湖南省城乡一体化评价指标体系及量化分析*

王 蔚,张生丛,魏春雨,张玉桃

(1.湖南大学建筑学院,湖南长沙 410082;2.国家统计局永州调查队,湖南永州 425000; 3.中南大学湘雅医学院,湖南长沙 410013)

湖南省城乡一体化评价指标体系及量化分析*

王 蔚1,张生丛2†,魏春雨1,张玉桃3

(1.湖南大学建筑学院,湖南长沙 410082;2.国家统计局永州调查队,湖南永州 425000; 3.中南大学湘雅医学院,湖南长沙 410013)

为了评价和分析湖南省及各市州城乡一体化进程,利用层次分析法(AHP)从城乡发展、城乡均衡和城乡协调3个方面构建指标体系,计算出2005-2009年湖南省城乡一体化指数及2008年湖南省各市州城乡一体化指数.分析结果表明:近年来湖南省城乡一体化整体进程较快,其中城乡发展和城乡协调进步显著,但城乡均衡改善不明显;同时各市州城乡一体化发展不均衡,差异主要体现在城乡发展和城乡协调两个方面,城乡均衡差异较小.

湖南城乡一体化;AHP;指标体系;量化分析

由于中国城市和乡村经济社会发展的不均衡,出现城乡二元结构,制约了中国经济社会的进一步发展.党的十六大以来,统筹城乡发展,推进城乡一体化已成为我国的一项重大国策[1-6].因此建立科学的指标体系,并测评湖南省及各市州城乡一体化进程,对促进湖南省统筹城乡发展具有重要的理论意义和实践意义.

要构建城乡一体化评价指标体系,首先要研究城乡一体化发展理论.2008年10月,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了“建立促进城乡经济社会发展一体化的制度”的要求,强调“尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合”[3-6].经济学者认为城乡一体化是指城乡统一结构布局,实现城乡要素的合理流动,使城乡生产力优化分工、协调发展,以取得最佳的经济效益[7-12].

在城乡一体化发展理论的指导下,学者们从不同角度构建不同的评价指标体系,并探讨城乡一体化发展不同阶段的特征[1,7].在构建指标体系的基础上,学者们实证研究了西安、天津、济源等城市的城乡一体化情况[1-3,5-11].这些研究成果为以后的研究奠定了基础,但是没有对城乡一体化的各个方面及相互关系进行深入分析,实证分析也缺乏纵向分析和横向分析的统一.

1 指标的选取及权重的确定

1.1 指标选取的原则

为了科学地评价城乡一体化程度,指标选取遵循科学性、可比性和可操作性等原则.

1)科学性原则

城乡一体化的评价指标体系是参照有关小康生活水平的标准、现代化的指标体系,再结合统筹城乡发展的内涵编制而成的,把农村城市化的本质特征、发展规律反映到指标体系中.因此,笔者在选取指标时,注意了指标定义的标准、规范、准确,并注意了不重复、不遗漏,尽可能地保证统计指标体系的准确性和科学性.

2)可比性原则

指标的可比性主要考虑了横向可比和纵向可比,即选取的指标既能体现不同地区的农村城市化水平上的差异,也可与其他地区甚至其他国家相比较,同时在纵向的时间序列上还可以反映同一地区的发展轨迹.根据以上要求,笔者在选取指标时力求统计口径、计算方法的动态可比性,以增加统计指标的分析、评价和管理功能.

3)可操作性原则

可操作性原则包含两方面的含义,一方面指标的设计应符合实际情况,便于统计和计算.另一方面,指标设计不应过多、过细、过烦,以避免增加过多的成本.根据这一要求,笔者在选取指标时,力求精简、可操作性强,并尽可能地利用现有的统计数据编定指标.

1.2 利用AHP方法选取指标及确定权重

1.2.1 建立层级结构

城乡一体化首先要注重城乡发展,实现共同发展;其次注重城乡均衡发展,缩小城乡差距;最后要注重协调发展,科学划分城乡功能,促进城乡互补,支持农村发展.城乡发展、城乡均衡和城乡协调间相互制约、共同支撑城乡一体化进程(见图1).因此本文从城乡发展、城乡均衡和城乡协调3个二级指数构建评价指标体系,并对湖南省及各市州城乡一体化现状进行评价.

图1 二级指数之间的关系Fig.1 The relationship betw een the secondary index

各二级指数包括的指标如下:

1)城乡发展指数:主要体现城乡经济社会发展水平.指标包括城市化率,人均GDP,人均财政收入,人均投资,第二、三产业比重.

2)城乡均衡指数:主要体现城乡差异水平,差异越小,城乡一体化均衡指数越大.指标包括城镇农村居民恩格尔系数比、农村城镇居民收入比、第一产业与第二产业生产效率比、农村城镇人均消费性支出比、农村城镇人均投资比.

3)城乡协调指数:主要体现为促进城乡一体化发展而做的努力.指标包括农村居民人均财政支出中农林水利事务支出、农村公路通畅率、农村居民人均农村投资、农村居民人均农业贷款、新型农村合作医疗覆盖率.

1.2.2 计算权重

根据AHP分析方法,先构建判断矩阵,再计算各元素对上一层目标的权重,最后计算各层级元素对系统目标的合成权重,进行总排序,以确定最底层各个元素在总目标中的重要程度,在各级权重计算的同时进行一致性检验.经过计算,各指标的权重如表1所示.

