对铁路基本建设项目开展节能评估的思考

李宝文，袁文忠

(兰州铁路局计划统计处，甘肃 兰州 730000)

节能评估是根据节能法律法规、标准对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。

国家发改委要求从2010年11月1号开始，上报国家发改委审批的基本建设项目必须做节能评估和节能审查;铁道部发展计划司公布了《铁路基本建设项目节能评估报告书编制暂行办法》(试行)和《铁路基本建设项目节能评审管理暂行办法》(试行)，并明确提出所有铁路基本建设项目均需做节能评估审查，作为项目可研审批的前置条件。“十二五”期间，国家继续推进高速铁路、区际干线、煤运通道、西部铁路等重大项目建设。开展节能评估对铁路基本建设项目及其建成后投产运营过程中，科学合理用能、提高能效，进一步节约能源和降低运营成本具有非常现实的意义。

1 开展节能评估的背景和现实意义

1.1 落实相关法律法规政策层面的要求

《中华人民共和国节约能源法》明确:国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度;不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设。《国务院关于加强节能工作的决定》、《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》等文件都对开展节能评估提出了明确要求。开展投资项目节能评估和审查工作，是落实中央重要战略部署及法规政策中相关规定、实现“十二五”规划节能目标的重要保障，也是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。

1.2 从源头控制能耗增长的重要手段

依据国家、地方和行业相关节能强制性标准、规范及能源发展政策，在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。

1.3 构建节能绿色综合运输体系、发挥铁路骨干作用的现实需要

交通运输行业是能源消耗大户，“十二五”时期是加快构建便捷安全、绿色高效综合运输体系的关键时期。开展节能评估，体现铁路在节能、节地、环保、经济等方面具有明显的比较优势，尽快建立以铁路为骨干的综合运输体系，实现以较小的资源能源和环境代价满足经济社会发展对运输的需求，这是加快转变经济发展方式、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措，是交通运输行业实现科学发展的必然选择。

2 铁路基本建设项目开展节能评估的主要环节

铁路基本建设项目进行节能评估工作，大致可以分为以下4个主要环节:

2.1 委托

建设项目立项文件批复以后，建设单位给具有相应资质的节能评估单位下达委托或签定合同。

2.2 报告书编制

在建设项目预可研文件批复以后，在可研阶段要同步编制节能评估文件。建设单位要配合节能评估文件编制单位，规划节能评估文件，确定节能评估文件的编制类别;开展现场调查，征求相关部门意见，收集现场资料;编制完成节能评估文件的初稿。

2.3 内审

在建设项目可研审查的同时，召开节能评估内审会议，参加的主要有节能评估文件编制单位、项目建设单位以及铁路内部相关人员，对节能评估文件与可研报告的相关性以及节能评估文件的内容等进行初步审核。

2.4 报批

节能评估文件编制完成后，建设单位要行文报审;报告评估机构组织召开专家评估会议，形成专家对能评文件的修改意见或建议;节能评估文件编制单位根据专家意见修改并完成报告书，与可研报告一并报项目主管部门审批。

3 节能评估报告编制的主要内容

由于投资项目的能源和节能涉及众多方面，不同行业或生产不同产品的建设项目，节能评估指标应有针对性。铁路基本建设项目节能报告书的组成和内容①主要是:

(1)评估依据

相关法律、法规、规划、产业政策;项目相关批复文件和相关工程设计资料等。

(2)项目概况

①建设单位基本情况。

②项目基本情况。

③项目用能概况。

(3)能源供应情况分析评估

①项目所在区域能源供应条件及消费情况。

②项目能源消费对区域能源消费的影响。

(4)项目建设方案节能评估

①线路方案和站、段选址及总平面布置对能源消费的影响。

②主要耗能设备及其能耗指标和能效水平(机车、牵引变电系统)。

③辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。

(5)项目能源消耗及能效水平评估

①项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。

②能源加工、转换、利用情况分析评估。

③能效水平分析评估。

(6)节能措施评估

①节能措施。主要是节能技术措施和节能管理制度和措施。

②单项节能工程。

③节能措施效果评估。

④节能措施经济性评估。

(7)存在问题及建议

(8)结论

(9)附图、附表

节能是一项系统工程，尤其铁路建设项目，由于投资巨大，能源消耗涉及运输、牵引、电力、房建、暖通、机械、车辆、信号、信息、给排水等各专业，节能评价要从项目各专业能源利用、转化以及消耗各个环节，从建设期到运营期全过程等，分析技术上先进可行、经济上合理以及环境和社会上可以承受的节能措施，提出降低能耗、减少损失、提高能源利用效率的节能报告。

