冲破寒潮是春天——湘西自治州电解锰渣尾矿库整治纪实

文/田 刚 吕珊琳 湘西自治州安监局

湘西自治州位于湖南省西部山区，锰矿储量较大，境内电解锰企业较多。据统计，2007年全州共有电解锰企业52家，电解锰渣尾矿库42座，占全州尾矿库24.8%。由于电解锰渣尾矿库的设计、监管、运行先天不足，安全隐患较多，安全事故时发，教训十分深刻。近年来，湘西州委、州人民政府高度重视，强力整治尾矿库，并取得了初步成效。截止2011年3月底，全州共关闭电解锰渣尾矿库10座，已颁发《安全生产许可证》14座，改变了两年来湘西州尾矿库发证率为零的局面。

电解锰渣尾矿库列入了重点整治对象

2007年前，由于历史原因，电解锰渣尾矿库大多证照不全，非法违法生产现象多，安全隐患突出，监管难度大。2007年，州人民政府成立了由分管安全生产副州长任组长，州安监、发改、国土、公安、环保等部门负责人为成员的尾矿库专项整治工作领导小组，下发了《湘西自治州尾矿库安全生产专项整治工作方案》和《湘西自治州电解锰渣尾矿库专项整治的通知》，把电解锰渣尾矿库安全隐患整治列入了重点整治对象，组织人员对电解锰渣尾矿库进行全面排查，逐库检查、登记、建立台帐，逐库落实监管责任，并对危库进行重点整治、重点监管。

为了把排查摸底工作落到实处，各县市也都相应成立了领导小组，明确了责任，充实了安监部门尾矿库监管力量，安排了配套整治资金。同时，州安监部门对排查出来的电解锰渣尾矿库安全隐患，全部实行电子台账、纸质台账和监控责任管理。

“走出去”与“请进来”

过去，湘西州绝大多数电解锰渣尾矿库要么是环保部门设计的，要么是水电部门设计的，要么就是自己想怎么建就怎么建，没有相应资质单位出具的设计方案和安评报告。由于电解锰渣尾矿库采用干式排尾方式，缺乏标准规范，建设时仅考虑了环保要求，未考虑库内排水问题，对坝体承载力考虑不够，因而留下了许多安全隐患，导致锰渣库溃坝事故时有发生。针对这些棘手问题，州安监局首先以电解锰渣尾矿库最多的花垣县为突破口，与该县领导、安监局有关人员一起商议，确定了“走出去，请进来”的思路，主动学习借鉴外地经验。

2007年6月，州安监局组织花垣县18家规模较大的企业管理者和安监、环保部门相关人员到郴州市柿竹园学习电解锰渣尾矿库的管理方式、筑坝方式、放矿方式、排洪方式和排渗方式，从此走出了湘西州学习外地电解锰渣尾矿库监管经验的第一步。此后，州安监部门又组织人员去多个地方学习取经。2008年10月，州安监局尾矿库监管人员专程到了山西省襄汾县“9·8”尾矿库特大溃坝事故现场，以吸取事故教训；2010年7月，州安监局组织8县市安监局有关人员和部分电解锰企业管理者到广西学习电解锰渣尾矿库治理经验；2010年11月，州安监局组织相关人员到贵州铜仁地区学习如何加强电解锰渣尾矿库安全监管。

州安监局双管齐下， 一边是“走出去”主动学习，一边是“请进来”实地指导。一是请省安监局分管领导和相关业务处室人员来检查指导。近年来，省安监局领导几乎每月都到湘西州检查指导尾矿库及电解锰渣尾矿库整治和安全监管情况。二是借助长沙矿山研究院、长沙有色冶金设计研究院等科研单位的技术力量作为湘西州电解锰渣尾矿库建设技术支撑。三是聘请郴州市柿竹园尾矿库专家扎根湘西指导尾矿库隐患治理。四是联系省内有相应资质的地勘单位、设计单位、安评单位为规范电解锰渣尾矿库建设服务。五是针对电解锰渣尾矿库企业法人、安全管理人员和巡坝、放矿、排渗等特殊工种工作人员电解锰渣尾矿库管理知识欠缺等问题，请省内尾矿库专家授课，共举办了8次尾矿库专业知识培训班，受训人数达1200余人次。

打响全面整改攻坚战

面对电解锰渣尾矿库数量较多，隐患突出的实际，湘西州在全面排查的基础上，着手全面整改。一是州委书记何泽中、州长叶红专和分管副州长等主要领导高度重视，多次带领安监、国土、环保部门相关人员深入电解锰渣尾矿库企业进行调研，研究制订整改方案，并亲临现场检查指导隐患整治。二是严格落实整改监管责任。按照电解锰渣尾矿库“一个安全隐患，一名责任领导、一支监管队伍、一套整改方案、一定整改期限”的要求，狠抓监管责任落实，确保每个环节有人专抓，有人专管。三是联系省内有相应资质的地勘单位、设计单位和安评单位上门服务。聘请了长沙矿山研究院、长沙有色冶金设计研究院等科研单位的7名省、州尾矿库专家扎根湘西指导电解锰渣尾矿库隐患治理，为新建电解锰渣尾矿库严格把关，为已建电解锰渣尾矿库诊病把脉，为已运行的电解锰渣尾矿库保驾护航。四是扎实开展执法检查。几年来，按照《安全生产法》和《安全生产许可证条例》的相关规定，州安监部门对全州电解锰渣尾矿库进行了全面督促检查，共下达停产整改指令268份，建议政府关闭10处，经济处罚280万元。凡是在规定时限内整改仍达不到安全生产条件的，依法提请地方人民政府予以关闭。对未持证生产的企业，依法依规严肃查处。五是强化企业主体责任落实。州安委会多次专题召开涉锰企业电解锰渣尾矿库安全监管工作现场会，并加大宣传教育力度，全州共印发尾矿库知识宣传资料10万余份，进一步增强了电解锰渣尾矿库企业法人的法律法规意识和责任意识。

三年来，通过积极探索电解锰渣尾矿库的监管方法，湘西州对电解锰渣尾矿库已实现由事后监管向事前监管的转变，由远程监管向现场监管的转变，由经验监管向数据监管的转变，摸索出了“集中建库、独立管理、市场运作、政府监管”的电解锰渣尾矿库建设路子，在花垣县、泸溪县建立了公共大库，得到省安监局领导充分肯定。

据初步统计，为了整治电解锰渣尾矿库安全隐患，近年来州政府在财政十分困难的情况下，连续三年每年专门安排1000万元尾矿库治理以奖代补资金，目前已累计下拨2000万元到企业。并向省财政争取到尾矿库治理资金3000万元，向中央财政争取到对无主尾矿库补贴1933万元，向国家发改委争取到对花垣县三座尾矿库补贴资金1720万元，其中1500万元用于电解锰渣尾矿库治理。同时，电解锰渣尾矿库业主累计投入隐患整治资金1.18亿元，有力地推动了全州电解锰渣尾矿库安全生产形势稳定好转。

■责任编辑 孙泽群