稳健财政政策下的科技产业发展趋势和科技型中小企业发展的机遇与挑战

郭志超 张海军 （天津临港高新技术发展有限公司 天津300460）

稳健财政政策下的科技产业发展趋势和科技型中小企业发展的机遇与挑战

郭志超 张海军 （天津临港高新技术发展有限公司 天津300460）

通过分析当前的经济数据和科技型中小企业的自身特点，发现对比其他产业，在稳健财政政策和从紧货币政策下，从获得投资和政策支持的角度来讲，科技产业反而处在加速发展的机遇期，天津应该抢抓机遇，创造条件，大力促进科技型中小企业的发展。同时，也分析了我市发展科技型中小企业面临的诸多问题。

科技型中小企业 滨海新区 财政政策 科技产业 发展

1 世界各国克服危机、调整产业、确保增长的经验

拉动经济增长的4个车轮是：人力资源、自然资源、资本和技术。人力资源和自然资源难以无限扩张，而在资本深化和人均占有的资本增加的同时，资本的边际收益将迅速减少，造成经济增长后续乏力。根据发达国家和地区的经验，只有进行产业调整，大力发展科技产业才可能克服发展“瓶颈”，创造新的经济增长点。[1]美国在20世纪后半页基本保持了经济的平稳增长，其中技术进步的贡献占1/3以上。

20世纪80年代日本对外贸易摩擦加大，美国和西欧国家对日本的出口加强限制，1985年“广场协议”后，日元急剧升值，制造业出口价格比较优势下降；日本国内劳动力价格上涨，制造业劳动成本上升；国内主要消费品普及率提高，内需相对不足；出口型制造业企业向海外转移，产业出现空心化问题。针对80年代日本内外经济形势变化，日本进行了产业结构调整，提出了发展新的比较优势产业，对知识密集型产业的发展要求也向增强自主创新能力方面转变。提出要借信息技术发展之势，改造传统产业，发展信息产业、节能技术和新材料技术。

20世纪90年代后韩国经济停滞不前并最终导致1997年底那场空前规模的金融危机，其根本原因在于韩国错过了产业结构调整的最佳时期。21世纪初韩国进行了新一轮产业结构调整并以中小企业和知识产业为发展重点，从而保证了国内近年经济的高速发展。

日韩结构调控给我们提供了发达国家产业发展道路和新兴工业化国家谋求后发优势的国际参照系。

另外，根据研究，1997年东南亚金融危机爆发的根本原因也在于东南亚各国未能对产业结构进行及时而有效的升级和转换。金融危机爆发后，遭遇危机的国家采取了许多应对措施。在改革金融体制的同时，加快经济结构调整，推动高技术产业迅猛发展，通过调整产业结构强化本国的生产能力和技术水平，以适应“新经济”的发展趋势，从而保证了东南亚经济在21世纪初重新走上快速发展的轨道。

2 稳健财政政策下科技产业的发展机遇

中国准备金率的连连上调和利率的上涨，使得人民币相对成为紧缺资源。这对于传统重资产工业领域和高负债率的行业来说，可能会面临着较大的压力，尤其是金融业、地产行业、电力行业、建筑建材业、家电行业、钢铁行业、化工行业等。因为贷款困难以及贷款利率的提升无疑会加大此类公司的财务负担，进而带来业绩风险，部分行业当前的增速已经明显放缓并将继续放缓。

同时，也应该看到，货币从紧能减少大量资金流向资金回报率低的产能过剩企业和政府投资项目，中小企业、高科技新兴产业能承受更高成本资金且代表结构调整方向。这主要是由科技型中小企业的特点和对国民经济的作用决定：首先，科技型中小企业创业初始投入资金少，投产迅速，能有效而快捷的将投入转化为产出。研究表明，大多科技型中小企业在创立一年内就能产生经济效益。其次，科技型中小企业反应灵活，容易产生科技创新和科技产出，对一个国家的经济发展作用巨大。第三，科技型中小企业能有效填补大公司业务的空白点，在大企业的夹缝中寻找生存空间，满足多元的市场需求并取得最大限度的收益。第四，科技型中小企业是技术创新的重要源泉和基本力量。科技型中小企业机制灵活、富于创新，可以发挥贴近市场的优势，根据英国小企业协会统计：科技型中小企业人均技术创新成果比大企业高2.5倍；科技型中小企业新技术投入市场的时间却比大企业少1/3。[2]综上所述，由于科技型中小企业规模较小、制约因素少，在遇到市场疲软、运行不畅等问题时，可以迅速做出决策，改变经营方向，使自己摆脱危机的困扰，因此更能迅速适应紧缩的经济形势，获得发展机遇。同时，对于区域来说，单个科技型中小企业的风险可能很高，但通过大力引进和发展科技型中小企业，促进更多的产业“细胞”在科技产业板块上生成，区域能够有效分散风险，单个项目可能失败，但组合收益却可能取得丰厚的回报。

