我国地方政府信息能力建设研究

金岳晴 寿曼丽

（安徽大学管理学院，安徽 合肥 230601）

金岳晴 男，1987年生。研究生学历，研究方向：信息资源开发与利用。

寿曼丽 女，1989年生。研究生学历，研究方向：信息资源开发与利用。

在当今网络环境下，人们的思想观念和行为方式都在快速改变，这种网络环境也给政府尤其是地方政府的管理带来了机遇和挑战，为适应信息化发展和网络环境的需要，增强自身执政能力，地方政府必须探索和加强自身的信息能力建设。

我国地方政府（主要是省级以下）由于受到人才、管理、技术、基础设施等方面的限制，其信息能力建设程度不高。地方政府要不断提高信息能力，使政府工作和决策具有科学性、前瞻性。笔者主要针对当前地方政府在信息能力建设过程中存在的一些问题，提出对推动地方政府信息能力建设具有指导借鉴作用的对策。

1 政府信息能力涵义

美国是最早开展政府信息能力研究的国家，因此对政府信息能力的提高比较重视。1974年，美国信息产业协会（IIA）主席PaulZurkowski在美国图书情报学全国委员会（NCLIS）上所提交的一份协议书中首次提到：信息能力是“所有经过训练的在工作中善于运用信息资源的人称为具有信息能力的人，他们知道利用多种信息工具及主要信息资源使问题得到信息解答的技术和技能[1]”。Lee Burchina在1976年德克萨斯农业和机械大学图书馆关于未来知识组织的专题研讨会上指出：“成为具有信息能力的人需要一整套新的技能，包括在解决问题及作出决策时如何有效地确定并利用信息[2]。”国内很多学者普遍认为：“信息能力就是各社会主体在信息活动的各个阶段所表现出来的能力的综合。也有人认为信息能力或信息素质就是人们获取、评价和使用信息资源的能力[3]。”还有人认为信息能力“指一个国家生产信息产品和开发利用信息产品的综合能力。包括通过信息技术与信息设备处理信息的方法或手段并有效地运用全面、巨大的信息资源、合理高效地组织和协调综合国力的各个要素之间的关系，以达到提高国家综合国力、整体实力和国际竞争力的能力；也包括生产和开发、普及传统信息产品（如报纸、书刊、音像出版物等方面）的能力[4]”。笔者认为信息能力是针对信息而言的，是信息社会所必备的能力，指对信息的获取、分析、处理、传播等信息活动的理解和运用的能力，它不是单一的能力，是一种综合型的能力。

政府信息能力是由信息能力演变而来，是信息能力应用到政府工作中而出现的。政府信息能力是政府应用信息技术实现政府职能的一种执政能力，是执政能力的重要组成部分[5]。笔者认为政府信息能力是政府执政能力的主要方面，是地方政府为提高其执政能力，保证决策科学性而对信息的获取、分析、处理、公开等信息活动的理解和运用能力。

2 地方政府信息能力建设面临的挑战

2.1 政府和公众之间信息沟通不畅

由于缺乏完善的沟通管理体系、政府的信息发布不顺畅、信息沟通渠道比较单一、政府部门工作人员的办事拖沓等原因导致信息失真，出现政府和公众之间缺乏有效的沟通。《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行，条例规定了政府信息公开工作机构的具体职责，但是《中国政府透明度年度报告（2010）》指出，未依法编制和公开政府信息公开目录、未提供政府信息公开指南、未按时公开政府信息和年度报告的情况依然存在。由于不少部门、地方的年度报告并未在其官网公布，其信息公开范围存在疑惑，而食品安全信息是政府透明度中的短板。甚至有一些政府机关提出，只有以正式公文形式制作的信息才属于应公开的政府信息，这就严重缩小了政府信息的范围。

2.2 地方政府应对网络舆情能力不足

地方政府应对网络舆情能力，是指各地政府在应对网络突发公共事件时是否采用新的理念、新的思维处置，采取科学的、专业的手段化解的能力。上海交通大学舆情研究实验室发布了《2010年第三季度中国社会舆情应对能力评估分析报告》，该报告显示“与第二季度相比，第三季度地方政府的舆情应对能力整体水平略有提高，但并不显著。总体而言，地方政府的该项能力亟待提高[6]”。地方政府在面对舆情时能不能在第一时间作出正确判断，避免事态不断恶化，是考验地方政府干部的一道难关。

2.3 网络过分自由言论引发政治危机

网络言论自由权，其实就是言论自由权在网络上的自然延伸。只不过网络的特殊性使其表现形式区别于现实社会[7]。由于网络的开放性，使得公民可以在网上充分享受其信息自由权，但如果政府对这种网络言论自由缺乏行之有效的控制和规范，极有可能导致“自由过度”，导致网络谣言的兴起。网上难以控制的信息流也会成为西方国家对我国实行和平演变的手段，西方国家可以利用网络手段将其国家的社会价值观和意识形态渗透到我国，敌对分子也可以利用网络进行政治颠覆活动，造成的结果是诋毁我们党和政府的形象，影响社会和谐与稳定，对建设和谐社会产生消极影响。

