电网企业电力需求侧管理目标的实现途径和影响因素分析

陈江华，徐杰彦

（国家电网公司电力需求侧管理指导中心，南京 210024）

2010年以来，国家出台了一系列有关合同能源管理和电力需求侧管理的重要文件。首先是2010年4月国务院发布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。同年6月，财政部、国家发展与改革委员会联合出台了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，10月，两部委再次联合下发了《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》以及《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》。2011年2月，财政部、国家税务总局又发出了《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》。这些重要文件的颁布实施极大地促进了节能服务产业的发展，2010年，第一批461家节能服务公司通过审核备案。

2010年11月4日，国家发展与改革委员会等6部委出台了《电力需求管理办法》（以下简称《办法》），再次明确“电网企业是电力需求侧管理的重要实施主体”，并规定了其年度电力电量节约指标“原则上不低于电网企业售电营业区内售电量的0.3%、最大用电负荷的0.3%。”《办法》还提出了电网企业开展负荷监测与控制工作的具体要求，并对需求侧管理工作的激励措施作出了原则性规定。《办法》等系列文件的颁布将对全社会和电网公司开展电力需求侧管理产生重大影响。本文将结合国内外电力需求侧管理的实际情况，就电网公司如何在挑战和机遇并存的环境下，自行开展并引导用户实施电力需求侧管理，同时为其他各方开展相关工作提供便利条件，实现电力电量节约指标等方面进行探讨。

需要说明的是，虽然《办法》中要求的是节电量指标，而以下的讨论分析中常常论及的是节能量，建议相关部门可以考虑电网企业实际工作中取得的其他形式能源节约量以等效节电量的形式折算为节电量。

1 需求侧管理目标的实现机制

需求侧管理目标的实现可以由多种机制达成：①补贴激励机制；②强制性机制：包括强制性标准、行政命令、规定企业义务、限制性措施等；③引导性机制：包括价格、指导性标准、标识、信息传播、教育培训等；④市场环境：包括融资、法律、税收政策、会计政策等。下面简要介绍国际上采用的主要机制和我国目前的情况。

1.1 补贴激励机制

典型的做法是，为达成政府政策目标，在电费中附加专项费用，由专门机构或电力公司管理，主要用于需求侧项目工程的补贴激励。项目一般有以下几种类型：

·规定补贴项目：通过现金补偿方式促进用户购买高效设备。

·直接安装项目：直接在用户设施上安装低成本、快回报的能效措施。

·标准项目：以固定的单位节约量价格对预先核准的措施所产生的能源节约量给以补贴。

·竞争性投标项目：由承包商针对提高某个目标用户群体的能效水平提出建议，投标包括估算能源节约量和价格。

·能源审计项目：提供技术专家评估市场中的能效机会，推荐提出具有成本效益的措施。

·中上游市场项目：提供激励和其他支持，鼓励制造商和销售商推广能效设备。

1.2 白色证书机制

白色证书机制属于强制性机制。白色证书是权威部门发出的开展能效工作取得的节能量的书面证明，在大多数情况下，白色证书可以交易并且往往是和取得一定的节能目标的义务相结合的。在使用白色证书的政策体系中，要求电力、油气生产和供应的公司在相关领域开展能效活动，以达到政府提出的与其能源生产和供应量相关的强制性节能目标。被赋予强制性节能义务的公司可以选择自行组织实施、与相关方面合作实施、购买“证书”或者被处以罚款等方式来实现其节能义务。在欧洲，意大利、法国、英国、丹麦实施了白色证书机制。在美国，康涅狄格州、宾夕法尼亚州和内华达州已经实施了“能效组合标准”，要求电力公司通过能效措施，满足一定百分比的预计电能消耗减少量和高峰电力削减量要求，电力公司必须通过减少用户的能源消耗或者购买能效证书来满足标准的要求。

1.3 我国目前的运作机制

我国目前对节能的补贴激励大多通过财政渠道采用财政资金进行，主要类型有：对生产、销售、购买高效设备的直接补贴，按节能量进行补贴，对能源审计进行补贴等。利用财政资金或其他渠道筹集的资金，通过需求侧管理项目运作，对各类能效和负荷管理工程项目进行补贴也是常规的做法，但是规模还不够大。而《电力需求侧管理办法》明确了电网公司需求侧管理工作的要求，并规定了量化指标，这和白色证书机制中规定企业义务是相同的。