未来的国民经济发展需要政策创新和科技创新双轮驱动来实现。中国目前的高新技术产值只占工业总产值的8%，而发达国家都在30%～40%，高新技术领域尚有巨大的发展空间。

3 科技型中小企业的发展规律与政策需求

3.1 科技型中小企业的发展特点和面临的风险

科技型中小企业是以创新为使命和生存手段的企业。目前，发达国家普遍采用的方法是在标准产业分类法产业统计基础上，用R&D投入强度和专业科技人员占总就业人数的比值（科技人员密度），作为综合指标来进行高技术产业的划分：通常把两项密度指标两倍于全国制造业平均值的企业界定为科技型企业。因此，科技型中小企业和普通企业相区别的根本原因在于科技性，其发展的典型路径就是历经种子期、初创期、成长期和成熟期这4个阶段。[3]

多项研究表明众多科技型中小企业既有发展环境滞后、政策上存在失衡性和歧视性、产品过分依赖出口等外部问题；又存在着经营者过分注重新技术，经营管理能力不足、资金不足、人力资源不足、缺少战略等内部问题。[4]另外，我国大部分科技型中小企业只是针对某一项或者少数几项科技成果转化而形成的产业，项目的开发深度不够，导致新产品推广难度加大，同时未能建立起自己的研发团队和创新体制，从而使企业缺乏持久的生命力。[5]

3.2 支持科技型中小企业发展的政策对策

近年来的发展表明，科技型中小企业无论是在数量上还是在质量上，都已经成为国民经济的重要组成部分，是国家经济发展新的、重要的增长点。因此为促进科技型中小企业加速发展，政府应该为企业创造良好的发展环境，包括：

第一，建立健全中小企业的法律保护体系。包括，规范市场主体、市场基本关系、市场竞争秩序的法律，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。

第二，建立有利于企业发展的财税政策体系。政府应在财税政策方面给予科技型中小企业适当倾斜，以减轻企业的负担，加速企业发展。

第三，完善支持科技型中小企业发展的资金保障体系。为了能够有效地解决科技型中小企业创新资金缺乏这个瓶颈问题，就必须尽快完善以政府扶持资金为引导、企业投入为基础、风险投资作补充和银行贷款作保证的技术创新资金支持与保障体系。在拓宽融资渠道方面：一是建立为科技型中小企业服务的金融机构；二是培育直接融资市场；三是设立为科技型中小企业融资提供信用担保的基金式机构。

第四，建立支持科技型中小企业的成长平台和服务体系。科技型中小企业存在资金实力和人力资源弱小等问题，需要能够为其提供物理空间和基础设施的成长平台，并提供经营服务与社会服务的服务体系支持。因此，需要政府牵头，发展多种中介组织，为科技型中小企业提供工商、税务、办公、金融、管理、信息等方面的服务和技术支持。

第五，要创建支持科技型中小企业发展的社会环境和社会文化。目前社会上尚未形成崇尚自主创新的文化氛围。自主创新是很艰难的事情，要冒很大的风险，经过长期艰苦的努力，还有可能会失败。在急功近利的浮躁的社会心态下，自主创新很难有良好的生存空间。同时，科技型中小企业人才流失现象严重。由于社会认知的偏差，科技型中小企业比大企业更难吸引到自主创新所需要的人才，造成科技型中小企业技术自主开发能力弱、成功率低。

第六，完善支持创业的教育培训体系。为克服科技型中小企业发展过程中，企业创始人管理能力不足和对政策不了解的问题，政府可在对科技型中小企业进行教育培训、科技创新等方面给予政策扶持。[5-10]

4 天津科技型中小企业的发展战略和态势

4.1 天津发展科技型中小企业的战略和面临的挑战

天津市市长黄兴国在天津科技型中小企业发展工作领导小组第一次会议上指出，加快科技型中小企业发展，对于转变经济发展方式，调整优化经济结构，建设创新型城市，培育发展战略性新兴产业，壮大民营经济激发发展活力，增加收入扩大就业，都具有重要意义。

同时，天津市政府提出了：要积极促进“大项目、小巨人、楼宇经济”快速发展，这表明天津未来的产业发展重点会转移到科技型中小企业密集的高科技新兴产业上。这主要是因为大多央企和大型国有企业在2010年前经历了一段集中扩张，密集投资的时期，需要一段时间加以消化，而2012年是“换届年”，目前各地都在竭力争取中央的政策。而科技型中小企业往往能够依靠技术垄断某一细分领域，从而掌握定价权；同时企业体量小，经营灵活，其投资和发展受国家宏观政策和整体经济走势影响相对较小，必将支持天津未来经济的发展。

