片、来信解答、地震参数、紧急救援、前后方工作、地震科普、抗震救灾英雄谱、媒体相关报道、汶川地震资料等栏目,多角度、全方位、及时发布了地震部门的应急处置、地震救援、地震现场等工作进展情况,宣传了地震部门抗震救灾中可歌可泣的英雄事迹,对激励人们战胜地震灾难的勇气和决心,弘扬伟大的抗震救灾精神发挥了作用[4]。

随着抗震救灾各项工作的陆续推进,专辑及时调整栏目,根据社会关注热点,及时通过“在线访谈”和“来信解答”等栏目,有针对性地开展宣传、引导社会舆论。针对社会公众关心的焦点、热点问题,邀请地震部门有关领导和专家,与中国政府网、新华网、人民网等权威知名网站共同开展在线访谈,就汶川8.0级地震震级修订、汶川8.0级地震预报、地震预报水平、震后强余震及其预防和地震宏观异常等问题相继在网站上发布了一批有影响、有深度的访谈和文章。及时澄清了不实传言,正面回应了公众的疑问,减少了信息的不确定性,为创造良好的舆论环境、凝聚社会力量投入抗震救灾发挥了积极的作用。汶川地震专辑累计发布信息千余篇,中央政府网和许多主流媒体及网站,转载地震政府网站的信息达500余篇[4]。

总结汶川、玉树等地震,扩大地震政府网站地震突发事件信息来源需要加强以下几方面:

(1)加强新闻信息采编能力。地震突发事件发生后,主动挖掘新闻事件,积极收集有关信息,采访有关领导、专家,编写新闻信息。

(2)建立信息激励机制。鼓励对重要信息、重大新闻的挖掘,鼓励高水平、高质量信息产出,提高信息稿件质量。

(3)进一步加强部门间的沟通。加强与地震系统各部门、各单位的联系,尤其是业务部门和涉震单位的联系,建立信息沟通协调机制,加强信息报送。

(4)建立专家团队。组织有关领导和专家进行在线访谈,解答公众关注热点问题。

(5)加强与新闻媒体和网络媒体的联系。第一时间报道和转载抗震救灾的最新进展等信息,形成应对突发地震事件新闻报导的优势互补。

(6)加强地震突发事件的舆情监控。对于公众关注的热点问题、负面信息和谣言等,有针对性地搜集有关信息,及时开展宣传,予以回应。

(7)加强信息资源库建设,加强信息资源库贮备。做好信息资源库的维护和更新,以备地震突发事件时,能够及时方便地调用有关信息资源。

不断拓宽网站信息来源,是地震政府网站有效应对地震突发事件的重要手段之一。只有拓宽信息来源,满足公众的知情权,才能有效减轻公众的恐慌心理,正确引导舆论,稳定社会。

4 加强网站信息资源库建设

网站信息资源库建设,是防震减灾发展的需要,也是网站应对突发地震突发事件和网站可持续发展的一个重要方面,网站信息资源库可以通过加强地震信息与资源的整合实现[5]。网站信息资源库可以是静态的,如地震背景知识资料、地震危险区的历史地震资料、地震危险区的构造背景、法律法规资源库、地震科普知识资源库、抗震救灾有效经验资源库、网上舆论热点问题资源库、地震专家资源库等。

网站信息资源库也可以是动态的。例如:百度百科,是国内最大的搜索网站百度提供的一个创造性网络平台,是网民共同维护与建设的全球中文百科。在百度百科上每个网友都可以自由访问并撰写和编辑词条。不到4年时间这部百科的词条数量已突破200万。许多无法在传统百科上及时获取的流行词语,在百度百科上被网友第一时间编进,并不断进行丰富完善[6]。

动态信息资源库另一个典型是搜搜问问,它是国内最大的互联网综合服务提供商腾讯推出的一种互动知识问答平台,每天有近700万不同年龄、不同职业的网友在这里获取知识。一个问题从提出到获得解答,平均花费不足3分钟的时间。许多网民逐渐从过去的“找我所需”发展到“问我所需”。这一知识平台推出不到3年已有1.2亿个问题在网友的互动下获得了解答[6]。

地震网站信息资源库从建库到信息资源积累,需要借鉴先进网站的做法,专业领域的资源库需要相关业务部门来维护,加强地震信息资源的有效整合,使地震信息资源库不断丰富、更新,使实用性得到不断地提升。在地震突发事件发生后,地震政府网站能够快速调用相关信息和开展有关服务,使信息在抗震救灾中充分发挥作用。

5 加强网络舆情监控

加强地震突发事件的舆情监控是掌握社情民意、了解公众关注的热点问题、知晓网民需求、及时发现负面信息和地震谣言的有效手段。这些有利于地震政府网站有针对性地开展宣传、引导舆论、平息地震谣言、维护社会稳定。

汶川地震期间,地震政府网站开设了互动栏目,增强了与网民的互动。同时,加大了对其他网站、论坛、博客等网上舆情的关注,广泛收集民情民意,将网民关注度高、影响大、有代表性的问题,及时向领导和有关部门反馈,协调有关部门,在地震政府网站及时回应,并有针对性地开展宣传、引导社会舆论。针对社会公众关心的焦点、热点问题,地震政府网站邀请地震部门有关领导和专家,与中国政府网、新华网、人民网等权威知名网站共同开展在线访谈,就汶川8.0级地震震级修订、汶川8.0级地震预报、地震预报水平、震后强余震及其预防和地震宏观异常等,相继在网站上发布了一批有影响、有深度的访谈和文章。及时澄清了不实传言,正面回应与解答公众的疑问,减少了信息的不确定性,为创造良好的舆论环境、凝聚社会力量投入抗震救灾发挥了积极的作用。

