新政之下，解析新能源“三兄弟”

本刊记者 ■ 安丽珍

“十一五”是我国能源发展史上非常重要的时期，能源建设成就显著，中国风电五年的发展历程“如风吹一般”。

3月17日，中国可再生能源学会风能专业委员会正式公布《2010中国风电装机容量统计》(下称《统计》)。统计数据显示，2010年中国(不包括台湾地区)新增风电装机容量18927.99MW，年同比增长37.1%；累计风电装机容量44733.29MW，年同比增长73.3%，双居全球第一位。

在中国政府发展风电“融入大电网、建设大基地”思想的指导下，我国千万千瓦级风电基地建设有序推进。截止到2010年底，蒙西和甘肃酒泉风电基地装机均超过500万kW，河北、吉林等多个地区装机超过250万kW。同年5月，国家能源局启动首批规模化海上风电场招标。

随风电产业发展趋势，海上风电悄然崛起。2010年7月，中国首座大型海上风电场全部风机并网发电，它采用华锐风电制造的中国第一批具有完全自主知识产权的3MW海上风机，填补了大型海上风电机组的空白。

2011年作为“十二五”开启之年，风电产业迎来了新的发展机遇。美国当地时间1月18日下午，中国国电集团公司与美国UPC管理集团签署了《风电领域战略合作框架协议》。双方将在风电领域开展广泛的战略性合作，此次合作风电项目投资总额超过人民币100亿元。

2011年5月10日上午，国电龙源来安风电场(20万kW)项目竣工投产，这标志着我国首座大型低风速风电场正式建成投产。这将对促进我国内陆低风速省(区、市)的风能资源开发利用具有积极的示范引领作用，加快内陆地区风能资源开发步伐。

从20世纪80年代发展并网风电开始，我国政府高度重视风电等新能源发展，先后出台了《可再生能源发展“十一五”规划》、《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源风电价格及费用分摊管理试行办法》等一系列政策法规以促进风电等新能源发展。

风电上网电价与费用分摊政策是推动风电发展的根本动力。2009年7月，国家发改委颁布实施了《国家发展和改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知》，确定了我国根据风电场风能资源状况和工程建设条件形成的标杆电价机制。风电标杆上网电价政策是对原有《可再生能源风电价格及费用分摊管理试行办法》的补充和完善，通过事先公布标杆电价水平，为投资者提供了一个明确的投资预期，鼓励开发优质资源，保证风电开发的有序进行。

财政支持是对上网电价和费用分摊的资金管理保障制度，也是对技术研发、技术进步、试验示范等产业发展提供经济帮助的重要手段。2008年8月11日，财政部关于印发《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》的通知，规定为支持风电设备关键技术研发，加快风电产业发展，财政部采取“以奖代补”方式支持风电设备产业化。

税收优惠政策是在价格及费用分摊和财政支持制度基础上进一步扶持风电产业发展的经济激励政策。2001年12月1日颁布实施的《财政部 国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》规定：自2001年1月1日起，对利用风力生产的电力实行按增值税应纳税额减半征收的政策(即17%减少到8.5%)。

在风资源丰富的省区，各级地方政府也纷纷出台风电开发相关政策，包括风电开发规划和2020年远景目标，风力发电项目前期工作暂行管理办法等。

国家及地方政策的出台，对我国风电产业发展的促进毋庸置疑。但随着风电产业的迅猛发展，其面临的问题也逐渐凸显。

风电机组自主研发能力还很薄弱。目前，我国风电场中运行的风电机组虽然大部分已是国产化的机组，但是其中的关键技术和核心技术还没有完全掌握，从“中国制造”到“中国创造”还需要一个过程。作为一个风能大国，要把风能产业做大做强，一定要建立一个以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新体系，一定要有自主创新的风能技术。

风电设备产品的质量不稳定。由于风电设备制造业竞争激烈，有的企业为了尽早抢占市场，大多精力投放在产能发展，没有严格按照产品研发的程序，从科研样机到产品样机之间给出足够的时间来发现问题、解决问题，这个时间一般是需要半年到一年。另外，我国在产品批量生产中的质量控制技术还有待提升。

风电作为一种间歇式电源，大规模的开发势必造成电网消纳能力的限制。据了解，我国陆地风能资源潜力有23亿kW，海上风能资源约2亿kW。随着中国风电装机容量规模的快速增长，并入电网及远距离输电等问题越来越突出。

风电场接入电网后，在向电网提供清洁能源的同时，也会给电网的运行带来一些负面影响。随着风电场装机容量的增加，以及风电装机在某个地区电网中所占比例的增加，这些负面影响就可能成为风电并网的制约因素。

风力发电会降低电网负荷预测精度，从而影响电网的调度和运行方式、电网的频率控制、电网的电压调整、电网的潮流分布、电网的电能质量、电网的故障水平和稳定性等。

由于风力发电固有的间歇性和波动性，电网的可靠性可能降低，电网的运行成本也可能增加。为了克服风电给电网带来的电能质量和可靠性等问题，还会使电网公司增加必要的研究费用和设备投资。而中国国内的智能电网建设尚处于起步阶段，因此较严重地影响行业发展，部分已实现电网接入的风电场，被限制发电的情况时有发生，部分风电场损失电量高达30%。在大力发展风电的过程中，必须研究和解决风电并网可能带来的其他影响。