六盘水市水资源安全问题及对策研究

代 稳,吴得卿，仝双梅

（六盘水师范学院，贵州 六盘水 553004）

六盘水市水资源安全问题及对策研究

代 稳,吴得卿，仝双梅

（六盘水师范学院，贵州 六盘水 553004）

从水资源安全的内涵出发，对六盘水市水资源供需情况进行深入分析，认为六盘水市主要存在工程性缺水、水资源利用效率低、水源供给不足、水环境污染严重等问题，提出了解决水资源安全问题的对策和建议。

六盘水市；水资源安全；对策

1 概况

六盘水市位于贵州省西部，境内多年平均水资源量68.34亿m3。平均气温13℃～14℃，年内降雨量1200～1500mm，其中5～10月份占降雨量的80%～88%，年内变化大，年际差异小。其水资源主要来自降水。

2 水资源安全的内涵

水资源安全的定义目前还没有形成统一认识，贾绍凤研究员认为水资源安全的实质是水资源供给能否满足合理的水资源需求，涉及社会安全、经济安全和生态安全等几个层次；强调生活用水是一种基本的人权，必须保证人人都有获得安全饮用水的权利。

水资源经济安全强调水资源能够支撑经济的发展，有两个方面的含义：①可以对水量和水质提供保障；②供水价要适中，不能因为水价过高而使当地的优势行业丧失市场竞争力。

水资源生态安全是指生态系统的最低需水应该得到保障，人类不能挤占过多生态用水而使生态系统崩溃。

综上所述，水资源安全是指一个国家或区域在某一具体历史发展阶段下，以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性循环为条件，其水资源能够满足国民经济和社会可持续发展的需要，水资源供需达到平衡。

3 水资源安全问题

3.1 水资源供给现状及社会经济现状

3.1.1 水资源供给现状

截止2008年底，全市共建成蓄、引、提水利工程1895处，其中蓄水工程363处（中型2处，小型59处，小塘坝302处），总库容9835万m3；引水工程1251处（小Ⅱ型水库48处，小Ⅱ型以下水库1203处），引水流量27m3/s；提水工程285处［1］。 有效灌溉面积4.13万hm2（水田2.12万hm2，水浇地1.26万hm2，淹水灌溉面0.75万hm2），累计解决饮水人口172.32万人，治理水土流失面积2642km2，除涝面积0.19万hm2，防洪河堤累计233km，水电装机容量22.63万kW。目前已建成的市污水处理厂，污水处理能力5万t/d，二期工程完工后，处理能力将达10万t/d；在建的污水处理厂有：六枝特区污水处理厂（1.8万t/d）、盘县城关污水处理厂（1万t/d）、红果污水处理厂（1.5万t/d）、钟山区德坞污水处理厂（2.5万t/d）、水城县双水污水处理厂（1万t/d）。

2000～2008年六盘水市水资源状况如表1。2008年全市年供水总量7.25亿m3，其中地表水资源供水量6.54亿m3，占总供水量的90%；污水回用占总供水量的1%，且有很多年份没有污水回用。

表1 六盘水市水资源量及供给量 单位：亿m3

3.1.2 社会经济现状

2008年全市总人口306.09万人，其中城镇人口79万人，农村人口227.09万人，城镇化率为25.8%，人口自然增长率为5.8%。与2007年相比，全年完成工业增加值226亿元，增长20.6%，其中规模以上工业增加值完成175.38亿元，增长24.5%。全年规模以上工业中，煤炭开采和洗选业增加值完成67.31亿元，增长48%；炼焦业增加值完成19.53亿元，增长11.3%；电力、热力的生产和供应业增加值完成37.22亿元，增长36.6%；黑色金属冶炼及压延加工业增加值完成33.78亿元，增长13.1%；有色金属冶炼及压延加工业增加值完成7.68亿元，增长22.2%。

3.2 水资源用水现状

2000～2008年六盘水市用水状况如表2。2008年全市用水量7.6亿m3。 其中，农田灌溉面积2.7万hm2， 用水量2.06亿m3，占27%；林牧鱼用水量0.40亿m3；工业用水量3.71亿m3，占49%；城镇生活用水0.50亿m3，农村生活用水量0.45亿m3。

表2 六盘水市用水状况 单位：亿m3

3.3 水资源的供需矛盾

近年来，随着西部大开发战略的实施，六盘水市经济持续快速发展，工业化、城镇化进程的加快和人民生活水平的不断提高，使水资源供需矛盾凸显，部分年份水资源安全受到威胁（见表3）。

