三门峡供电公司应急体系建设的实践与启示

纪光华，杨源龙，李 鑫，赵 辉

(1.三门峡供电公司，河南 三门峡 472000；2.河南省电力公司，河南 郑州 450052)

三门峡供电公司重视应急体系建设工作，通过完善辖区内市县两级应急体系，建立辖区内区域协作应急抢修机制，强化应急物资储备及应急信息系统建设等工作，进一步提高了应急响应和应急处置能力。在2010年“七•二四”豫西特大洪灾面前，公司应急体系在电力设施的抢修与恢复过程中发挥了关键作用。

1 应急体系建设的主要做法

1.1 完善电力生产应急事故处理流程

依据《国家电网公司应急管理工作规定》、《河南省电力公司应急管理工作规定》以及《河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》等相关规定，公司编制了《三门峡供电公司应急体系建设三年规划》，完善应急管理体系的平台，提高应急处置能力。

公司应急管理工作坚持“平战结合，预控为主”的思路，强化危险点分析及预控，结合实际编制各种应急预案，及时发布各种条件下的预警信息，明确事故处理流程和各部门职责。

当应急事件造成电网停电事故时，公司进入应急状态，启动应急预案。应急处理流程如图1所示。

1.2 完善应急组织体系

公司成立应急领导小组，全面领导公司应急管理工作。应急领导小组下设应急指挥中心，处理日常应急事务。公司建立了电网恢复、事故抢修、事故处置、重要用户、信息发布、安全保卫、通信保障、后勤保障8个工作小组。各个工作小组按照分工，负责各自管理范围内的应急处置工作。

图1 应急处理流程

1.3 规范应急预警信息发布，明确应急响应流程

针对各项应急预案内容繁多、不容易掌握的实际情况，公司制定应急响应流程，将电网突发状态归类为黄色、橙色、红色3种状态，规定了各类状态下应急领导小组、应急工作组、应急队伍、辅助专业队伍应该到达什么位置、做哪些事。

注重应急预警的监测与发布。得到气象台各类恶劣天气预警后，应急值班人员结合气象卫星云图、地区气象监测系统进行分析，及时将预警信息发送到有关人员，要求其做好相关应急准备措施。同时，在应急管理系统中建立了重要用户基本信息和联系方式，在得到恶劣天气预警或电网出现异常情况时，及时发送不同层次的预警信息，提示用户针对可能出现的供电异常及时做好应急准备，例如在红色预警时提示煤矿用户尽快撤出井下作业人员，规避供电风险。

1.4 建立区域协作抢修机制

三门峡地处山区，东西地域长约200 km。在出现雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气时，车辆出行困难，影响应急处置的快速反应。

针对这一情况，公司在较为偏远的义(马)渑(池)、灵宝、卢氏3个地区建立了3支区域协作应急抢修队，明确了负责人、抢修人员、车辆等资源配备。同时，针对三门峡区域面积大、地形复杂这一特点，在辖区内建立了市公司、县级区域协作区以及偏远供电所、变电站的三级应急物资储备机构，大大提高了应急处置的快速反应能力和速度。

通过人员、车辆、应急专家等资源的精确掌握，对应急队伍实现扁平化管理，实现从日常资源应急调用到应急资源有效利用。在信息库中存储应急救援队伍、车辆、物资、应急专家等资料， 设立5个专业救援抢修小组，在册各类应急抢修队员200余人；制订公司应急车辆管理办法，对公司越野车、物资运输车、特种作业车、发电车等实行统一管理，突发事件时，统一调配。资源配置如图2所示。

图2 资源配置

1.5 精心打造应急指挥的信息支持系统

为了实现对区域内各类实时信息的掌控，公司应急指挥平台接入了应急指挥应用系统、调度自动化系统、变电站监控系统、营销一体化系统、95598客户服务系统、输电线路三维地理信息系统、气象信息系统等专业信息系统，功能覆盖公司生产管理的全过程。信息获取流程如图3所示。

图3 信息获取流程

通过对整个实时监控信息的掌握，应急中心能够实时掌握各单位应急抢修队伍的工作进度，并根据实际情况随时完成应急状况分析、应急级别判定、应急启动、应急处置等工作。

1.6 应急指挥实用化

应急中心通过抢修过程任务管理和音频、视频沟通，实现协同控制。应急指挥中心目前共接入28座变电站视频信号、1台移动视频系统、4个县局应急中心视频信号、2辆GPS定位车辆。

当发生突发事件时，应急指挥中心能够在第一时间看到现场画面和系统潮流变化，直观地对现场状况进行判断，从而实现快速有效指挥，将所辖各县局应急物资、工器具、车辆、人员统一调配，实现区域协作，保证应急抢险的时间最快、效果最好。

2 应急体系在实践中发挥作用

一系列扎实有效的组织、管理措施的实施，使三门峡供电公司的应急体系在2010年迎峰度夏的关键时期发挥了巨大作用。

2010-07-24凌晨，三门峡地区突降特大暴雨，境内出现泥石流、山体滑坡等严重自然灾害，造成卢氏地区35kV变电站停运6座，35kV线路跳闸6条，10kV线路跳闸18条，9个乡镇、199个行政村、32700户居民中断供电。

灾情发生后，公司迅速启动防汛应急预案，及时汇报省公司应急指挥中心，并通知公司28辆应急越野车及各专业抢修队伍按预定程序集结待命。08:30，紧急召开应急会议，布置安排增援人员、车辆、物资。09:00，公司主要领导赶往灾区查看灾情，成立抗洪抢险一线指挥部，全面部署指挥抢险工作。

抢险过程中，应急中心按照应急处置响应流程，派出区域抢修分队人员、调动公司应急车辆、调配各县局应急物资、申请省公司物资援助，使各项应急措施迅速落实到位。7月26日16:00，卢氏灾区6座35kV变电站及35kV主网和9个乡镇政府所在地全部恢复供电，取得了抗洪抢险第1阶段的重大胜利；7月29日16:37，卢氏灾区18条10kV跳闸线路全部恢复供电，取得了抗洪抢险第2阶段的重大胜利；7月31日16:25，卢氏灾区199个行政村、32700户居民全部恢复供电，取得了抗洪抢险的全面胜利。

本次抗洪抢险保供电战役历时7个昼夜，在公司应急中心的统一指挥下，市县两级应急体系发挥了关键作用，相继投入市县两级抢险人员4629人次，抢险队伍130支，抢险车辆528台次，全部受损用户在7天时间内恢复了供电。

3 应急实践的启示

(1) 完善的应急体系使应急处置效率大大提高。通过2次灾害应急处置的对比发现，建立完善、规范的应急处置流程能大大提高应急抢险效率，同时完善的预案使得应急处置的各项工作能有序进行，也减少了安全风险。

(2) 应急管理需要根据实际情况不断完善。在应急处置中发现，在处于山区地带的设备遭受自然灾害袭击的同时，往往交通、通讯也会处于瘫痪，给灾害现场勘查、应急物资运输带来困难。根据这一情况在偏远地区建立应急物资库，使得应急物资更接近灾害现场，减少了交通不畅的影响。河南省电力公司统一部署卫星通讯车，以便在常规通讯不畅时加强与现场的联系。

4 结束语

通过完善应急组织、修订应急预案、建立区域联动应急体系、规范应急物资管理、整合应急信息系统并在实践中不断完善，能够使应急管理工作迈上一个新台阶。供电企业建立常态化、规范化、实用化的应急体系对保证电网安全运行、提高应急响应速度、履行社会责任具有重要意义。