对大理州“农家书屋”建设的思考

马芳

（永平县图书馆，云南永平 672600）

对大理州“农家书屋”建设的思考

马芳

（永平县图书馆，云南永平 672600）

实施“农家书屋”工程体现了中央关于转变政府职能，建设服务型政府的要求，体现了情为民所系、权为民所用，利为民所谋的宗旨。所以各级政府应象搞经济工作一样实实在在地抓好“农家书屋”建设，认真落实有关政策措施，建好、管好、用好“农家书屋”。

农家书屋建设；现状；成效；存在困难和问题；措施

“农家书屋”是为满足农民文化需求，建在行政村且具有一定数量的图书、报刊、电子音像制品和相应阅读、播放条件，由农民自主管理，自我服务的公益性文化场所。大理州“农家书屋”工程建设按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的原则组织实施。通过“农家书屋”建设基本解决了农民“买书难、看书难、学习农业科技知识难”的问题，使之成为农民群众“心灵的窗口，精神的家园”，极大地丰富了农村群众的业余文化生活，为建设“富裕、民主、文明、开放、和谐”大理创造一定的文化条件。

一、大理州农家书屋建设现状

“农家书屋”工程是一项长期而艰巨的任务，涉及部门多、覆盖范围广、建设周期长、实施任务重，大理州紧紧围绕“建、管、用”三个环节来抓好此项工作。到2010年，我州已完成“农家书屋”建设任务543家，配备了总价金额为1 030万元出版物，每个“农家书屋”配备图书1 260种1 504册，期刊528份，音像制品和电子出版物100张。

（一）提高认识，切实加强对试点工作的领导

大理州各县市文化行政管理部门高度重视，将创建工作作为新农村建设的重点工作列入议事日程，成立了州文化局主要领导任组长，分管领导和相关部门负责人为成员的领导小组，具体负责“农家书屋”的选点、初审和报批，并及时有效的开展“农家书屋”创建活动，使其成为服务社会主义新农村建设的抓手，为加快农村文化建设提供有力保障。

（二）加强规范建设，确保“农家书屋”在选点、配书等方面布局合理、建设达标、符合实际、运转有效

2006年11月21日，我州作为云南省“农家书屋”工程建设试点州、市之一，完成了11家“农家书屋”工程建设的工作任务；2007年至2008年大理州新华书店有限责任公司先后在大理市、宾川县、永平县、漾濞县建立58家“新华农家书屋”捐赠图书64 274册，总码洋58万元；2008年，国家新闻出版总署图书司、省新闻出版局对大理州“农家书屋”建设情况作了专题调研，并向大理市6家“农家书屋”配发了码洋12万元的图书，共建成148家农家书屋；2010年9月，完成了2009年度326家“农家书屋”建设任务。

（三）加强调查研究，不断掌握新情况、研究新办法、解决新问题，尊重群众的创造精神

因地制宜，建立“农家书屋”建设的长效机制，建立了“农家书屋”服务的信息反馈机制，制作了《图书借阅登记本》、《图书目录登记本》、《征求意见登记本》，按规范标准悬挂了“农家书屋”标志牌，建立依托“农家书屋”开展形式多样的培训和文化活动服务机制，保证“农家书屋”有足够的时间向农村群众开放，有足够数量的出版物供农村群众借阅，以保持“农家书屋”长久的活力和吸引力。

（四）加强组织协调，形成建设合力

在坚持以政府为主导的前提下，注意整合各种资源，积极拓宽各种渠道，广泛动员社会各方面的力量，共同推动“农家书屋”工程的深入实施，结合现阶段我州实施的“千村扶贫，百村推进”工程，把“农家书屋”的建设作为农民文化建设的重要组成部分切实加以推进。如：永平县政府每年都安排一定的农村文化建设经费和文化信息资源共享工程运营经费，计划用3年时间建设完成全县73个“农家书屋”，每个“农家书屋”补助一定的建设经费。在实施中充分利用村委会、农村基层党组织活动中心、民兵之家等现有的设施设备来完善“农家书屋”的建设，这些工作的开展，为建设我州“农家书屋”配套工作奠定了坚实的基础，为实施州委、州政府确立的文化立州和建设民族文化强州战略增添了新的内容，为满足广大农村群众日益增长的精神文化生活需求作出了新的贡献〔1〕。