表1 城乡一体化评价的指标及权重Tab.1 Target and weight of urban and rural integration appraisal

2 湖南省及各市州城乡一体化发展的量化分析

2.1 指数的计算

在评价指标体系的基础上,以湖南省及各市州为例进行量化分析.计算湖南省2005-2009年的城乡一体化评价指数时以2005年湖南省为基期.计算湖南省各市州2008年城乡一体化评价指数以2008年湖南省为基期.全省其他各年及各市州2008年的指数计算公式如式(1):

式中:yit为指标yi第t期的值;yi0为指标yi基期的值;ai为指标yi的权重;n为指标个数.指数计算结果如表2和表3所示.

表2 2005-2009年湖南省一体化评价指数Tab.2 Integration evaluation index in Hunan Province from 2005 to 2009

表3 2008年湖南省及各市州城乡一体化评价指数Tab.3 Urban and rural integration evaluation index in Hunan province and various cities state in 2008

2.2 湖南省及各市州城乡一体化发展的特点

根据计算结果,进一步分析湖南省及各市州城乡一体化进程的特点.在纵向上,分析2005-2009年湖南省城乡一体化发展情况;在横向上,分析2008年湖南省各市州一体化发展情况.

1)近年来湖南省城乡一体化发展较快

2006-2009年湖南省的城乡一体化指数分别为122.72,162.44,182.27,196.14,年均增长18.34%(见表2),可见湖南省城乡一体化进程较快.

2)各类指数增长差距明显

通过对比分析发现,在城乡发展指数、城乡均衡指数、城乡协调指数、城乡一体化指数中,全省城乡协调指数年均增长速度最快,为45.21%,表明近年来湖南省为促进城乡一体化发展做了不少努力,取得了明显效果.城乡均衡指数年均增长速度最慢,为-0.43%,表明乡村发展速度没有超过城市,城乡差距没有明显缩小(见表3);其原因是乡村基础设施、产业基础、劳动力素质等因素较城市落后较多,在短时间内难以明显改善,虽然各级各部门为城乡一体化均衡发展做了很多努力,缓解了城乡差距的进一步扩大,但城乡差异在短时间内难以明显改善.

3)各市州城乡一体化发展不平衡

通过对2008年湖南省各市州城乡一体化指数分析后得出,2008年湖南省各市州城乡一体化评价指数排序见表3,第7名(衡阳)及以后的市州城乡一体化评价指数低于全省水平(见表3).一体化指数最高的长沙是最低的怀化的2.54倍.各市州城乡一体化指数不平衡,差异主要体现在城乡发展指数和城乡协调指数方面.分析结果表明,2008年各市州的城乡均衡指数差异不大,都在40左右;而城乡发展指数和城乡协调指数差异较大.从地理空间上可看出,湖南省各市州城乡一体化指数“东高西低”,基本与经济发展水平,即与城乡发展指数重合.因为城乡发展指数较高的市州,更有经济实力采取措施促进城乡协调发展,其城乡协调指数较高,从而其城乡一体化指数也较高.

3 结 论

通过AHP方法构建城乡一体化评价指标体系,并计算2005-2009年湖南省及2008年湖南省各市州的一体化评价指数,可以得出:湖南省一体化发展较快,但城乡差距没有明显缩小,各市州一体化发展不平衡,促进城乡一体化均衡发展仍然任重道远.建议采取如下措施促进湖南省城乡一体化发展:第一是充分估计城乡一体化均衡发展的难度.前面的分析表明,由于城乡各种经济、社会条件的差异,城乡差距难以在短时间内缩小,因此要做好长期奋斗的准备,采取系统性的措施.第二是加快城市化进程.只有使更多的农村人口转移到城市,减少农村人口,才能实现农业规模化、产业化发展,提高农村生产效率,缩小城乡差异.第三是加大对农村的支持力度.农村基础设施、产业基础、劳动力素质、社会保障等先天不足,因此要继续加强农村基础设施建设,完善农村社会保障体系,加强对农村的财税、金融支持,使农村发展速度赶上并超过城市,逐步实现城乡一体化发展.

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Index System and Quantitative Analysis of Urban and Rural Integration in H unan Province

WANGW ei1,ZHANG Sheng-cong2†,WEIChun-yu1,ZHANG Yu-tao3

(1.College of A rchitecture,Hunan Univ,Changsha,Hunan 410082,China;
2.NBS Survey Office in Yongzhou,Yongzhou,Hunan 425000,China;
3.Xiang-Ya School of Medicine Center South Univ,Changsha,Hunan 410013,China)

In order to evaluate and analyze the process of urban and rural integration of Hunan Province,this article constructed an index system from urban-rural development,urban-rural balance,urbanrural coordination in the analy tic hierarchy p rocess(AHP),and calculated the urban-rural integration index from 2005 to 2009 in Hunan Province and the integration index of various cities of the Province in 2008.The results have show n that,in recent years,the development of urban-rural integration in Hunan Province is quick,and the progress in the coordination of urban-ruralareas is significant.However,there has been no obvious improvement in urban-ruralbalance.A t the same time,the development of urban and rural integration in various cities is im balanced,w ith the differencesm ain ly in urban-rural developmentand urban-rural coordination.

urban and rural integration of Hunan;AHP;index system;quantification analysis

F129.9

A

1674-2974(2011)04-0089-04 *

2010-09-13

湖南省科技计划重点资助项目(2007JT3018)

王 蔚(1982-),男,江西吉水人,湖南大学博士研究生

†通讯联系人,E-mail:zhangshengcong@163.com