滨海新区研发投入现状分析

高文 吴达（天津市科技统计与发展研究中心天津300041）

毛涛（天津市统计局社会科技处天津300020）

滨海新区研发投入现状分析

高文 吴达（天津市科技统计与发展研究中心天津300041）

毛涛（天津市统计局社会科技处天津300020）

“十一五”以来，天津滨海新区不断加大科技投入，加速聚集科技资源，努力健全科技创新体系，科技投入跃上新水平。但同时也存在着R&D投入强度偏低、经费来源单一、科技产出数量不多、质量不高等问题。为此建议加大政府R&D投入力度，从源头保证R&D活动开展；建立健全新区科技统计制度，加强科技统计队伍建设；准确表述政府支持内容，规范科技项目统计；发挥新区先行先试的作用，改革科技统计制度。

滨海新区R&D投入科技创新

滨海新区作为天津高端产业的聚集区、科技创新的领航区、改革开放的先行区，始终坚持把科技进步和自主创新作为进一步加快国家首批创新型试点城区建设、构建高水平研发转化基地的重要支撑和战略基点。“十一五”以来，新区不断加大科技投入，加速聚集科技资源，努力健全科技创新体系，使新区科技投入上升到一个新水平。

1 科技活动的优势

“十一五”期间，滨海新区科技发展势头强劲，科技创新能力不断增强，创新环境进一步完善。

1.1 创新人才聚集明显加快

2006—2009年，滨海新区科技活动人员从1.96万人增加到6.29万人，年均增速高达47.5%，远远高于全市的平均增速（12.0%）。R&D人员从6 716人年增加到21 633人年，年均增速47.7%，占全市R&D人员的比重从18.1%提高到41.6%，4年间增长了23.5个百分点。从人员分布情况看，科技活动人员主要集中在滨海高新区和开发区，这两个功能区科技活动人员占到新区一半以上。

1.2 研发投入不断加大

2006—2009年，滨海新区R&D经费由20.51亿元迅速增加到88.65亿元，年均增速高达62.9%，高于全市平均增速39.6个百分点。R&D经费占GDP的比重从1.05%增长到2.33%，提高了1.28个百分点。滨海新区R&D经费占全市的比重由2006年的21.5%增加到2009年的49.7%。2009年，滨海新区财政科技投入达到10亿元，其中，开发区和高新区占到了40%。

1.3 科技产出日趋活跃

2009年滨海新区专利申请量为3 758件，是2006年的4.8倍，其中，发明专利1 252件，占33.3%；专利授权1 914件，是2006年的2.5倍；拥有有效专利4 563件，占全市的26.5%。

2009年滨海新区承担市级科技计划项目198项，占当年全市新增计划项目总数的21.0%；项目总经费额12.5亿元，是全市计划项目总经费额的28.7%；获市财政经费支持6 640万元，是全市项目财政经费支持额的22.4%。新区在生物医药、航空航天、信息安全、电动汽车、海水淡化等战略性新兴产业取得了新突破，形成了一些关键技术，拥有了一批具有自主知识产权的新产品。

2 新区R&D活动存在的问题

R&D活动数据显示，新区在科技、经济、社会取得飞速发展的同时，科技创新仍然存在着一些薄弱环节，主要包括：

2.1 R&D投入水平不高、强度偏低

2009年滨海新区R&D人员占科技活动人员的比重为34.4%，低于全市平均水平（37.3%）2.9个百分点。新区R&D经费投入占GDP比重为2.33%，低于全市2.37%的水平。当年，新区规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入的比重仅为1%，落后于青岛（1.39%）、深圳（1.62%）、济南（1.22%）、沈阳（1.23%）等地。

2.2 R&D经费支出集中在企业，政府投入力度不足

2009年，新区企业R&D经费支出为81.55亿元，占新区全部R&D经费支出的92.0%。政府资金仅为2.91亿元，仅占新区R&D经费总量的3.3%，低于全市平均水平（18.2%）。新区财政科技拨款占财政一般预算支出的比重为2.74%，低于浦东（7.03%）和深圳（6.15%）的政府投入水平。

2.3 R&D活动类型单一，原始性创新亟待加强

基础研究、应用研究和试验发展是R&D活动的3个组成部分。国际惯例认为三者的经费投入应该呈正三角形结构分布，即约1∶3∶9左右。2009年，我国基础研究、应用研究和试验发展的比例为1∶3∶17，北京为1∶3∶7，上海为1∶2∶15，我市为1∶4∶20，新区则为1∶55∶440。新区用于试验发展的支出占R&D经费总支出的88.7%，反映出新区原始创新投入严重不足。