2.4 地方政府信息安全难以保障

2010年1月4日至10日，我国境内被篡改政府网站数量为178个，与前一周相比大幅增长409%[8]。国家互联网应急中心2010年互联网安全报告显示：2010年我国大陆地区有3.5万个网站被黑客篡改，其中有4635个为政府网站。这些都说明我国地方政府网络安全形势严峻。在网络环境下，政府信息很可能被窃取，其安全成为一个头等重要的大问题。

3 地方政府信息能力建设的发展之路

在网络环境下，地方政府应根据自己的使命，通过采取积极稳妥、带有前瞻性的适合地方特色的策略来提升自身的信息能力。

3.1 完善信息基础设施

在提升政府信息能力的过程中，离不开信息基础设施的建设，地方政府要全力打造提高信息能力的基础设施。信息能力的提升，是以信息基础设施为基础的，没有良好的信息基础设施，就没有政府信息能力的提高，信息基础设施是否完备，决定了信息能力提升的空间。因此，地方政府要确立信息基础设施建设规划制度，将其纳入地方建设总体规划，做好信息基础设施的设计、施工和验收。实现覆盖党政机关和下级办公场所的地方政务网络。对经济薄弱的农村地区应予资金和政策上的鼓励和扶持。同时要做好基础设施建设的检查和管理，掌握设施的详细情况和信息。

3.2 构建信息互动的政府网站

政府网站是政府对外的窗口，是联系和服务群众的桥梁，是政务公开和建设服务型政府的重要平台。政府必须重视信息量大而且及时性和交互性较好的政府网站所发挥的作用，重视网站内容的更新，充分利用如市长信箱、在线咨询、投诉和在线对话等互动平台。同时需要一支高素质的信息获取、信息处理队伍，关注社会公众需求，保证信息发布及时、信息质量高，能准确引导公众的思想和行为。通过网站这个信息互动平台，政府官员可以和普通公众在网络上进行交流，解答公众的问题，为公众提供全天候的、高质量的、一站式的公共服务。

3.3 实施干部信息能力提升工程

政府信息能力提高集中表现在干部信息能力的提高，地方政府实施干部信息能力提升工程，使干部队伍对信息资源和信息网络有进一步的认识。通过加强对地方政府干部的培训，实现领导干部能运用现代信息技术手段掌握信息，开展科学决策，中级干部能掌握现代信息技术的基本技能，开展电脑办公和对外服务，基层干部能熟练掌握计算机操作技术，达到人人会用电脑办公、会上网搜索信息。

3.4 设立政府首席信息官

美国是世界上最早建立国家首席信息官制度的国家，并取得了良好效果和成熟经验，因此我国地方政府可以借鉴美国成熟的经验，建立地方政府首席信息官制度。在我国，政府首席信息官可以由分管信息化工作的副市长、副县长或副区长兼任。首席信息官可以针对地方政府实际情况制定战略规划和计划，合理开发利用政府信息资源。

3.5 转变政府职能，构建阳光透明政府

信息技术的发展和使用要求地方政府转变职能。在网络环境中不能继续照搬照抄传统的政府管理模式，必须根据地方实际情况，结合国内外先进的经验对政府管理职能和行政工作流程进行适当调整。同时“对政府机构进行合理化改组，增宽管理幅度，加强操作执行层与高层决策层的直接沟通，逐步减少以至最终取消中间管理层[9]”，这样可以防止出现政府信息传递缓慢、信息失真的情况，使政府能及时准确地对社会需求作出反映。地方政府要努力打造阳光透明政府，制定阳光透明政府的规章制度，让公众充分了解政府工作和动态，掌握相关信息，对促进地方政府信息能力建设具有特殊重要的意义。

4 结束语

在信息化和网络化快速发展的社会，提高政府的信息能力已成为提高其执政能力、加强政府管理、构建和谐社会中不可缺少的组成部分。政府如果不能有效应对信息化和网络化浪潮的冲击，不能及时有效提高其自身的信息能力，必然会使政府与公众的信息交流受到影响，政府公信度降低，社会经济发展速度受到制约，还会影响到政府的执政能力。因此必须要不断增强地方政府的信息能力建设。

[1]孙凌云.国内外关于信息能力的研究概况[J].情报杂志，2003（6）：11-12.

[2]Zurkowski，P G.The Information Service Environment Relationship and Priorites National Commission on Libraries and Information Seience，1974（6）.

[3]徐仕敏.国内信息能力研究述评[J].图书情报工作，2007（7）：19-24.

[4]缪仁炳，徐朝晖.信息能力国际比较的主成分分析法[J].数理统计与管理，2002（3）.

[5]徐晓林.论政府信息能力建设[J].企业经济，2009（7）：5-8.

[6]欧阳亮.报告显示宜黄成地方政府舆情应对不力典型[N].第一财经报，2010-10-20.

[7]曾佳.论网络言论自由[J].现代商贸工业，2009（18）：249-250.

[8]鲍颖.一周内我国178个政府网站遭攻击[N].新京报，2010-01-19.

[9]娄策群.推进我国政府信息化的若干政策建议[J].图书情报知识，2002（1）：5-8.