风电凶猛 内蒙古欲破新能源困局

■ 黄新

“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”，诗里说的是内蒙古一带的广袤风光，也描绘了自古以来这片土地丰沛的风能资源。如今，内蒙古依然是中国风能资源储备最丰富的省份，却由于风电发不出去，被当地人戏称为“风吹草低见电‘荒’”。

这里的“荒”，乃是“荒废”的“荒”。过去几年中，由于电网输送能力不足，超过1500万千瓦装机停产，超过500亿的国有资产闲置，绑上央企战车的内蒙古发电则亏声一片，窝电状况带来的危害正在四处蔓延；截至2010年底，内蒙古风电并网装机容量达870万千瓦，连续6年增速超过100%，但在冬季供热期，有超过1/3的并网风电机组在西北风盛行的黄金季节普遍停机弃风，白白荒废。

盼并恐惧着

是巧合，也是必然。内蒙古风力发展是伴随着国家新能源战略启程的。

1989年12月，内蒙古电力工业发生了两件划时代的大事：一是蒙西电网正式向华北电网输电，开创了我国西电东送的先河；二是全区第一座风力发电场——朱日和风场首批风机并网发电，标志着内蒙古大规模开发利用绿色能源迈出第一步。

2006年初，内蒙古风电并网装机规模仅为17万千瓦，落后于新疆等省区。此后，内蒙古风电装机出现“井喷”，每年以超过100%的速度增长。仅2010年一年，内蒙古就新增风电并网装机规模350万千瓦。

2009年末，我国公布了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%的目标。内蒙古电力公司总经理张福生说，按蒙西电网的规划，到2015年，如果外送华北、华东、华中、华南等新通道打通，蒙西地区可向全国输送风电3000万千瓦，年送电量达到750亿千瓦时，占全国用电量的1.2%。届时，每年可节约原煤5500万吨，减少二氧化硫排放4.4万吨，减少二氧化碳排放6750万吨，节省铁路运力1.5万列专列。

然而，每当供热季开始之后，清洁低碳的风电却进入了限制风电上网的“限风期”——内蒙古的供热期为6～8个月，正是西北风盛行的发电黄金季节，因为电网有限的负荷要为热电联产机组让路，大面积的风电机组不得不弃风限产，让裹着真金白银“零排放”的大风白白掠过。国电龙源内蒙古公司总经理齐来生说：“由于区内电力市场空间和电网调峰能力不足，每到供热期就要风电‘弃风’来保证居民供热。 我们是既盼风又怕风，盼风大带来好收益，怕风大没负荷白白弃掉了可惜。”2009年以来，蒙西电网供热期风电遭遇夜夜“弃风”的尴尬，内蒙古风电已经进入“发展越快，损失越大”的恶性循环。

据内蒙古电力行业协会统计，目前蒙西的风电企业超过百家，2010年弃风造成的损失达数十亿元，其中蒙西装机59万千瓦的龙源内蒙古公司损失1.5亿元，蒙西装机93万千瓦的京能新能源内蒙古公司损失2.4亿元。

而对于电网公司而言，也是满腹苦水，国家电网公司电力科学研究院副总工胡学浩曾多次参与可再生能源并网的课题研究。“在外界看来，可再生能源是环保的，可是像风电这样不稳定的电力，却是在‘污染’电网。”胡学浩表示，风电是可再生能源电力的主要组成部分，“风力发电非常不稳定，对电网的安全供电造成冲击，电网的承载能力是有限的。不是上了一个风电场项目，全部风电就都能被输送出去。”

被迫限速

4月15日，国家电网在北京发布了《国家电网公司促进风电发展白皮书》(下称《白皮书》)，《白皮书》承诺到2015年我国电网将消纳风电9000万千瓦。由于电网建设滞后以及技术、审批程序等原因，我国现在大约有1/3的风电场并没有实现并网发电，中国作为风电的装机大国尚未成为真正的风电使用大国。

我国在2010年累计风电装机高达4478万千瓦，超过美国，成为世界第一风电装机大国。在“可再生能源‘十一五’规划”中，国家的风电发展目标仅为1000万千瓦。国家政策的规划目标早已无法追赶上现行风电装机的发展速度，而与规划相匹配的电网建设更是无法消化迅猛发展的风电装机。

去年10月，绿色和平与中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会发布的《中国风电发展报告2010》预测，2015年，中国的风电装机将可能达到1.3亿千瓦时，按照这个数字计算，如果电网的跟进以《白皮书》为准，到那时，未并网的风电装机可能还是保持在30%左右。这凸显电网吸纳能力滞后已经严重制约了我国风电产业的发展。

作为我国风电资源第一大省，截止2010年底，内蒙古风电并网装机容量达1000万千瓦，占全国总并网装机逾1/3。

为了完成内蒙古的风电发展目标，内蒙古提出了电网吸纳风电的具体目标。今年初，内蒙古发布了《内蒙古“十二五”风电发展及接入电网规划》（以下简称《规划》）。根据该《规划》，内蒙古“十二五”风电发展的具体目标为，到2015年全区风电装机容量达到3300万千瓦以上，其中蒙西地区2000万千瓦，蒙东地区1300万千瓦，蒙西电网风电电量占蒙西全网发电量比例达到20%以上。

中国可再生能源学会风能专业委员会公布的《2010中国风电装机容量统计》显示，去年内蒙古风电装机容量位居全国第一，超过1000万千瓦，这就意味着2015年内蒙古的风电装机目标将是现在的三倍多。

一位风电专家表示，内蒙古要完成“十二五”的装机目标关键是看现在电网的风电吸纳能力能否赶上我国风电的发展速度，届时电网吸纳风电的极限将决定内蒙古能否完成预定的风电装机目标。很显然，现在的电网发展速度根本赶不上风电发展速度。

为了完成内蒙古“十二五”风电装机目标，控制风电发展速度的决策被迫提上日程。

门槛高了

内蒙古能源开发局局长王秉军日前表示，内蒙古将提高风电开发准入条件，大幅减少开发运营主体。

据王秉军介绍，内蒙古从今年起将提高风电开发的准入条件。通过优化风资源配置，对现有企业重组、兼并、联合、托管减少开发运营主体，推动资源向大企业集中。拟将风电企业控制在25家之内，分散接入仍可由中、小企业开发。同时鼓励各大型电力集团公司加强技术创新和管理创新，提高风电建设和运行管理水平。

“各大企业的风电开发热情和预期目标已远远超过了可提供的开发规模，再不改善这种局面，弃风问题将进一步加剧，甚至会导致风力开发企业全盘亏损。”王秉军说。为改变这种局面，内蒙古制定了《推进风电企业整合减少主体指导意见》，希望引导风电产业朝更加理性的方向发展。

分析人士指出，内蒙古风电业此番整合势必会给中小企业带来“出局”压力，但也会给业内一些资金充沛的企业带来新的发展机遇。

“优胜劣汰会使整个行业进入良性循环，我们将积极参与整合，整合对象是那些待建的风电场。”汇通能源总经理米展成表示，作为目前唯一的民营风电运营领域上市公司，虽然也面临资金成本和弃风等压力，但他们表示不会因为产业整合而退缩。

“困难毕竟是暂时的，公司上下一致认为风电产业前景广阔，我们将借此机会进一步加大风电建设投入，在整合中谋求更大的发展。”米展成说。