广东流动图书馆可持续发展思考

彭 杰

（广东省立中山图书馆，广东 广州 510110）

2003年，为解决广东省经济欠发达地区基层群众读书难问题，广东省首先提出以大物流方式实现图书流动，并首创广东流动图书馆。七年来，广东流动图书馆建设效益显著，备受广泛关注。广东流动图书馆的建设，大力推动了广东省公共图书馆事业的发展。笔者认为，回顾广东流动图书馆发展历程，提出广东流动图书馆可持续发展之策，有利于推动广东公共文化强省建设。

1 广东流动图书馆建设概况

1.1 初步建立覆盖广东欠发达地区的流动图书馆群

2003年11 月，广东流动图书馆在广东省新兴县建立了第一个分馆。截至2011年2月，广东流动图书馆在广东东西两翼的55个市、县（区），粤北的13个市、县（区）共建立了68个流动图书馆，初步形成了由广东省立中山图书馆主办、实现各成员馆共建共享信息资源、初步覆盖广东东西两翼和粤北山区等欠发达地区的流动图书馆群，成为广东公共文化建设上的一个非常突出的亮点。

1.2 社会效益非常显著

经过七年建设，广东流动图书馆的社会效益非常显著。截至2011年1月，广东流动图书馆建设总投入达4000余万元，购书总量约130多万册，接待读者208万人次，办理借书证11万多张，外借图书总数约330余万册。广东流动图书馆所到之处，均掀起读书热潮。如2003年兴宁图书馆总流通人次为12万人次，2004年5月广东流动图书馆兴宁分馆开馆，当年该馆总流通人次增加到20.5万人次，增长70.8%；2008年兴宁图书馆总流通人次达到29.8万人次，其中流动图书馆分馆流通人次达23.3万人次，占78.2%。又如紫金县图书馆，2003年总流通人次为6.8万人次，2003年年底广东流动图书馆紫金分馆开馆，2004年该馆流通人次增加到14.54万人次,比上年增加1倍多；2008年总流通人次增加到18.17万人次，其中流动图书馆分馆流通人次达14.74万人次，占81.2%。当地的领导干部、教师、科研人员等读者每逢双休日便迫不及待地到图书馆“充电”；一些学校争相把阅读课安排到流动图书馆，流动图书馆成为同学们向往的第二课堂；农民经常到流动图书馆寻找科学种植和养殖方面的图书。广东流动图书馆大力推动了广东省公共图书馆事业的发展，有效地改善了区域间图书馆发展不平衡的状况。

1.3 推动了基层图书馆建设

流动图书馆建设促进了地方政府对基层图书馆的重视和投入。广东流动图书馆来到基层，深受基层人民群众的欢迎，其引爆的人气和实实在在的社会效益引起了当地领导的关注，许多基层图书馆纷纷竞相申报加盟成为分馆，当地政府也加大了对图书馆的财力和人力投入力度。2006年3月，化州市人大通过了建设新的化州图书馆的有关议案，在化州图书馆领导班子努力下，化州市委、市政府特批增加了图书馆的业务经费，财政预算由2010年的15万元增加到2011年的25万元；变化最为显著的是博罗分馆，在开馆短短4个月内，该馆外借办证量跃居广东全省分馆第2位。正是借流动图书馆之春风，博罗分馆整合资源，投入万元装修图书馆，改善办馆环境，使该馆告别了“简陋不堪”、“隐姓埋名”、“寄人篱下”的办馆历史，读者也有了一个舒适、清静、宽松的阅读环境，该馆的年购书费也增加到现在的10万元。

此外，流动图书馆推动了基层图书馆业务建设。流动图书馆的建设，使读者人流如鲫的现象重现图书馆，工作人员展现出新的精神面貌，同志们主动加班加点，积极、热心地为读者服务。因工作得到读者的肯定，馆员都乐意到分馆参与管理工作。紫金分馆由于社会效益显著，成为当地文化建设亮点。紫金县政府在各个机构压缩编制的情况下却破例为图书馆增编，2002年紫金图书馆仅有13名工作人员，2007年增加到19人。端州分馆2007年新增的3名工作人员，均为大专学历，并被安排在分馆工作。其他分馆也安排最精干的人员，负责分馆的管理；而广东省立中山图书馆则通过每年一次的上岗培训和日常业务辅导，提高了流动图书馆馆员工作队伍的素质水平，基层图书馆队伍建设出现了良好的发展势头。

2 广东流动图书馆可持续发展面临的挑战

尽管广东流动图书馆建设促进了广东欠发达地区图书馆事业的发展，但与广东经济发展水平和人民群众对文化信息的渴求相比，广东基层图书馆建设仍然面临巨大挑战。按常住人口计算，2008年广东人均拥有公共图书馆藏书0.42册，落后于上海 （3.39册）、天津 （0.94册）、北京（0.83册）、浙江（0.62 册）、辽宁（0.60 册）、吉林（0.49册）、江苏（0.49 册）、宁夏（0.85 册）、青海（0.63 册）等地区；而广东东西两翼人均拥有公共图书馆藏书仅0.14册，人均购书费仅0.11元。截至2008年，广东全省仍有20所公共图书馆无购书经费，占广东全省公共图书馆总量的15.2%。在这种情况下，进一步扶持广东流动图书馆建设，使之走上可持续发展之路显得非常必要。

