关于抓好职业安全健康监管工作的几点思考

文/蔡建林 常德市武陵区安监局

关于抓好职业安全健康监管工作的几点思考

文/蔡建林 常德市武陵区安监局

职业安全健康监管是国务院赋予安监部门的一项关系民生的重要工作。中编办发[2010]104号文件进一步明确了安监部门在职业卫生监管方面的执法主体地位，也确定了安监部门职业安全健康监管工作的职责。如何抓好职业安全健康监管工作，确保劳动者在劳动过程中的职业安全、职业卫生、职业健康？

把握时机，营造职业安全健康监管工作声势

职业安全健康监管工作是国务院赋予安监部门一项新的职责和职能，这就需要各级安监部门以此为突破口，大力宣传职业安全健康工作。首先是上门服务宣传。借为企业服务之机，宣传职业安全健康工作，宣讲的内容主要以《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《作业场所职业危害申报管理办法》为主，让企业法人、企业管理者明确职业安全健康监管工作是安监部门一项新的职责和职能。其次是媒体报道宣传。充分利用广播、电视、报刊等大众媒体，广泛宣传职业安全健康工作。电视台、报刊要开辟专栏，及时报道中央、省市关于职业安全健康有关的信息和动态，重点关注劳动者职业安全健康防治。再次是橱窗展示宣传。有条件的地区，可以在休闲广场、文化广场、工业新区等繁华地段，新建职业安全健康科普画廊、电子显示屏，经常性传播职业安全健康科普知识，提高劳动者自身的职业安全健康防护意识。第四是各地要结合实际，充分利用《职业病防治法》宣传周、安全生产月、安全生产咨询日等活动，采取劳动者易于理解、接受、参与的方式，如相声小品、漫画展览、采访报道、案例剖析等，大力宣传职业安全健康方针政策、法律法规、防治知识等，以提高全社会的职业危害防护意识。安监、卫生、劳动保障部门要将职业健康宣传深入乡镇街道、深入村组、深入企业，营造职业健康“政府大力倡导、全民广泛支持、职工自觉参与”的良好社会氛围。

夯实基础，构建职业安全监管工作保障体系

安监部门要把职业安全健康监管工作摆上重要的工作议事日程，将其纳入业绩考核范畴，列入工作重点。首先是健全组织机制。要争取领导重视，以中编办发[2010]104号文件为依据，积极向当地政府领导汇报、向编办申报，争取支持，尽快明确职能、落实机构、落实人员编制，建立专门的职业安全健康监管机构。其次是健全工作机制。重点是建立“两支队伍”。一方面，在安监系统建立职业健康监管队伍，明确专人从事职业健康监管工作。另一方面，在企业建立职业健康监督员队伍，明确专门的职业健康监督员，负责企业的职业健康监督检查工作，确保人员和队伍的稳定。再次是健全保障机制。职业安全健康监管是一项专业性很强的工作，从事这项工作的安监人员需要配备执法装备和个人防护设备。对购置的检测仪器和防护设备所需经费，安监部门要将其纳入本级财政预算，确保检测设备到位、检测人员职业安全，为职业安全健康监管工作提供有效的经济保障。

主攻重点，增强职业安全健康监管工作实效

职业安全健康监管工作涉及面广、涉及人群多。职业危害主要分布在建材、轻工、煤炭、机械、冶金、化工、有色金属、电力、地矿、纺织等10多个行业。各地因产业结构的不同，职业危害因素也存在一定的差异，这就需要各地把握好职业安全健康监管工作的重点。

一是开展职业安全健康培训工作。首先是对从事职业安全健康监管工作人员进行全员业务培训。培训的方式可采取举办培训班、座谈讨论、外出参观等形式，来提高从事职业安全健康监管工作人员依法监管和现场检查执法的能力。其次是对企业负责人和管理人员进行培训。通过对其进行法律法规、业务知识的培训，强化企业主体责任，提高企业预防和控制职业危害的水平。再次是加强对劳动者的培训。通过对劳动者进行职业健康培训，普及职业健康知识，让劳动者掌握操作规程，了解职业危害因素，让每个劳动者都能正确使用防护设备和个人防护用品，维护自身的职业安全健康。

二是扎实开展职业危害申报工作。开展职业危害申报工作是职业健康监管工作的重要内容，是企业必须履行的法定义务和责任，也是安监部门掌握企业职业安全健康情况最有效、最快捷的手段。通过申报逐步摸清职业危害的底数，建立健全企业职业危害管理档案，为安监部门开展监督管理工作打下坚实的基础。企业应当按照规定对本单位作业场所职业危害因素进行检测、评价，并向其所在地县以上安监部门进行申报。安监部门应当依法对生产经营单位作业职业场所危害申报情况进行监督检查。

三是推进职业安全健康监管工作。安监部门要将职业安全健康工作作为一项长期的工作来抓，通过对重点行业粉尘与高毒物品危害治理行动，来促进职业健康监管工作的开展。当前，粉尘危害严重的是石英砂加工、石材加工、矿山等行业；高毒物品（苯）危害严重的是制鞋、箱包、家具制造、化工等重点行业。安监部门要以这些行业中职业健康管理基础比较薄弱的中小企业为突破口，会同卫生职业病防治所、劳动保障、质监等有关部门督促指导企业建立完善“三项制度”，上门对企业存在职业危害的作业场所进行检测、监管，对劳动过程中的从业人员进行健康体检。逐步掌握清楚辖区内职业危害严重的行业基本情况，建立健全职业危害企业档案。同时做好职业卫生“三同时”监管工作，做好建设项目职业卫生“三同时”交接和监督检查工作，规范建设项目备案、审核、审查和竣工验收工作。

四是开展职业安全健康执法行动。开展职业安全健康监管执法行动，是促进企业落实职业危害防治主体责任和提高安全监管部门权威的重要手段。安监部门要按照监管责任，制定现场执法计划，严密组织实施。同时，按照省局要求，在执法过程中，做到“三个结合、三个突出”。通过检查，加大职业卫生监管执法力度，严厉查处各类违法违规行为，促进企业履行职业危害防治义务、加强工艺技术改造等各项治理措施的落实。

■责任编辑 孙泽群