探析凤翔县农业节水灌溉问题及对策

王会萍，王小莉

(陕西省凤翔县水利管理工作站，陕西 凤翔721400)

凤翔县位于陕西省关中平原西部，宝鸡市东北部，东连岐山县，西接千阳县，南与宝鸡比邻，北与麟游相接，总面积1 179 km2。地形西北高，东南低，三面环山，向东南敞开，海拔高程595～1 678 m，高差1 083 m;由北向南分低山丘陵区、山前洪积扇区、黄土台塬区和千河阶地区四个地貌单元，全县总人口51万人，其中农业人口约46.1万人，农业种植以小麦、玉米、辣椒、苹果为主。

凤翔县地处内陆，属大陆性暖温带半湿润半干旱季风气候区。冬季干燥，严寒少雨，夏热多雨，常出现高温伏旱;春暖干燥，秋凉湿润。降水分布不均，多年平均降水量为635 mm，降水量主要集中在4～10月份。夏季降水量最多为235 mm，占年降水量37%;秋季次之为208 mm，占23%;春季和冬季较少。

1 水资源概况

1.1 农业灌溉水资源条件

凤翔县属黄河流域的渭河水系，全县水资源总量16 294.65万m3，人均水资源占有量320 m3，仅占全国、全省人均水资源量的14%和23%，水资源比较贫乏。截止2008年底，全县共有水库9座(不含市管冯家山水库)，控制流域面积707.8 km2，占全县总面积60%，总库容4 071万 m3，有效库容2 109万m3。全县共有集雨节灌工程5 134处，总蓄水容积15万 m3，年利用水量5.45万m3，分布在柳林、唐村、董家河、汉封、范家寨及横水等沿山乡镇。共有陂塘19座，引提水工程数量为58处，但单个工程灌溉面积较小。共有农用机井2843眼，自备取水单位75家，自备水源井136眼，包括自来水公司新打供水井4眼。2008年全县总用水5 000万m3，其中地表水600万 m3，地下水4 020万 m3，其他水源供水量380万m3;按用水部门分，工业用水365万m3，城镇生活用水240万 m3，农田灌溉用水4 395万m3。在总用水量的构成中，农业灌溉用水占总用水量的87.9%，地下水的利用量占总用水量的80.4%，农灌用水比重过大，地下水开采程度过高。

1.2 节水灌溉的发展现状

上世纪九十年代，凤翔县农业生产发展迅速，特别是以辣椒、蔬菜、温室大棚、果树等为主的经济作物种植面积逐年扩大，灌溉需水量不断增加，这对灌溉用水和水利设施提出了更高的要求。由于凤翔位于渭北旱塬，水资源比较贫乏，修建新的水源工程，开采更多地下水资源的潜力十分有限，节水灌溉极为必要和重要。加之原有水利设施配套差，灌溉方式落后，水肥浪费现象严重，农作物产量低而不稳，产品质次价差，严重制约了农业生产和农村经济的发展。实施节水灌溉工程，可以充分挖掘现有工程潜力，也可促进作物种植结构的调整，扩大经济作物种植面积，实现农业增产、农民增收，而且可以有效减少项目区的地下水开采量，改善区域水资源环境。用水矛盾日益突出，面对这种现状，凤翔县将大力发展节水灌溉作为实现县城经济快速持续发展的关键措施，千方百计搞落实，先后实施了糜杆桥镇糜杆桥村，西河村，箫史宫村;城关镇西古城村、大辛村、大柳树村、董家河乡处礼村;横水北务村等多处工程，截止目前共发展节水灌溉面积33.1万亩。

1.3 节水灌溉的发展趋势

长期以来，农业和农村生活用水占全县用水总量的绝大部分。过去几年农业用水的减少是以粮食产量的不断下降为代价的。在保障粮食小麦安全的前提下，最根本的选择是提高粮食的单位面积产量，灌溉是首先保证。由于单位用水量对粮食产量的贡献率递减，对粮食单产提高的需求使未来对灌溉用水的需求以更快的速度膨胀。而在目前以及未来发展的情况下，农业不可能再获取更多的水资源，就现有的农业灌溉水平和用水模式而言，农业灌溉问题就更为突出，凤翔县虽然采用了节水灌溉等新技术，但农业用水整体利用水平仍较低，既造成了水资源的严重浪费，对提高农作物的产量和品质也是无益的。针对凤翔县水资源短缺现状，加大发展节水灌溉势在必行。

2 节水灌溉工程概况及存在问题

凤翔县共有设施灌溉面积48.8万亩，有效灌溉面积42.4万亩，共有冯家山、东风、横水河、机井和小型水库灌区五大灌溉网络。

(1)冯家山灌区设施灌溉面积16.03万亩，有效灌溉面积14.19万亩，灌区1978年建成，但由于当时设计、建设标准较低，斗分渠及其建筑物配套不全，加之经过30多年的运行，已成渠道老化破损十分严重，输水能力严重不足，灌溉效益锐减，严重制约了农业生产和农村经济的进一步发展。

