解决民生问题的新思路

姜奇平

民生是当前突出热点，而价格又是民生的头号问题。然而，人们有所不知，最突出的价格问题，不在房地产，不在食品，而在宽带。

据国家信息中心信息化研究部一项研究，如果考虑到收入差距的话，我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。中国宽带用户占上网用户98.1%，老百姓的生活已离不开互联网，降低宽带资费已成为最重要的民生问题之一。

正是在这一背景下，专家提出了第五次电信改革建议。主要是从引入广电竞争来促进宽带发展。然而，还可以从另一个角度，从开放市场，引入民营的思路来解决宽带民生问题。

实践证明，把财富集中到国家和政府手中，再向民生二次分配，实际效果总是不佳，因为有太多权力和利益集团伸手截流，挡也从没挡住过。新的思路是，不用国家出钱，通过改革，发挥民营企业作用，用新技术带来的市场增量改善民生。

中国宽带价格居高不下，服务水平提高缓慢，根本原因在垄断。以垄断方式加速建设，固然也可以逐渐提高带宽，降低价格。但解决不了与发达国家宽带鸿沟日益扩大问题。中国以国有垄断方式发展的效率，不如世界以民营竞争方式发展。这是宽带鸿沟问题产生的根源。专家提出，打破接入网垄断，将只占主导电信运营商收入2%的IDC资源拿出来，在拓宽宽带服务的关键环节，引入市场竞争，可以起到拔一毛而利天下的作用。这一方案在实际中是否行得通，姑且不论。我认为要真正解决数字化民生的问题，关键是要转变解决民生问题的思路。

首先，国外互联网接入普遍采取民营竞争方式提供服务，使得同样带宽，可以让国民享受到更低价格、更高质量的服务。因此，引入市场竞争本身，就会通过机制的效力，带来降价的民生福利效果。否则，只是提高骨干网带宽，在接入服务及接入以后增值服务上坚持垄断，会在宽带更加靠近老百姓的地方，形成瓶颈。好比粗粗的水管送水时，卡在因生锈而开不大的龙头上。抓住宽带接入和增值这个龙头，像各国在这一地带通行的那样引入竞争，中国老百姓与外国老百姓之间的宽带福利鸿沟，才能有效填平。在解决民生问题上忘记市场经济、忘记民营企业，而过分迷信权力的人，将会被权贵左右，成为民生问题上好龙的叶公。

其次，解放互联网接入和数据服务的生产力，将通过提供新的增量，解决宽带福利鸿沟问题，为改善民生做出贡献。随着电信业与互联网业的日益融合，基于数据基础设施的云计算，日益成为现代信息服务业发展的方向。然而，现有电信体制，已严重阻碍了云计算生产力的发展。据主流企业反映，中国云计算的成本，由于接入网垄断，高达美国的四倍。带着这样沉重的负担，中国为民生提供服务的竞争力将打上大大的折扣。在这种形势下，电信改革的焦点，已不在电信本身，不在骨干网的排列组合，而在电信与互联网的接合部，在数据服务方向上。中国一方面要继续加大带宽，加粗管道，但更大考验在于管道之上的服务跟不跟得上去。而服务的瓶颈，主要在于垄断，也就是说，体制是瓶颈所在。只有下决心调整生产关系，才能解放以现代服务业为核心的战略性新兴产业的生产力。

一句话，调动民营企业积极性，解放先进生产力，是解决民生问题不可忽视的思路，也是解决民生问题时不应存在的思维盲区。

面对当前的国内外形势，面对越来越严峻的民生形势，我们已经见识过让财富经权贵流向民生的实际效果，现在，我们愿意相信市场经济和竞争在降低价格方面的效果。