在职民警培训中存在问题与对策

林 茂

在职民警培训中存在问题与对策

林 茂

（天津公安警官职业学院，天津市 300382）

公安教育培训是一项着眼于公安工作长远发展的基础性、全局性、战略性工作，是提高公安队伍整体素质和战斗力的重要前提和保障。面对培训中出现的问题，文章提出应首先做好培训需求分析工作，尽快明确各警种、岗位、层级民警的培训目标；改革民警培训的培训模式，突出培训内容的针对性和实用性；加强民警培训的师资队伍建设，提高教师投身培训教学的积极性。

存在问题；对策；培训模式

在构建和谐社会的历史进程中，我国公安机关肩负着巩固中国共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的历史责任。严峻的社会现实对警察这一职业提出了更高的要求，大力加强在职民警培训工作，不断提高公安队伍的整体素质，对于建设强大的公安队伍和强有力的公安工作，意义重大。在职民警培训工作作为公安院校的重要任务，经过近几年的民警全员岗位培训实践，获得了一定的成绩和经验，但也暴露出一些问题。

一、目前存在的问题

（一）培训缺乏统一、系统的规划

“二十公”以后，从公安部到地方各级公安机关都十分重视民警的在职培训，在职民警培训工作也在各地公安机关全面展开，但是从部里到地方却没有一个系统科学的培训规划，在培训中层级不分、警种不分，没有统一的培训课程设置标准、没有统一的考评方法，各地民警培训机构对此感到困惑，特别是没有把终身教育的理念引入民警训练，没有制定出单警终其职业生涯的教育训练的规划，以至于有些民警多次培训都听一样的课程，多次培训都学一种技能，达不到在职民警培训的目的。

（二）培训层级、类别不明

在《公安机关人民警察训练条令》中虽然对民警的分级、分类培训做出了原则性的规定，然而在具体落实上因为缺乏相应的措施，从而导致实际上不分级也不分类的情况。目前来看，除了有公安部组织的警监培训在层级划分上比较明显外，各地的培训分级不明是一个不争的事实，虽然有些地方按照民警警衔和职务的不同在培训中采用了表面的分级，但由于在课程设置、内容安排上缺乏科学的分级体系，导致了实际上仍然是没有分级的情况。在分类培训上则情况更为严重，各级民警教育训练专管机关在编制民警教育培训计划时，往往根本不对民警进行任何分类，各种培训班上往往是各警种的民警都有，除了个别班次有所侧重外，大多班次民警警种构成呈大警种平均分布状态，训练机构往往无法根据警种特点进行课程设置和开展有针对性地教学和训练，培训民警往往只对和自己业务有关的内容感兴趣，而对其他内容兴趣很小，甚至根本不感兴趣，这是造成培训达不到预期目的的现实因素之一。

（三）培训内容和实践脱节

造成培训内容和实践脱节的原因是多方面的。首先，由于部分培训机构仍然在很大程度上受到学历教育惯性的影响，在课程设置和教学方法上无法做到和公安实战的紧密结合，使培训针对性、实效性不强。其次，因为在培训层级和分类上的不明，造成培训机构无法根据参训民警的实际需要进行课程设置和安排教学内容。再就是没有形成培训课程和内容的科学设置机制。虽然公安部和一些省市都组织人员编写出了一些供民警培训用的教材，有些在分级和分类上还作了一些探索，但现实问题是，这些教材出版的时候就已经明显滞后于公安实践，在民警培训中实用性和针对性大打折扣。

（四）参训民警积极性不高

造成参训民警积极性不高的原因也是多方面的。首先，目前各地对民警培训大多采用的是调训制，即教育训练主管部门按照队伍建设的要求，调派各单位符合条件的民警去培训基地参加强制性培训，这往往会产生培训和工作相冲突的问题，让一些基层领导和民警对培训在情绪上产生了抵触，影响了基层民警参训的积极性。其次，还没有建立起民警培训的激励机制，在有些地方甚至还存在“训与不训一个样”的情况，民警是否接受相关培训和其任用、晋升及评先评优没有任何关系，至于“训练成绩高低一个样”的情况在各地公安机关中普通存在则是一个不争的事实。再就是培训的针对性、实效性不强，让参训民警感觉到培训没有多大意义，失去了参加培训的兴趣，部分民警甚至把参加培训理解为带薪休假。

（五）培训教师积极性不高

从师资角度来看，大部分教师实践经验不足是影响培训质量的一个现实因素，但不是最主要的因素。就目前情况来看，教师对培训积极性不高才是影响培训质量持续提高的关键原因。造成这个问题的原因主要有以下两个方面：其一，事业单位转制造成的生存危机，使培训机制教师的前途和待遇充满了变数，影响到教师的工作积极性。一部分教师在危机面前，不知所从，无法安心于教学训练工作，对更新知识，教学方式改革、下基层锻炼实践的积极性不高。其二，有些学校在实现整体向公务员过渡后，由于原来以职称制度为基础的教师激励机制实际上的消灭，影响了教师承担教学训练任务的积极性，有些学校甚至出现了没人愿意上课的状况，极大地影响了培训质量的持续提高。