表3 六盘水市近年水资源供需状况 单位：亿m3

3.4 水资源需求预测

2008年全市平均降水量1342.7mm，为平水年，总需水量为7.65亿m3；2010年需水量10.19亿m3,是2008年的1.34倍；2020年需水量14.41亿m3,是2008年的1.90倍（见表4）。不管是从现状还是从规划发展来看，该市供水缺口均较大，现有的水利工程远不能满足整个社会经济发展的需求。

表4 六盘水市水资源需求状况 单位：亿m3

3.5 水资源安全问题

3.5.1 工程性缺水

六盘水市多年平均水资源总量68.34亿m3，年人均水资源量为2120m3。按照联合国有关机构对世界各地经验总结的水资源短缺的基本标准，六盘水市水资源短缺为轻度缺水。由于六盘水市位于云贵高原乌蒙山斜坡地带，长江和珠江分水岭横穿市境，碳酸盐岩广布，河流切割强烈，地势起伏较大，地表破碎，山高坡陡，故而造成供水不足。

3.5.2 水资源的利用效率低，其他水源供给不足

全市灌溉渠水利用系数0.3～0.4，农业灌溉亩均用水量507m3，均高于全国平均水平。2008年全市万元工业增加值取水量672m3，而全省万元工业增加值取水量326m3，全国万元工业增加值取水量仅127m3。工业用水重复利用率为42%，而全省工业用水重复利用率的51%，发达国家的工业用水重复利用率可达75%～85%。

3.5.3 水环境污染严重

六盘水市的水环境污染问题一直十分严重，部分河流长期受煤矿洗煤污染。城镇水污染控制能力严重滞后于社会经济发展，2008年度全市废污水排放总量7720.9万t，其中工业废水排放量4107.5万t，占全市废污水总量的53.2%，生活污水排放量3613.4万t，占全市废污水总量的46.8%。大部分污水未经处理直排河道，污水集中处理率仅达到13%。目前，市中心区响水河河水发黑、发臭，水质极差。

2008年,17个监测断面达到《六盘水市地表水环境质量功能区划》要求的共8个断面，占总监测断面的47.1%，未达到水功能区划要求的共9个，占总监测断面的52.9%。17个监测断面监测中达到Ⅱ类水质的为23.5%，达到Ⅲ类水质的为11.8%，达到Ⅳ类水质的为41.2%，达到Ⅴ类水质的为5.9%，达到劣Ⅴ类水质的为17.7%。水污染进一步加剧水资源供给的不足。

4 对策与建议

4.1 拓宽水利投融资渠道，多渠道开发水资源

六盘水属于工程性缺水的城市，市水利基础设施薄弱，水利建设资金需求大，投入不足是制约水利建设的主要因素，单靠国家、省的支持远远不够，必须深化改革，拓宽水利投融资渠道。需要做好以下9方面工作：①划分项目性质，充分挖掘水利工程的经济效益，通过项目法人招标，BT、BOT建设模式等，鼓励和吸引民间投资参与水利建设。②“开源”与“节流”并重，加强对传统水资源（地表水、地下水）的合理适度开发，大力提倡非传统水资源的开发，提倡开发利用处理后的污水及雨水，用作绿地用水、工业冷却水、环境用水、地面冲刷水、农田灌溉水和生活冲厕水等。通过工程设施收集和利用雨洪水，既可减轻洪水的灾害，又可以缓解地区水资源短缺的矛盾。从加强管护、充分发挥已建成工程效益出发，进一步增收节支。③整合农业综合开发、外资及银行信贷等投资，增强各类资金投入水利的协调性。④深化改革，积极探索“以水养水”、“以电养水”、“以地换水”等有效途径，逐步提高水资源费和水价。⑤合理合法地发展地方融资平台，利用地方政府债券等多渠道筹措建设资金。⑥加快推进前期工作，做好项目储备。⑦关注民生，加大对困难群体和贫困地区农村饮水安全、病险水库除险加固等基本需求的投入。⑧充分利用城市资源，加大以工补农，以城带乡力度，通过水权转让、“烟水配套”等形式反哺水利建设。⑨研究建立政府投资稳定增长机制的具体措施，将其纳入国家和各地的“十二五”相关规划。

4.2 提高水资源利用率

六盘水是我国长江以南最大的煤炭资源基地，同时也是重要的煤炭钢铁工业基地。作为一个资源型的工业城市，工业用水是六盘水市用水大户，约占全市用水量的一半。现状用水水平低下，农业灌溉亩均用水量、全市万元工业增加值取水量较高，水资源利用率不高，水资源浪费现象严重，节水、集水空间较大。既要通过法律法规、行政、经济、技术、宣传教育等手段，帮助人们树立水危机意识，提高全民珍惜水、节约水的自觉性，也要通过科学管理和技术创新降低单位产品的用水量，通过优化配置水资源、合理调整经济结构和产业布局来实现水资源的高效利用，还要通过厉行节约，把节约用水、提高水资源的利用率，尤其是提高工业用水效率放在突出位置，并作为六盘水市经济和社会发展的基本方针贯彻执行。通过以下5种方式来提高水资源的利用率：①重视污水处理回用；②土料防渗；③因地制宜，节水灌溉；④科学调度；⑤提高雨水的利用率。