4 开展节能评估要把握的重点

为规范铁路建设项目节能评估和审查工作，进一步加强铁路建设项目节能管理，在包兰线银川至兰州段扩能改造工程节能评估中，重点组织开展了以下节能评估审查。

4.1 把握政策导向，对照标准规范

根据国家能源发展政策及铁路建设相关规划，结合项目所在宁夏、甘肃区域的自然条件及能源利用条件，以及项目应执行的节能标准和规范进行分析与评价。对于牵引动力系统与设备、电力与电气化系统设备等，项目的用能方案满足地方电力公司和电气化铁路相关标准规范;机务设施系统与设备、车辆和动车组设施系统与设备、综合检测及维修系统与设备等，满足相关标准规范对性能系数及能效比的规定。

4.2 对比综合单耗，分析主要指标

根据项目能耗情况，通过项目能耗指标与规定的能耗准入标准进行对比分析。如包兰线银川至兰州段扩能改造工程，主要通过计算运输工作量综合能耗(t标准煤/百万换算 t·km)，机车单耗(kWh/万总重t·km)，动车组单耗(kWh/人·km)进行比较等，评价项目设计的选择。对独立枢纽、大型客站、机务车辆站段等建筑项目根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。如差异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系统等存在问题，然后分析找出用能系统存在的问题并提出改进建议。

4.3 定性定量结合，平衡能量分析

能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节能措施。如包兰线银川至兰州段扩能改造工程，根据线路所处区域、线路半径、限制坡度等自然条件，通过对机车牵引性能、综合能耗等经济、技术指标的定性分析，合理推荐牵引机型。对新建牵引变电所，通过分析线路中长期运输能力和供电需求，合理确定变压器容量，防止变压器容量过大造成欠载和支付不必要的基本容量费用等。通过对比分析，计算项目节能效果的定量指标，如项目年节能量(吨标准煤)、单位能耗指标降低量(%)等。

4.4 统筹全面评估，突出能耗重点

铁路能源消耗涉及运输、牵引、电力、房建、暖通、机械、车辆、信号、信息、给排水等各专业，节能评估在做好全面分析评估的同时，要重点突出机车能耗、牵引供电、建筑能耗、暖通等专业分析。如铁路机车牵引能耗占全路总能耗的70%左右，是能耗的第一重点，也是节能评估的第一重点。牵引变电所是电气化铁路能源输出地，变压器供、需容量匹配、变损网损、无功补偿等，是节能评估的第二重点。“十二五”期间全路将要新建和改建1 000余座现代化客站，大型客站集暖通空调、自动扶梯、照明、售票、旅客引导、安全检查、客车上水、旅客职工用水等各系统为一体，是节能评估的又一重点。北方铁路局冬季供暖能耗，占全局能耗的30%～40%，也是节能评估的重点。对重点能耗项目要提出详尽的节能措施或优化建议。

4.5 专家经验判断，做好技术咨询

充分利用路内外节能专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观经验分析的判断方法，对项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施等进行评价。根据项目所涉及的相关专业，组织相应的专家，对项目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率进行分析评价;对能耗计算中经验数据的取值是否合理可靠进行分析判断;对项目拟选用节能措施是否适用及可行进行分析评价。

5 开展节能评估需要进一步完善的工作

国家和铁路建设项目开展节能评估审查工作从2011年正式实施，目前正在起步价段，还存在一些问题需要进一步完善。

5.1 制定完善节能评价法律法规和能效标准

目前建设项目节能评估是依据《中华人民共和国节约能源法》等有关法律和政府文件要求开展，没有专门的《节能评价法》。节约资源能源与保护环境一同定为基本国策，国家十二五规划明确提出“要扎实推进资源节约和环境保护工作”。从国家层面看，应研究制定《节能评价法》，国家相关职能部门要进一步健全完善主要能耗产品能耗限额和产品能效标准。从法律和体制、机制方面，进一步规范建设项目节能评估的实施。

5.2 明确节能评估、审查机构资质认定条件

目前铁路建设项目节能评估刚刚起步，节能评估由项目设计单位承担。节能评估审查部门应出台相应政策，明确节能评估、审查单位资质、人员资质。同时对节能审查机构也应明确相应的资质要求。

5.3 明确节能评估、审查取费标准

委托开展建设项目节能评估与审查，建设单位要相应向评估单位和审查机构付费。节能评估审批单位要与政府价格主管部门联合，制定出台节能评估、技术审查、专家咨询等取费标准，在建设项目前期工作费中增加节能评估报告编制与审查费科目，以便规范费用清算和计列。

5.4 完善固定资产投资节能审查机制

目前，铁路运输企业只开展了基本建设项目节能评估审查。根据国家节能减排产业政策要求，十二五期间，节能减排仍是国民经济和社会发展的主要工作。建议在开展铁路基本建设项目节能评估的基础上，健全完善铁路固定资产投资节能审查机制，对所有新建固定资产(含基建、更改、大修)建设项目全部纳入节能审查，达不到节能要求的不得开工建设。同时做好投用节能项目的效益后评估。

5.5 配套完善建设项目竣工节能验收管理办法

为监督落实节能措施与建设项目主体工程同时投产使用，节能主管部门和建设管理部门联合制定、完善《建设项目竣工节能验收管理办法》，对验收标准规范、规程、检验评定标准、验收条件等进行明确。