2.1 政策支持有待加强

广东流动图书馆由广东省财政厅拨付专项经费建设。按照文件规定，广东流动图书馆建设有周期性。由于广东东西两翼和粤北山区地域辽阔，图书馆底子薄，而当地财政有限，要使图书馆能满足广大群众的需求，流动图书馆建设任重道远。毫无疑问，要使流动图书馆永远“流动”下去，就需要广东省委、省政府给予更大力度的支持。与此同时，随着流动图书馆的增多，要保障流动图书馆高效运营，发挥出最大的绩效，需要增加运营和管理费用。一旦财政扶持年限到期，流动图书馆建设和管理将面临“无米之炊”的困境。

2.2 管理制度约束力亟待提高

广东流动图书馆实行契约化管理，加盟分馆、当地文化主管部门和广东省立中山图书馆签订三方协议，协议要求当地财政单列购书费并给予配套投入经费。但由于体制的制约，这种约束力不足以真正保障各地财政对图书馆的相应经费投入。有的图书馆在申办流动分馆的当年购书费达到了5万元，之后财政便不再足额拨款或根本没有继续拨款，这就导致有的分馆因为没有购书费而面临闭馆、撤馆的窘境。

2.3 人才建设亟待加强

广东流动图书馆的建设和管理，需要众多的人才资源作保障。尽管近些年来各分馆加大了人才队伍建设力度，但工作人员文化水平偏低、人才结构单一、中高层次人才难留、工作人员职称比例失调等现象依然在各分馆存在，成为各分馆发展的瓶颈。据统计，2005年广东省公共图书馆从业人员3252人，高级职称仅有143人，中级职称仅有481人，而且还集中在广州等珠三角地区，东西两翼和粤北地区的高级职称人员仅有9名。如2007年河源地区公共图书馆中仅一名副高级职称工作人员，梅州地区在职的图书馆工作人员中无人具有高级职称。

3 广东流动图书馆可持续发展的策略

3.1 建立流动图书馆发展和管理财政保障机制

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》指出要“完善公共文化服务网络”。流动图书馆作为公共文化服务网络中非常重要的一个组成部分，其建设需要政府加大投入和扶持力度。笔者认为，广东省财政部门应逐年增加对流动图书馆建设和发展的投入。与此同时，当地政府部门也要有所投入，而且应通过协议形式固定下来。只有发挥各级政府的作用，广东流动图书馆建设才能持续发展。

3.2 建立更加完善的管理制度，加大管理力度

笔者建议成立广东流动图书馆管理机构，明确管理主体，负责广东流动图书馆日常运作、后续管理以及督办协议执行。另外，还需加强体制管理，由省级文化行政主管部门与各市、县政府及文化行政主管部门签订协议，代替现在由广东省立中山图书馆与分馆所在地文化行政主管部门、市、县图书馆三方签订合作协议，提高管理约束力。除省级财政投入外，通过契约方式得到地方财政的支持和办馆经费的保障，才能真正保证各馆业务建设经费的增长，保证服务质量。

3.3 创新服务手段，提升服务能力

随着社会的不断进步，流动图书馆的服务形式与内容也要不断创新，使服务向着开放化、现代化、个性化、网络化、多元化、延伸化的方向发展。一要充分利用好全国文化信息资源共享工程及区域集群网络管理系统，整合所有可利用资源，建立资源共建共享的平台。二要“复制”流动理念，在镇、村两级建立延伸流动服务点，使更多的读者享受流动图书馆的服务，以体现流动图书馆的服务价值。

4 结束语

2009年5 月，广东省委、省政府出台了《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于加快提升文化软实力的实施意见》，该意见明确提出未来5～10年广东文化发展的总体要求、基本目标和重大举措，并且继提出建设文化大省后，首次提出建设“文化强省”。“具体来讲，就是争取用5到10年的时间，在全社会巩固和完善社会主义核心价值体系，建立覆盖广东省城乡的公共文化服务体系”。文化部原副部长、国家图书馆馆长周和平在2008年5月召开的第五届广东流动图书馆工作会议上指出：“流动服务，将会是21世纪公共图书馆服务的重要模式。”广东流动图书馆必将得到延续，并在广阔的乡村生根、开花、结果，使公共文化服务真正惠及广大人民群众。

[1] 2008年全国人均文化事业费为18.68元――从全国水平看我省文化事业投入情况[EB/OL].[2011-2-16].http://www.gdwht.gov.cn/shownews.php?BAS_ID=23165/.

[2] 广东流动图书馆.广东流动图书馆业务一览[EB/OL].[2011-02-16].http://web.zslib.com.cn/liudong/index.asp

[3] “广东流动图书馆”谱写广东文化建设新篇章——“广东流动图书馆”[EB/OL].[2011-2-16].http://www.gdwht.gov.cn/shownews.php?BAS_ID=23169.

[4] 陈卫东.广东流动图书馆网络管理模式实践与研究[J].图书馆论坛,2007(5):79-82.

[5] 谭祥金.广东流动图书馆模式的探讨 [J].图书馆论坛,2007(2):170-174.