4.3 加大污水治理和水体污染防治力度，采取有效的方法处理污水

六盘水市的水环境污染问题严重，应加大污水治理力度，同时也要加强对清洁水体受污染的预防。①拟定市级限期治理项目名单，并对其进行限期治理，实现污染物减排。②加强对省级限期治理项目的监督管理和检查。③针对煤炭资源城市的特点，要进一步加大对煤矿企业矿井废水的处理力度，要求煤矿企业必须保证废水治理设施正常运行，加大对处理后矿井废水的循环使用，循环使用的矿井水要安装计量装置；矿井废水处理设施处理后产生的煤泥(底泥)必须规范化管理，不得随意堆放，并按要求填写相关记录表；各级环保局要加强对辖区内煤矿企业的监管，确保煤矿企业削减化学需氧量取得实效。④加强“三大体系”建设力度，即在指标体系上将减排指标层层分解，制定削减计划，并落实到人；在监测体系方面则强化监督管理作用，并对减排项目都安装了在线监控系统，对排污者实行监督管理；在考核体系方面则根据相关要求，对全市年度主要污染物总量减排目标责任书执行情况进行检查和考核。⑤以管理减排为重点，加强对城区生活污水处理厂和各减排项目的监管力度。

污水处理按照污水产生的来源，采用不同的处理方式。工业污水处理是将污水引往集水池，对集水池末尾一格调节pH，用一级溶气水泵提升到一级压力溶气罐，同时吸入空气和聚凝脱色剂，将在一级压力溶气罐内的一级饱和溶气水骤然释放到一级气浮池形成一级处理水；一级处理水溢入缓冲池，再在控制pH用二级溶气水泵将一级处理水提升至二级压力溶气罐内，同时吸入空气和聚凝脱色剂，将二级压力溶气罐内的二级饱和溶气水，骤然释放到二级气浮池形成二级处理水，并自溢至沉淀池沉淀后排放；一、二级气浮池中的浮泥入浮泥池，压滤成滤饼，滤液回引至集水池。针对农村生活污水，按照以下方式：生活污水→化粪池→厌氧池→人工湿地（种植根系发达、喜湿、吸收能力强的美人蕉、水葱、菖蒲等植物）经“过滤”后排放的方法进行处理；针对城市生活污水，可以进行以下处理：%将城市生活污水输送到城市周围的农村，利用农村广阔的土地来净化城市生活污水。

［1］六盘水市交通水利等基础设施建设投资研究［R］.2008.

［2］贵州省水资源公报［R］.2000～2008.

［3］六盘水市环境（空气、水、噪声）质量公报［R］.2008.

［4］曾昭鹏,吕金凤.山东省水资源安全问题及其对策探讨［J］.临沂师范学院学报,2005,27（6）:57-60.

［5］王光鹏,肖滋雷.六盘水市水资源可持续利用对策研究［J］.水利渔业,2004,24（6）:59-61.

［6］任丽军,安 强，等.山东省水环境安全问题及对策研究［J］.水资源保护,2005,21（3）:39-41.

［7］李植斌,袁瑞娟，等.浙江省水资源的安全保障与评价［J］.浙江理工大学学报,2006,23（2）:212-218.

［8］徐炳炎,闰 彦.浙江省水资源安全分析与可持续利用对策［J］.浙江水利水电专科学校学报,2005,17（4）：15-18.

Problems and Countermeasures of Water Resources Safety in Liupanshui City

DAI Wen，WU De-qing,TONG Shuang-mei
(Liupanshui Normal College,Liupanshui 553004,China)

This article analyses the intension of the supply and demand of water resources from the connotation of water resource safety.It is concluded that problems of water safety has been included in project-style water deficiency,low efficiency water resources utilization,insufficient other waterhead and serious water pollution.Based on this analysis,the paper puts forward the strategies and proposals to realize the safety of water resources in Liupanshui City.

Liupanshui City； water safety； countermeasures

TV211

A

1672-9900（2011）03-0001－03

2011-04-05

六盘水师范学院自然科学科研计划项目（青年项目lpssy201113）

代稳（1982—），男（汉族），贵州六盘水人，硕士，主要从事水文学、水资源教学研究，（Tel）15285869161。