二、农家书屋建设取得的初步成效

村村有书屋，人人有书读，是“农家书屋”建设的目的。中国文化的根在农村，只有用科学文化知识把广大农村群众的思想武装起来，才能真正实现人民生活的小康。自2006年以来，我州首先作为省新闻出版局“农家书屋”建设的试点，在各级、各部门的关心和支持下，“农家书屋”建设取得了可喜的成绩，2009年已完成建设项目142家，2010年实施建设326家。通过“农家书屋”的建设，农民群众掌握了实用技能，增强了致富的本领，“知识改变命运，读书创造未来”成为了农民群众的广泛共识，使农民群众享受到阅读带来的快乐，生活方式向着健康、文明的高品质方向发展。永平县博南镇七屯村的农民群众说，以前各族群众想看书，需要跑到镇上或县图书馆，很不方便。村民们农闲时除了打牌、聊天、闲着没事干。自从有了“农家书屋”，不仅村民看书方便，小孩也可以到“农家书屋”看课外书。当前，村民学科技、学文化、学法律的人越来越多，孝敬老人、团结邻里、遵纪守法、勤劳致富成为大家的共识，更多的农民群众在“农家书屋”阅读中开阔视野、增长知识、陶冶情操、感受快乐，不断丰富精神世界，增强精神力量，推动当地经济又好又快发展，促进社会和谐〔2〕。

三、存在问题和困难

“农家书屋”工程实施以来，取得了明显的成效，但目前仍存在一些问题，这些问题主要表现在以下方面。

（一）认识问题

少部分乡镇领导对“农家书屋”工程建设的重要意义缺乏足够认识，害怕一阵风、不长久，存在消极应付思想；少数乡镇对“农家书屋”建设的可行性本身持怀疑态度，有的迫于上级压力，有的认为是出于“作秀”，不得不做，也不得不去敷衍。

（二）协调问题

部分县级职能部门协调力度不够，部门之间相互扯皮和推诿，导致“农家书屋”工程进展缓慢。

（三）资金问题制约

“农家书屋”是一项“公益性的文化工程”，建设时主要由政府投资，建成后由农民自我管理，自我服务，没有资金再投入，仅靠社会捐助是难以维持下去的。

（四）质量问题

一些乡镇急于求成，只重数量不重质量，没有达到“农家书屋”建设要求的最低标准。

（五）发展问题

部分乡镇存在重建轻管的现象，忽视“农家书屋”可持续发展。“农家书屋”建设在规划、选址、服务和管理上还显得滞后，与农村经济社会发展和广大农民群众对精神文化生活的需求还不相适应。

（六）服务问题

一些乡镇服务手段单一，缺乏主动意识，有书无人借，借书时找不到人，“农家书屋”的作用没能得到充分发挥。

以上这些问题还需要我们花大力气去解决。

四、进一步完善“农家书屋”的建设和管理

实施“农家书屋”工程体现了中共中央关于转变政府职能，建设服务型政府的要求，体现了情为民所系、权为民所用，利为民所谋的宗旨。所以各级政府应象搞经济工作一样实实在在地抓好“农家书屋”建设，认真落实有关政策措施，才能建好、管好、用好“农家书屋”〔3〕。

（一）就地取材，严格标准

本刊：2015年11月27日，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农垦事业发展的高度重视，是新形势下指导农垦改革发展的纲领性文件。请介绍一下广东农垦贯彻落实中央文件的情况。

由于各地经济发展的差异，为“农家书屋”建设提供的物质条件参差不齐，在建设“农家书屋”时应充分利用村委会、村党组织活动场所、村文化活动中心等现有公共设施，不搞重复建设。目前尚无公共设施的行政村，亦可利用村级学校、村老年人活动室、村民闲置住房等农村现有设施办书屋，因地制宜，综合使用，方便群众。“农家书屋”的出版物配备标准：每个书屋图书一般不少于1 500册，品种不少于500种（含必备书目），报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），所以，建设“农家书屋”时应考虑具备满足出版物陈列、借阅、管理的基本条件。

（二）强化领导，设立编制和专项工作经费

把“农家书屋”工程列入政府为民办实事之一，成立“农家书屋”工程建设领导小组，并纳入当地经济社会发展总体规划，并作为评价地方政府工作实绩的重要内容。在今后工程实施过程中应给予“农家书屋”工程领导小组办公室人员编制和工作经费支持。各级财政及有关部门也要高度重视，积极配合，为“农家书屋”建设和管理提供有力的支持。

（三）科学布局

根据中央八部委《“农家书屋”工程实施意见》，我国到2015年全国每个行政村都必须有“农家书屋”。目前，我国广大农村，尤其是内地，大多数年轻人都在外面打工，剩下的是一些文化水平比较低的老年人和儿童，到书屋借阅的人很少，有些书屋甚至处于无人借阅图书的尴尬境界。“农家书屋”属公益性、非营利性质，建好后再无资金投入，书屋的正常运转存在困难。由于无运转资金，书屋管理员只得由村干部兼任。经济基础好的乡镇，村级组织活动开展比较多，书屋开放的时间相对也多，活动开展少的乡镇，书屋开放的时间难以得到保证，有些村干部忙于自家生产，很少开放书屋，农民群众借书不方便。个别边远落后村的领导认为，“农家书屋”工程建设是件好事，但由于本村条件差、困难多，他们没有人力、物力、财力来建好、管好、用好书屋。因此，笔者认为，“农家书屋”工程建设在经济条件相对落后的地区，应因地制宜逐步推开，选点时做到合理布局，先建设一批典型、示范性的书屋，从而带动“农家书屋”建设的整体推进。

