加强基层党组织建设，促进农村党群和谐

肖 彬

（湖南商务职业技术学院，湖南 长沙 410205）

重视“三农”问题是我党的一贯思想，有效地解决好“三农”问题是新农村建设的应有之义，“三农”问题的解决需要建立在农村党群和谐的基础上，没有和谐的党群关系作保证，农村稳定、农民增收就不可能实现。从这个意义上讲，党群和谐是社会主义新农村建设的关键。而和谐的党群关系离不开农村基层党组织自身建设的加强，结合实际，农村基层党组织建设主要有以下几个方面。

一、加强思想建设

思想是行动的先导，思想统一是实现党内和谐的前提。“立党为公、执政为民”体现了我党的根本宗旨，是党的思想建设的重要内容。农村基层党组织要做到立党为公、执政为民，首先就要牢牢把握住“发展”这个党执政兴国的第一要务，一切工作都要围绕并服从、服务于这个中心，通过促进农村经济的发展，给群众带来实实在在的好处。基层党组织的各项政策措施和工作，必须考虑和兼顾农村不同阶层和社会群体的利益要求，妥善处理好各种利益关系。其次，农村基层党组织要通过工作，把“立党为公、执政为民”落实到关心群众的生产生活中去。胡锦涛在2003年七一讲话中强调：“坚持立党为公、执政为民，必须落实到各级领导干部的思想和行动中去……落实到关心群众生产生活的工作中去。”农村基层党组织和政府要为群众诚心诚意地办实事，坚持不懈地做好事，把实现维护发展最广大人民根本利益的工作做好、做细、做实，特别是对那些生产、生活上困难的群众，要重点帮助，重点解决。最后，农村基层党员干部要切实转变工作作风。党员干部要树立正确的世界观和权力观，只有树立了正确的权力观，才能更好地行使权力，才能得到群众的支持和拥护，立党为公、执政为民才能得到真正的体现。党员干部要改变那些不务实效的作风，深入群众，到最困难、群众意见最多的地方去，实事求是地反映村情民情，扎扎实实地为群众谋利益，把党和政府政策与当地实际结合起来，探索适合本地发展的新思路。

二、搞好组织建设

组织建设是党的工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础，以江泽民为核心的党中央，在加强党在农村的基层建设方面，提出了“五个好”的农村基层组织建设目标，其中的“建设一个好班子”、“培养锻炼一支好队伍”就是农村党组织建设的重要内容。

加强基层组织的班子建设是搞好组织建设的重中之重。一要理顺党支部与村委会的关系。通过建立严格而又可行的制度来理顺基层党支部和村委会的管理，强化党支部的核心作用，使基层党支部切实承担起带领农民办实事、办好事的责任，树立基层党组织良好的形象，增强凝聚力、吸引力和战斗力；村委会严格按《村民自治条例》办事，不越权，接受基层党支部的统一领导，建立农村干部岗位目标工作机制，进一步明确干部的职责，提高效率，避免互相推诿和扯皮的现象；推行基层党组织和村委会的成员交叉任职制度，鼓励有条件地方的农村党支部书记兼任村委会主任。二要加强对基层领导班子的整顿。在进行人员机构调整时，运用组织手段，集中整顿软、散、瘫的领导班子，在整顿中认真开展好民主评议活动，根据农民群众评议的结果，对那些工作不努力、作风有问题、群众意见较大的基层组织成员坚决撤换，同时，对那些极少数组织和参与宗派争斗、制造混乱的党员干部，坚决给予组织处理。民主选拔农村基层干部，充分体现农民群众的意愿，选准配强乡(镇)村领导班子成员，挑选一批年轻后备干部到村兼任村支部副书记或村主任助理，在工作一线锻炼年轻干部。加强基层领导班子建设，理顺关系，明确职责，不但能调动广大党员干部为民服务的积极性，而且有利于村民自治制度的有效运行，为改善党群、干群关系打好基础。

三、推进制度建设

党的制度就是把党在长期革命和建设中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。制度建设相对于党的其他方面的建设而言，具有鲜明的规范、强制和保障作用。邓小平在总结党的历史经验教训的基础上，深刻地阐述了党的制度建设的重要性，他指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”①“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党高度重视。”②

江泽民关于党在农村的基层建设方面提出的 “五个好”建设目标，其中很重要的一条就是要健全一套好的管理制度，以保证工作有效运转，使农村各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。改善农村党群关系，增强农村基层党组织的战斗力，需要强有力的制度保障，巩固农村党的各项工作所取得的成果也离不开制度建设，必须把制度建设贯穿于农村党组织建设的各个环节。在云南省楚雄州南华县，当地县委狠抓基层党组织制度建设，按照《中国共产党党章》的要求，通过农村各级党组织的积极努力，建立健全了包括《党总支（支部）工作责任制》、《党组织议事表决制度》、《民主评议制度》在内的多项规章制度，使全县各级党组织走上了科学化、制度化、规范化的轨道，受到群众好评，也融洽了党群关系。