总结汶川、玉树等地震的实践经验,舆情的收集应选择公众关注的热点、焦点问题。对于网络舆情监控信息要有定量统计和客观分析,既不能以点带面,也不能因小失大。虽然网络信息是海量的,但是对某些问题网民的关注度是有限的,因此对于局部范围内的问题,要针对局部范围来解决。对于网民关注度高、影响大、有代表性的舆情,一定要全力以赴解决,有的还需要建立研究小组,科学地予以解决。

6 加强网站内容保障队伍建设

地震政府网站地震突发事件信息保障工作需要由一支政治思想过硬、业务素质强的信息保障队伍来完成,加强网站信息保障队伍建设,需要从以下几方面着手。

(1)加强新闻信息采编队伍建设。建设一支懂新闻传播规律、具备新闻写作能力,又懂地震专业知识的人才队伍。地震突发事件发生后,主动挖掘新闻事件,积极收集有关信息,采访有关领导、专家,编写新闻信息。

(2)完善网站信息联络员队伍建设,加强信息采编人员和信息联络员的培训、管理、评聘,建设一支能客观、全面地宣传报道防震减灾工作的队伍。

(3)建立信息保障人员考评和激励机制。

(4)加强舆情监控队伍建设。

(5)加强网络评论员队伍建设。

(6)加强培训交流。制定信息保障人员培养计划,学习借鉴其他网站经验做法,跟上并适应信息网络快速的发展。

地震政府网站需要从信息保障方面加强人才队伍的培养,建设过硬的采编队伍,能够快速应对地震突发事件报道,进一步提升地震政府网站地震突发事件信息保障工作的水平。

结束语

本文提出的加强地震政府网站地震突发事件信息保障工作的几点思考,希望能为地震政府网站应急管理工作提供一些思路。

加强地震政府网站地震突发事件信息保障工作是一项长期的课题。做好地震政府网站地震突发事件信息保障工作也是最大限度减轻地震灾害的重要手段之一。在应急状态下做好应对工作,关键是在常态下要做好准备工作。做好网站日常的信息发布工作,积极利用重大活动,如重要会议、地震演练等和重要时段,如5·12、7·28等纪念日开展宣传。逐步提高公众对防震减灾工作的认知,掌握更多的防震减灾知识,地震突发事件发生后,能够正确识别地震谣言、传言,消除恐震心理,知震才不会恐震,从容应对地震灾害。

做好地震政府网站地震突发事件信息保障工作,大部分工夫要下在平时。常态下健全制度、完善预案、勤于收集资料建立信息资源库、掌握舆情动态、有一支过硬的内容保障队伍,胸有成竹、准备充分,突发应急状态下才能有效应对。

地震灾害频发和灾情严重是我国面临的客观现实。地震政府网站信息保障工作要树立风险意识和忧患意识,增强地震突发事件的处置能力,使地震政府网站在地震突发事件中发挥更大的作用。

致谢

感谢中国地震局办公室新闻处马明副处长、中国地震台网中心信息网络部李卫东主任、韩磊副主任和张晁军博士对本文的指导和帮助。

[1]张向东.未来媒体:“新”主沉浮——从抗震救灾报道看新媒体优势与传媒新生代成长.新闻记者,2008(7):23-26

[2]曹康泰,陈建民.中华人民共和国防震减灾法解读.北京:中国法制出版社,2009:130-134

[3]方家平.新媒体与政府信息公开.光明日报,2008年11月9日第6版

[4]曹飒.论中国地震政务网在地震突发事件中的作用.大地测量与地球动力学,2009,29(B08):106-109

[5]曹飒.信息整合是地震政务网站建设的基础和关键——中国地震局门户网站建设的几点思考.国际地震动态.2008(1):34-38

[6]闫磊.我们需要什么样的网络文化——专家学者谈网络文化建设.光明日报,2010年05月05日第1版头条

Some thoughts on strengthening earthquake information services through earthquake administration websites

Cao Sa,Wu Min
(China Earthquake Networks Center,Beijing 100045,China)

Earthquake administration websites have played a significant role in disseminating the information and knowledge of earthquake disaster reduction and relief work to the public.After the Wenchuan and Yushu earthquakes,society paid more attention to earthquakes,and earthquake administration websites have been an important source of information to both the public and the media for earthquake relief.In this article,by analyzing the practices in Wenchuan and Yushu earthquakes,some thoughts on strengthening information services at earthquake administration websites during earthquake occurrence have been proposed.It includes the construction of a quick-response system,pre-arranged planning,broadening source of information,providing effective public opinion guidance,and capacitybuilding of information providers,etc.

earthquake administration website;earthquake event;information publication

P315;

A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2011.09.008

2010-10-06;

2010-12-12。

中国地震局门户网站信息保障(课题编号:204-1913)。

(作者电子信箱,曹 飒:caosa@seis.ac.cn)