2 电网公司实现节能目标的途径

2.1 电网公司自行开展需求侧管理

2.1.1 输配电环节节能

电网公司可以通过电网的科学规划建设、技术改造、提高管理水平等手段，有效降低输配电环节的电能损耗。国家电网公司2009年线损率为6.04%，2010年同比下降0.12%，“十一五”期间其线损率年均下降幅度为0.12%；中国南方电网公司2009年线损率为5.81%，比2008年下降0.87%，2005年至2009年5年间，线损率年均降幅为0.31%。通过长期的努力，我国两大电网公司在降损节能方面取得了较大的成效。

2.1.2 电网公司内部其他领域节能

电网公司用于保证电网运行安全的发电资产运营过程中有节能的空间，但这部分节能量相对于电网公司的售电量来说，比例较小。

另外，针对电网公司所属的办公、生产建筑及设施，可以通过改造、提高新建设施和建筑的能效标准、加强运行管理等方式达到节能目的，取得节能效果。

2.2 电网公司引导和帮助用户开展需求侧管理

（1）电网公司可以通过运作需求侧管理项目直接给用户补贴激励，所产生的节能量和电力节约量计入电网公司的节约量。对于补贴的条件，政府相关部门可以有进一步的规定，如：可规定在享受了政府财政补贴的情况下，电网公司不可以进行再补贴。这种运作方式尚需与《办法》配套的政策支持。

（2）电网公司可以邀请能源服务公司、制造商等承包商参与竞争性投标，通过这种方式，电网公司购买其在电力用户侧所实现的节约量。电网公司也可以直接向其他公司购买已实现的并经第三方核证的节约量。

（3）电网公司直接为用户提供简单能效措施安装服务、能源审计服务，直接安装服务所产生的节能量自然可以计入电网公司的节能量。

通过电网公司的服务网络为用户提供能源审计服务应该是电网公司大有可为的领域。能源审计并不直接产生节能量，但是通过能源审计，可以知道用户用电设施的节约潜力，之后由用户、电网公司、能源服务公司、设备制造商等在用户设施上安装能效措施后便能实现节约量。对于电网公司为用户实施的能源审计工作，建议政府可以考虑以某种形式进行认可，例如可以将经电网公司审计、用户和其他承包商负责安装能效措施的工程实现的节能量合理计入电网公司的节能量。

（4）电网公司还可以考虑和制造商、能源服务公司等进行战略合作，在电网公司营业区内为用户开展能效服务活动。美国南加州爱迪生电力公司（公司的能效中心是需求侧管理项目的管理机构）的一种做法是，电力公司的人员先行确定节能潜力，开展工业用户试点研究并向用户介绍试点研究成果，为用户提供咨询服务，管理节能量合同，聘请第三方对工程进行测量和评估。能源服务公司侧重于具体的工程项目，包括针对具体工程项目的咨询、现场勘查和工程实施。

（5）电网公司可以和其营业区内一些大的集团公司进行战略合作，在公司范围内引导并开展能效活动，政府可以考虑将其所取得的节能量按规定计入电力公司节能量。

（6）电网公司成立节能服务公司直接为用户服务。2010年国家有关合同能源管理的一系列重要文件的出台，为旨在提高能效的合同能源管理能源服务提供了极为良好的政策环境。电网公司成立节能服务公司，既可以将业务领域延伸至必将蓬勃发展的节能服务产业，直接为用户服务，又可以完成《电力需求侧管理办法》中要求电网公司实现的节能量指标。在为用户服务的过程中，电网公司的能源服务公司也可以和设备制造商、更加专业的能源服务公司等进行充分合作，发挥各自所长，为用户提供高品质的节能服务。

（7）电网公司直接向节能服务公司或设备制造商购买其实现的节能量。这需要政府对此做出相关规定以规范买卖行为。

（8）《办法》对电网公司的电力节约量指标的要求是最大用电负荷的0.3%。电网公司在用户侧实施各种能效措施取得节电量的同时，实际上同时会产生电力的节约量，但是伴随节电量所产生的电力节约量如何计算，需要进一步研究并给出方法和标准。从电网公司的角度考虑，完成这一指标的另外的一个渠道就是实施负荷管理工程。

3 电网公司实现节约量目标的相关因素

3.1 需求侧管理项目的实施成本分析

目前国内以补贴激励方式较大规模实施需求侧管理项目的有江苏和河北两省。2007年—2010年，江苏能效电厂项目共投入补贴资金2.4亿元，分布于851家企业，实施了1 849个工程，带动企业能效投资40多亿元，完成60万kW节约电力，年节电量43.8亿kWh，年平均节电补贴0.048元/kWh；河北能效电厂项目合计补贴3.14亿元，其中用于宣传和检测0.25亿元，实际用于补贴用户2.89亿元，节约电量9.1亿kWh，年平均节电补贴0.318元/kWh。