（四）整合资源，合理利用

在“农家书屋”建设中，除了文化与新闻出版部门发挥主要作用之外，其他各部门可以采取知识扶贫、技能培训、送书下乡、知识竞赛、文艺调演等多种形式的宣教活动，来活跃农村读书氛围，提高农村群众的读书兴趣。要与组织部门牵头的农村党员活动室、科技博览室、妇女之家、民兵之家等建设相结合，充分利用现有资源，避免重复建设。

（五）解放思想

政府部门要给政策，允许农村经济能人通过市场调查，因地制宜在乡镇或人口稠密的行政村申办影像、图书出租、出售等综合文化经营网点，并给以相应的行业优惠和资金扶持。

（六）建好书屋

“农家书屋”建设进度，与村集体经济实力有关，也与上级对“农家书屋”建设的政策措施有关。现有政策是“农家书屋”建成后，由省级检查验收合格，方予以授牌。对经济实力相对薄弱的村来讲，要整修房屋并购置书柜、阅览桌、凳子等，因缺乏资金支撑，无力达标，难以激发村级建“农家书屋”的热情，影响建设进度。要解决这个问题，建议由县市一级上报当年“农家书屋”建设计划，由国家、省、州市、县四级安排建设补助资金，对完不成当年建设计划或建设不达标的市县，扣减下一年的补助资金，并给予通报批评。

（七）管好书屋

不但要重视“农家书屋”的建设，更要重视“农家书屋”的管理。不加强建成“农家书屋”的管理，就会形成“建时一阵风，建后无人问”的状况，久而久之，建成了的“农家书屋”这个阵地也会丢失。所以，我们建议：一是要配好书屋管理人员。采取“以钱养事”的模式，政府“买单”，一个“农家书屋”选聘一名管理员，以合同方式加强对管理员的管理。对聘用的管理员，要搞好岗前培训，使之具备相应的业务素质和工作能力。二是要建立滚动管理机制。对已验收合格的“农家书屋”，要以市县级文化部门为主，实行一个年度一考核的方式加强管理。对合格的继续加大扶持力度，每年安排一定比例的书籍报刊订阅费用。对考核不合格的予以摘牌，取消下一年度的书屋费用〔4-5〕。

（八）用好书屋

管好、用好“农家书屋”是发挥书屋作用的核心。“农家书屋”建设的目的在于方便农民看书，提高农民素质，促进社会主义新农村建设。重建轻管，重管轻用，都是与“农家书屋”建设工程的主旨背道而驰的。用好“农家书屋”，就是要在全社会形成读书的风气。首先，各级组织要高度重视“农家书屋”的建设管理，把“农家书屋”建设工程切实纳入到整个社会主义新农村建设的重要内容，并与当地经济建设、政治建设、社会建设一同部署，一同考核。其次，要在各个村建好“农家书屋”，让群众有书可读。最后，要经常开展符合农村实际的读书爱书活动，营造崇尚学习的良好社会氛围，引导农村群众把读书用书作为提高素质，促进发展的自觉行动。

〔1〕马琼莲.试论在文化多样性保护框架下的乡村社区图书馆建设〔J〕.云南图书馆，2005（3）：72-73.

〔2〕李树祥.深入学习实践科学发展观促进农村文化健康协调发展〔J〕.大理学院学报，2009,8（7）：1-2.

〔3〕赵建祥.创新工作思路促进科学发展：对大理州图书馆发展的思考〔J〕.大理学院学报，2009,8（7）：6-9.

〔4〕李露芳.农村图书馆事业现状及发展对策探讨〔J〕.图书馆杂志，2006（10）：39-41.

〔5〕井继龙.农家书屋建设的调查与思考：以微山县农家书屋建设为例〔J〕.图书馆论坛，2009（3）：166-169.

（责任编辑 董 杰）

Thought about the Construction of Farmer Bookstore in Dali

MA Fang
（Yongping County Library,Yongping,Yunnan 672600,China）

Implementation of the farmer bookstore project reflects the central government's requirement about the transformation of government functions and construction of service-oriented government,it also embodies the aim of"thinking for people,using right for people,seeking benefit for people".Therefore,all levels of government should truly implement the construction of farmer bookstore just like carrying out economic work,and execute earnestly the relevant policies and measures in order to build,manage and use this project well.

construction of farmer bookstore;present situation;effectiveness;existing difficulties and problems;measures

G258.23

B

1672-2345（2011）10-0053-04

2011-08-15

马芳，助理馆员，主要从事图书馆工作研究.