目前，天津已初步形成以滨海新区为核心的科技型中小企业发展聚集区。新区共建成各级各类孵化器24家，其中国家级孵化器8家，孵化总面积超过170万m2，占全市比重达到50%。初步形成了15家具备较好发展基础的国家级科技产业化基地，集中建设了一批留学生创业园、高层次人才创新创业基地、大学科技园等孵育载体，对科技型中小企业的载体功能不断完善。同时应该看到，天津市还存在着诸多问题，主要是：[11，12]

第一，科技型中小企业数量偏少，规模与国家的战略定位要求相比仍然有较大差距。2010年，北京中小企业数量约有54.38万户，是天津的3倍；上海的中小企业约有70.38万家，是天津的近5倍。同时，北京中关村、深圳、浦东等地科技型中小企业群体规模都大幅领先于滨海新区。

第二，企业自主创新活力和水平仍然有待提升。天津中小企业初加工产品多，精深加工较少，产业链条相对较短，名优特新和高科技、高附加值产品少；电子信息、生物医药等新兴产业、技术密集型产业成长缓慢。企业承担实施的国家级重大科技创新项目在全国仍然没有形成领先优势，在一些代表国家科技创新前沿方向领域拥有的关键技术和产品仍然不多。

第三，聚集培育的龙头企业仍然偏少，缺乏产业集群。天津中小企业在产业布局上存在着集中度不高且不合理的现象，缺乏具有一定规模和实力的产业集群。对比北京的IT产业集群、青岛家电产业集群、无锡尚德的太阳能产业集群、上海的集成电路产业集群，天津尚未形成自己的高新技术产业集群。同时，以衡量龙头企业发展水平的重要指标——创业板上市企业数量为例，目前全国79家创业板上市企业中中关村科技园区达到19家、占比近1/4，财务指标符合创业板上市条件的后备企业则达到1 000余家，深圳市符合创业板上市条件企业也达到了1 100家，而目前新区范围内仍没有一家企业成功登陆创业板，初步符合条件的企业也不到50家。

第四，科技投入水平低，技术发展后劲不足。大中型企业研发投入强度为0.59%，规模以上工业企业研发投入强度为0.49%，强度最高的电气机械及器材制造业投入强度为2.08%，一般行业在1%以内，与发达国家研发费用一般占销售总额3%、高科技产品占销售总额8%的投入强度相比差距很大，企业研发能力弱，产业升级后劲不足，企业具有自主知识产权的高新技术产品不多。

应该看到，在进一步完善支持政策，建设载体设施，健全投融资机制并提升企业发展环境后，天津完全能够壮大自身的科研实力，并借助北京科技产业的辐射，发挥自身毗邻海港和空港的优势，吸引和承接国内外的科技产业，形成具有自身特色的科技产业聚集区。

4.2 临港经济区的科技产业定位和发展情况

在经济结构调整的驱动下，未来的产业升级将在目前的产业上进行并走向深化，作为滨海新区重要的功能区，临港及周边区域的重化工业，包括：化工、造修船、装备制造、粮油、港口物流、新能源、新材料等产业，为科技产业的发展提供了支撑，形成了临港经济区发展优势。临港经济区将依托已有产业，开发与之配套的科研产业链，在为重化工业做好配套的同时，做大做强区内的科技产业，从而形成与“开、保、新”已有科技园区错位互补发展的科技产业格局。

2007年4月临港提出了科技园的发展规划，经过4年的发展，科技园目前已经基本完成了第一阶段的发展既定目标，已有天津大学滨海工业研究院、天科院大型水动力实验基地、发酵工业协会国家级生物制造产业中试和产业化示范基地等研发项目入园建设，同时北洋方菱、道达渤海等十余家科技型中小企业已完成注册，并建立起“产学研”无缝链接的基本架构。目前，园区内已形成海洋工程研发、化工新技术研发、先进制造、节能环保、新材料、生物工程和科技服务等七大科技产业。

在下一阶段的建设中，临港科技园将继续完善基础设施，建设完成各个平台、配套商业与生活设施，提供优良环境，引进较多的科研机构入驻，启动各项科技交流活动，启动科技企业孵化功能建设，促进临港研发产业链的形成。

5 结论

在稳健财政政策和从紧货币政策下，从获得投资和政策支持的角度来讲，科技产业反而遇到了加速发展的机遇期，并且由于科技型中小企业机制灵活、富于创新，可以发挥贴近市场的优势，在遇到市场疲软、运行不畅等问题时，可以迅速做出决策，因而宏观环境对科技产业的影响远低于对传统产业的影响。同时，区域可以通过大力引进和发展科技型中小企业，促进更多的产业“细胞”在科技产业板块上生成，从而有效分散单个企业的风险，取得丰厚的整体收益。

作为滨海新区重要功能区的临港经济区已完成了打造科技产业的初步工作，在当前的宏观经济形势下应该抢抓机遇，创造环境，争取使科技产业成为临港经济发展的突破点之一。■

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2011-09-06