国外以美国加州太平洋气电公司为例，2010年—2012年计划累计投入13.4亿美元开展天然气和电力能效工作，其中电力占10.3亿美元，计划实现年节约电量31亿kWh，年平均节电需要补贴0.33美元/kWh。太平洋气电公司平均电价0.181 66美元/kWh。即使按补贴和电价的比值进行比较，太平洋气电公司的能效项目的实施成本也是比较高的，可能这和中美两国的用电结构以及能效项目实施的领域的差异有较大的关系。河北、江苏两省的需求侧管理项目主要集中在工业领域，而太平洋气电公司的能效项目中，居民和商业领域占了大部分。另外，美国普遍的做法是，投资回收期短的能效工程是不予补贴的。

由前文我国两大电网公司内部节能情况可以乐观地预测，近几年内，通过科学规划电网、使用高效节能设备、加强内部管理等手段，其线损率下降及公司内部的其它节能工作所产生的节能量仍然有望带来占销售电量0.1%～0.15%的节能量贡献。而更多的节能量指标需要通过电网公司服务于用户取得的节能量来实现。2010年，国家电网公司售电量为26 891亿kWh，中国南方电网公司为6 027亿kWh，两大电网公司2010年合计售电量为32 918亿kWh。如果按江苏的能效电厂项目实施补贴成本测算，加上10%的管理成本，两大电网公司目前年度实施成本合计在2.6亿～3.5亿元人民币；如果按河北的成本测算，则在17.2～至23.1亿元人民币。实际的成本可能受到各种不同的实现渠道的组合和政府对节能量界定等多种因素的影响。

3.2 对电网公司的补偿、奖励和考核

美国加州实施需求侧管理的资金来源于电费中附加专项费用，大部分由私有电力公司管理，主要用于需求侧管理项目工程的补贴激励。对电力公司而言，如果节约电量达到目标的85%就有奖励，如果节约电量达到目标的100%及以上，奖励更多；奖励额度按节约量的净现值的9%或12%计算；如果节约电量低于目标的65%就遭罚款。因为该州实行的是电力公司收入与电量脱钩的机制，所以没有电量损失的成本问题。

宾夕法尼亚州设置了成本不超过电力公司年度总收入一定百分比的限制值，允许私有电力公司在此范围内通过某种调整机制收回项目的合理成本，而由于售电量减少导致收入减少的相关成本则要到将来电价调整时考虑。

在相应的监管环境下，上述美国两州的私有电力公司需求侧管理项目实施的直接成本和电量损失成本可通过某种机制和渠道基本获得回收。

另以欧洲意大利为例，电力公司的成本可以按照意大利电力和燃气监管局（AEEG）的标准和机制，通过调整受到管制的电价回收，但是在欧洲的白色证书机制中未涉及电力公司电量损失成本的回收。

在我国，虽然《办法》第24条规定了“电网企业开展电力需求侧管理工作合理的支出可计入供电成本”，但是如何界定合理成本，相关费用是否都可以列入成本，还需要出台一些配套的政策措施相配合，以便操作执行。

4 展望

《办法》出台后，电网公司非常重视，正在加速构建自己的节能服务体系，为用户提供节能服务，以实现《办法》对电网公司开展需求侧管理工作所规定的节电量指标要求。从目前电网公司的情况来分析，近几年完成指标很有希望，而且实现既定节约目标所需成本可能会低于本文前面所估计的值。首先，线损率的降低可以完成1/3指标数；其次，有合同能源管理等政策支持，电网公司所属节能服务公司可以通过市场化运作，完成一定量的节能指标；第三，通过选择合适的运作方式，电网公司可以以较低的成本实现剩余所需完成的节能量指标，当然这也将跟政府的考核标准密切相关。但从中长期看，电网公司线损率降低的空间越来越小，用户侧节能量实现的成本越来越高，节电量指标的完成越来越难。

要把《办法》真正落实好，还需要做大量细致的工作，包括出台一些操作层面的配套政策、规定和标准。相信有良好的政策环境，电网公司必将能够发挥需求侧管理的主力军作用，把需求侧管理工作推向一个新的高度，为缓解电力供需矛盾，为节能减排作出更大的贡献。

［1］ 国家发展和改革委员会经济运行调节局.电力需求侧管理项目实施指导手册［M］.北京：中国电力出版社，2010.

［2］ 李蒙，胡兆光.国外节能新模式对对我国能效市场的启示［J］.电力需求侧管理，2006（5）：5-6，13.

（本栏责任编辑 胡 珏）