另外，各种制度的订立和实施也要符合当地农村实际。在新农村建设中，基层党组织制定的大部分制度是好的，但也有一些制度没有实事求是，没有从当地的实际出发，没有考虑到制度在当地执行的可行度；有一些制度形同虚设，根本不能达到制度设计的预期效果，如对领导干部实行计划生育一票否决制等。此外，在新农村建设中，优秀人物或先进事迹容易成为党组织制度设计的模板，这本应是一个很好的思路，但由于并不是每个党员干部都具备这种制度设计所要求的素质和能力，因此，这样的制度安排不一定能达到预期目的。

总之，搞好农村党组织制度建设最重要的原则就是要做到实事求是，从实际出发，充分顾及当地的传统惯例、党员干部和群众的素质等因素，再在这个基础上建章立制，强化和完善农村党组织的民主集中制、领导制度、组织制度、干部人事制度、党内监督制度等，同时又要根据变化的实际情况，适时对制度安排进行调整和优化，使之合理化、科学化。

四、抓好作风建设

加强党风廉政建设和反腐败斗争，是我们党在新的历史条件下始终保持先进性、增强战斗力、巩固党的执政地位的重要保证。党的十七大报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”③2008年3月25日，温家宝在国务院召开的新一届政府廉政工作会议上指出：“必须清醒地看到，当前政府廉政建设还存在不少问题，违法违纪案件在一些领域和部门呈易发多发态势，少数领导干部腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣，一些方面损害群众利益的问题仍然突出，反腐倡廉的任务十分艰巨。”④《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也强调，必须加强农村党风廉政建设，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系。

搞好农村基层党风廉政建设，必须紧紧抓住教育、制度、监督三个环节。一是加强教育，提高党员干部的反腐倡廉意识。基层党组织要集中全体成员进行定期的学习，认真学习有关党风廉政建设和反腐败方面的文件精神，利用勤政廉政先进典型人物和反面典型案例开展教育，破除一些领导干部存在的官本位思想和人治思想，引导干部树立和强化人民公仆意识，时刻牢记自身的公仆身份，摆正干部与群众、公仆与主人的位置。开展形式多样和丰富多彩的党风廉政教育宣传活动，通过活动的开展，使反腐倡廉深入人心。二是建立健全党风廉政建设制度。农村基层党组织要认真执行党的民主集中制，坚持定期的党政联席会议制度，讨论决定重大事情，充分发扬党内民主。坚持抓好党风廉政教育制度，针对乡镇机关和村支两委干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、帮助、批评教育，力求从源头上制止。制定并严格执行党风廉政建设责任制，各责任单位和责任人应定期向乡镇党委汇报执行责任制的具体情况。三是加强对腐败行为的监督和查处力度。乡镇党委要高度重视党风廉政建设，认真完成上级党委、纪委交办的反腐工作任务，对单位采购大宗办公用品，采购民政优抚物质，以及扶贫、救灾救济等专项资金的使用情况要及时进行监督和检查，提高资金使用的透明度。对于涉及腐败行为的干部，要对其进行从严从重处理，决不姑息。基层党组织和政府要实行政务公开，让群众充分行使知情权和监督权，积极参与到反腐败斗争中来。只有把党风廉政建设搞好，农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用才能得到真正的发挥。

注释：

①邓小平文选（第2卷）.北京：人民出版社，1994，333.

②邓小平文选（第2卷）.北京：人民出版社，1994，333.

③胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.人民日报，2007-10-25（第一版）.

④人民日报，2008-03-25.（第一版）.

［1］邓小平文选（第1-3卷）［M］.北京：人民出版社，1993，1994.

［2］王伟光.当前党的建设重大理论和实践问题［M］.北京：中共中央党校出版社，2003.

［3］国防大学邓小平理论研究中心.新的伟大工程：党的第三代领导集体与新时期党的建设［M］.北京：学习出版社，2001.

［4］李玉峰.党的建设与全面小康［M］.北京：社会科学文献出版社，2005.

［5］张耀光，毛七星.建设社会主义新农村与加强党的基层组织建设［M］.北京：社会科学文献出版社，2006.

［6］周振国，梁世和.构建社会主义和谐社会的基本理论研究［M］.石家庄：河北人民出版社，2006.