二、相应对策

结合目前警察培训中存在的突出问题，笔者认为以下几方面的工作是我们首先要做好的基础性工作。

（一）做好培训需求分析工作，尽快明确各警种、岗位、层级民警的培训目标

民警培训是一种有目的、有计划、有组织的教学活动，教育培训如果目标不明确，教学必然就会失去方向。因此，民警在职培训必须首先确立明确的培训目标，这既是培训活动的出发点，也是培训活动的归宿，是民警培训过程中不可缺少的一个重要组成部分。公安部在《关于进一步加强公安警察教育训练工作的意见》中明确要求，要做到缺什么，补什么；用什么，练什么；干什么，钻什么，提高训练的针对性。这就要求我们在民警培训之前必须要做好培训需求的分析工作。警察培训需求分析的方法很多，以往多采用的是管理层指定法，即由公安机关负责队伍管理与建设的管理层根据经验制定培训计划，其优点是简单、针对性强；不足之处在于过于简单笼统，务虚多而务实少，操作性差，缺少具体的内容和指标。还有一种方法是职位分析法，这是目前最有效、最准确的培训需求分析方法。使用这种方法就要求我们公安机关的队伍管理部门要有完善的警察管理数据库和明确的警种岗位职责描述，要求每个警种岗位都要有准确的胜任特征和核心能力要求。要准确界定在职民警的能力状况和岗位需求之间的差距，然后把这种差距和警察队伍建设的战略发展需要相结合，从而寻找到相应的培训解决方案。

（二）改革民警培训的培训模式，突出培训内容的针对性和实用性

民警培训应摆脱传统学历教育的理念和模式，以训练岗位技能和补充新知识为主，为在职民警提供必须的警察业务知识和技能。由于培训的时间比较短，培训内容更应具有很强的针对性和实用性。

笔者认为民警培训内容主要应包括以下五大类：岗位专业类、管理类、个人素质类、警察文化类培训和其他培训，但要根据各警种、岗位、层级的工作需要，调整这四类培训内容在各级各类培训内容中所占的比例。

另外，在培训教学中，教师要结合培训内容，充分运用启发式、研讨式、答疑式、体验式等多种教学方式，提高学员独立思考问题、研究问题、解决问题的能力，切实提高参训警察的警务实战技能。加强师生交流，增强对一些敏感、疑难问题的理解认识，利用培训教学这一平台，搜索临床诊断式教学方法，对参训民警在工作中遇到的困难和疑惑进行诊断，分析症结，对症下药，教师与学员共同寻求解决问题的方法和途径，促进对各种现实问题的突破和解决。

（三）加强民警培训的师资队伍建设，提高教师投身培训教学的积极性

在民警培训中，培训教师是培训的主导力量，他们既是培训课程内容的设计者，也是培训教学的实际操纵着。所以加强警察培训的师资建设、提高教师素质十分关键。

民警培训的教师可实行专职和兼职结合，由校内校外、行业内外教师共同构成。公安培训教学没有必要建立一支大而全的专职教师队伍，可以只对部分课程的教师实行专职制，如公安业务课程和少数专业基础课的教师。兼职教师队伍应当大而全，以校内外、行业内外可以聘任的教师、专家等作为师资来源。

同时，公安培训管理部门应进一步完善培训教师的激励机制，营造一种“教而优者讲培训课”的氛围，实现能者上、平者让、庸者下的公平竞争机制，并从业绩考核、职称评定等方面真正给予能够承担民警培训课的教师实质性的鼓励，激发教师钻研培训技能、完成培训任务的积极性和主动性，这对提高民警培训质量具有十分重要的现实意义。

［1］魏培良，付银华．浅谈公安民警培训教育如何贴近业务、贴近一线、贴近队伍［J］．公安教育，2003，（03）．

［2］李敏蓉．以观念变革为先导创新在职民警培训模式［J］．北京人民警察学院学报，2007，（05）．

［3］马晶磊．对在职民警教育培训的几点思考［J］．教育前沿，2009，（08）．

Pr oblems and Counter measures of In－service Police Training

LIN Mao

（Tianjin Public Security Police Prof essional College，Tianjin 300382 China）

Police education and training is a basic，overall and strategic task with an eye to the long－ter m develop ment of public security．It is also an i mportant premise and guarantee of i mproving overall police quality and fighting capacity．This article suggests that the demands analysis of training be done first to make certain the training target as soon as possible．Besides，the police＇s training mode should be innovated．The last but not least，the training staff should be i mproved and strengthened．

problems；counter measures；training mode

G726

A

1673－582 X（2011）11－0049－03

2011－01－17

林茂（1970－），男，天津市人，天津公安警官职业学院教务处副主任、副教授，主要从事法律教学与研究。