2.4 科技产出数量不多，质量不高

新区高新技术企业云集、企业R&D经费高额支出，但在科技产出方面并未得到充分体现。2009年，全市共有高新技术企业752家，其中，注册在开发区、保税区和高新区的高新技术企业就达480家，占全市高企总数的63.8%。但当年新区的专利申请量仅为3 758件，只占全市的19.6%；其中，发明专利仅为1 252件，占全市的19.0%。新区当年共发表科技论文2 955篇，仅占全市的10.4%。

3 对策建议

随着滨海新区创建国家首批创新型城区工作的逐步展开，研发投入必定会大幅度增加，特别是政府科研基本建设费会大幅增长。新区现有的财政投入方式和统计渠道，难以准确真实反映滨海新区科技发展全貌，乃至直接影响到全市将R&D总量。为此，建议采取以下措施：

3.1 加大政府R&D投入力度，从源头保证R&D活动开展

根据滨海新区建设国家创新型试点城区要求，新区2015年R&D经费占GDP的比重要达到3.5%。目前，企业虽然已经成为新区技术创新的主体，但企业追求利润最大化的特点，会限制企业对R&D经费的持续投入。因此，英美等国政府R&D资金的1/4甚至更多投向了企业。

建议新区政府在科技计划项目等财政科技投入的经费安排上，应向R&D活动倾斜，以充分发挥政府科技资金的导向和杠杆作用，引导和推动全社会增加R&D投入，从源头上保证R&D活动的开展。

3.2 建立健全新区科技统计制度，加强科技统计队伍建设

统计制度、队伍建设和经费保障，是R&D统计工作的3个基本要素。

2010年是新区行政区划调整的第一年，科技统计工作正处在起步阶段，面临着人员少、任务重、工作难度大、R&D专业知识不足等一系列困难。为此，应成立新区科技统计工作领导小组，建立健全滨海新区科技统计工作制度，理顺统计渠道，规范科技统计工作。加强科技统计队伍建设，加大对新区科技统计管理人员和新区企业科技统计人员的R&D知识培训，尽快提高R&D统计调查质量。

3.3 准确表述政府支持内容，规范科技项目统计

“十二五”期间，滨海新区要建成国家863计划成果产业化基地，大批高新技术成果会在新区转化。根据863项目的特点，在成果转化过程中会有相当一部分经费用于研发、小试和中试，而中试之前的投入都应该算作R&D经费。

从2009年起，国家对R&D的统计方法进行调整，根据项目名称、项目所处阶段、项目技术经济目标等条件进行综合判断是否是R&D项目，而不再要求基层单位直接填报是否有R&D活动。

因此，建议在新区科技投入或科技计划项目名称上，应尽量体现研发内容。同时在统计年报填报过程中，要求统计人员注意把握项目所处阶段、项目技术经济目标等内容，避免错填R&D基本信息，形成人为漏报。

3.4 引导有条件的企业开展基础研究和应用研究，协调R&D投入比例

R&D的投入主体主要有政府和企业两部分。政府R&D的目标一般是提供具有基础性作用的、带有公共产品性质的技术和知识，或者从事技术基础设施建设，建立国家和地区的科技创新体系。企业的R&D投入主要为了建立和保持企业自身的核心竞争力和长期竞争优势，进而获得市场控制地位和一定程度上的垄断性经营。因此政府的R&D投入一般侧重于基础研究和应用研究，企业R&D的投入一般侧重试验发展。

滨海新区企业R&D活动类型单一表现为试验发展研究。这种不合理的结构比例，会制约企业科技创新能力的进一步提高。虽然高校、研究院所和企业之间有着基础研究、应用研究和试验发展活动的不同侧重，但企业的核心竞争力和自主知识产权往往从基础做起，许多国际著名的大型企业如贝尔、朗迅、IBM、英特尔、宝洁等都有自己的实验室，拥有许多原创性的成果，这些研究使企业能够获得市场竞争优势并能够保持和不断发展。因此，对于实力雄厚的企业，其技术研究除了应用性研究和开发研究以外，还应重视基础研究，把握高端和源头技术，获得更具核心竞争力的优势。■

[1]天津市滨海新区人民政府.天津滨海新区国家创新型城区试点工作实施方案[Z].2010.

[2]杨文明，高文，唐洁，等.区域科技视角下的滨海新区R&D资源投入优化研究[J]，科学学研究，2009(6)：876-880，903.

[3]天津市科委，天津市统计局，天津市教委.2010天津科技统计数据[Z].

[4]天津市科委，天津市统计局，天津市教委.2010天津科技统计年鉴[Z].

2011-03-08