(2)横水河灌区位于凤翔县东部，东、西与冯家山抽水灌区相接，南与东风水库灌区为邻，北至北山南麓。1963年建成受益，是我省开发利用较早的国有中型灌区之一。灌区南干分水闸以上至水库引水洞的总干渠长度9.55 km，设计流量4.5 m3/s，近年来已经逐步更新改造。但是，作为灌区的末级渠道老化失修，破损严重，制约了灌区整体效益的发挥。

(3)东风水库灌区是凤翔县开发利用较早的三大中型国有灌区之一，1969年兴建，1972年受益。枢纽工程由东风水库和东风抽水站组成，东风水库为中型水库。灌区由自流灌区和抽水灌区两部分构成，现有输水干渠两条即自流干渠和抽水干渠，自流干渠长11.4 km，其中隧洞长4.2 km，抽水干渠长2.9 km。设施灌溉面积6.88万亩，有效灌溉面积6.74万亩。近年来，通过灌区改造等项目干支渠得到了改造，但灌区已运行30多年，灌区末级渠道老化失修十分严重，跑冒滴漏、水毁坍塌时有发生，直接影响工程效益的充分发挥，制约着灌区农业经济的发展。

(4)机井灌区涉及全县11个乡镇，设施灌溉面积15.62万亩，有效灌溉面积12.69万亩。共有机井2 843眼，其中深机井1 370眼，井深100～150 m，为钢筋砼管井，成井时间均在1990年以后，井况良好。其余1 473眼浅井建成于上世纪七八十年代，由于运行日久大多已经报废，急需更新。项目区农田灌溉以土渠输水、大水漫灌为主，节水设施严重损毁，渠道渗漏现象时有发生，致使地下水资源浪费严重，单井控制面积小，灌溉保证率低，工程完好率不足50%。

(5)小型水库灌区共有设施灌溉面积0.93万亩，其中有效灌溉面积0.72万亩。由于工程面积较小，加之工程配套率低，老化严重，恢复配套投资过大，恢复比较困难。

3 系统工程的建设

3.1 树立坚强的节水灌溉理念

以农业可用水量为约束，以提高灌溉水利用率和利用效益、提高农业综合生产能力为目标，通过节水灌溉工程建设和管理改革，确保粮食安全和水安全，为农业增产、农民增收和现代农业建设提供支撑。统筹规划，树立坚强的节水灌溉的理念。

3.2 因地制宜，分区分类指导

以水定发展，优化配置资源。根据水资源、水土资源特点，配套多种形式的水源和节水工程，科学利用灌溉技术。根据不同的水源、地块、作物品种，多种节水措施结合利用，降低成本，节约劳动力资源，提高效益。任何一项节水灌溉技术都有其适用的自然条件 、经济条件，普及与推广价值，必须坚持因地制宜，应通过技术经济比较和环境影响评价，并根据当地自然和社会经济条件，水土资源特点和农业发展要求，因地制宜选择节水灌溉形式，进行分区分类指导。

3.3 建设与管理并重，完善体制机制

将建设与管理结合起来，加强管理，完善体制机制。通过节水技术，提高水的利用率，使井灌区灌溉水利用系数由目前的0.65大幅度提高，减少水资源浪费，使全县的灌溉用水量总量保持4 500万m3左右，使有限的水资源得到充分利用。按照“民办公助”的原则，以统一规划、尊重民意为前提，以财政补助为引导，以农民、农民用水合作组织、村组和基层水管单位为载体，建设与管理并重，投资与投劳并举，加快节水灌溉工程建设的步伐，并逐步实现 田间灌溉水的有效控制和适时适量的精细灌溉。

3.4 采用新节水灌溉技术

土地平整是改进地面灌溉的基础和关键，由于全县地面灌溉量大、面广，需要采用推广应用新节水灌溉技术。在冯家山、东风、横水河等大中型水库灌区基本实现渠道衬砌U型化，机井灌区达到田间输水暗管化，经济作物灌溉微灌化;积极推行农民用水者组织协会建设，加强有政府指导的合同用水管理，降低农业耗水总量。

研究和推广非充分灌溉技术，非充分灌溉理论将与生物技术、信息技术及水转化理论等高新节水技术和理论相结合，创建新的灌溉理论及技术体系。此外，国外还 出现 了地面浸润灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤网灌溉、绳索控制灌溉等新的节水灌溉技术，都将对现有灌溉工程的规划设计及灌溉管理模式产生巨大的冲击和影响。