多元需求的职业教育统筹合作发展体系创新

□王小明 王孝坤

多元需求的职业教育统筹合作发展体系创新

□王小明 王孝坤

职业教育是一项直接服务于政治、经济、民生和教育发展的公益性事业，是政府、社会和院校多元需求的集合体，依赖统筹合作发展体制机制持续发展。当前，应基于多元需求通过充实调整发展要素，优化发展体系结构，才能创新职业教育统筹发展体系，促进职业教育健康持续发展。

多元需求；职业教育；统筹合作发展

作者介绍：王小明（1954－）,河北曲阳人，中央教科所助理研究员，全国教育科学规划领导小组办公室研究人员，研究方向为职业教育与成人教育。

一、职业教育是一个多元需求的公益性集合体

职业教育是一项直接服务于政治、经济、民生和教育发展的公益性事业，是政府、社会和院校多元需求的集合体。有资料显示，发达国家都把发展职业教育作为建设人力资源强国，提高综合国力的基本国策，都将其纳入经济社会发展和产业发展规划，通过政府财政为主的多渠道投入机制，促进职业教育健康持续发展。面对世界金融危机，英国国会2009年11月发布了《为了发展的技能：国家技能战略》，从促进经济复苏和持续增长的角度提出，技能开发是英国经济复苏计划的关键部分。澳大利亚2009年11月在教育与就业部长理事会上通过了“绿色技能协议”，保障职业教育与培训能够培养学习者有利于可持续发展的技能，使个人和企业在工作和生活中共同促进可持续、低碳的经济发展。[1]我国 《国家中长期教育发展规划纲要 （2010-2020年）》提出，到2020年职业教育要形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。[2]大力发展职业教育已经成我国的国家意志和基本国策，我国政府期待通过发展职业教育，提高国民综合素质、就业能力和收入水平，促进社会和谐稳定发展；解决创新型国家建设应用技术技能开发问题；解决产业转型升级技术技能人才支撑问题。

为企业发展开发人力资源是行业组织重要职能之一。开发职业资格标准和职业资格认证体系，参与职业院校人才培养方案制订，课程改革，教材开发，沟通协调校企合作办学，培养企业发展需要的人才，是行业组织实现职能的主要途径。企业需要通过举办和参与职业教育获得高素质的技术和技能型人才，获得职业院校技术、技能转型培训服务。而家长和学生则需要职业院校能够提供优质特色的职业教育服务，包括一个理想的适合自己学习、就业与发展的专业，一个良好的职业学习条件和环境，享受优质的教育教学服务，从而提高自身的全面素质、实践能力、就业创业能力和职业生涯发展能力。他们需要职业院校的教学质量监控从供给过程导向转向需求结果导向，自己成为职业院校的教育教学质量监控体系中的重要因子。发达国家社会中介组织一般或通过政府购买服务或受职业院校委托，实施职业院校人才培养工作和办学水平评估，为政府和社会配置职业教育资源提供决策依据。职业院校需要通过培养、培训高素质技术和技能人才，开发职业技术技能，为企业和社区提供服务，从政府教育资源配置中，人力资源市场中，企业发展中获得更多的发展机遇和发展资源，从而在办学竞争中不断提高核心竞争力，壮大自身的规模，提升自身的内涵，促进自身健康持续发展。

二、职业教育依赖统筹发展体系健康持续发展

国内外职业教育发展实践表明，职业教育作为一个多元需求的集合体，一种教育要素与职业要素双向融合、双向建构的复合型教育类型，作为一项惠及民生的公益性事业，不能单纯依靠教育部门和院校内部资源办学。西方各国职业教育发展模式虽各有不同，但基于多元需求统筹合作发展是其基本模式。首先多元需求是西方各国职业教育发展的动力，整个，20世纪60年代主要西方国家工业年均增长率都超过5%，制造业向技术密集型产业的转变使得生产一线需要大批较高水平的技能型、技术型实用人才及管理人才，产业转型升级意味着大批工人轮岗和下岗，积极开展职业教育和培训，促进产业转型升级、充分就业和社会稳定成为政府、企业和社会的共同需求。其次，多方合作是西方各国职业教育发展的基本方式。如美国采取立法手段，通过《区域再开发法案》、《职业教育法》促进校企社合作办学，德国采取联邦与州政府协调，共同推出区域高等教育发展计划，法国由中央政府规划技术学院布局等。在基于多元需求的统筹合作发展模式统领下，西方各国形成了比较成熟的现代职业教育体系，如美国的办学主体多元，法制法规完备，管理体制立体交叉与合作教育结合的发展体系，德国市场导向，多种类型并存，注重校企合作、顾客导向的发展体系。[3]

近年来，西方各国基于多元需求的统筹合作发展模式又出现了新态势。一是基于人的职业发展，统筹职业教育合作发展。澳大利亚、美国形成了中高职衔接、职普教育衔接制度；英国的学分转换体系、学习经历举证制度，韩国的学分银行制和技能大学学位制，实现了学历证书与职业资格证书之间的沟通。二是行业企业直接参与职教。澳大利亚行业协会具有判断培训需求、为培训提供咨询、参与国家职业教育与培训体系的计划制定、为培训开发国家行业标准等功能。丹麦的行业协会具有制定职教与培训课程的目标、认定“培训公司”和负责考试等功能。澳大利亚有99%的大企业、94%的中型企业和57%的小企业参加了职业教育与培训。德国现有200多万家企业，200人以上的企业中有87%参与了职业教育与培训工作，职教机构与行业企业部门合作制定教学计划。丹麦哥本哈根技术学院实施了PRAK、TIKUM项目。职业学院与工业和贸易部门合作制定教学计划，使学生可以在具体项目实施过程中接受与工作相关的理论培训。法国以法律的形式对企业参与培训、提供实习岗位做出规定，并给予一定的税收优惠，鼓励企业参与职业教育的积极性，从而在合作中获得共赢。[4]

相比之下，我国职业教育统筹合作发展体制和运行机制尚没有建立起来。如在英国，职业教育与培训由教育技能部负责，而在我国职业教育则由教育部、劳动部、人事部分头管理，不易形成统一的发展理念和政策合力。发达国家职业教育体系具有灵活性，如职校学生毕业后仍可上大学，大学毕业生也可以进职校，工作后如需要掌握某些技能可重回学校学习，而在中国似乎不容易做出这样的灵活转换。法国以法律形式为企业参与培训做出规定，并给予一定的政策优惠，企业举办和参与职业教育的积极性很高，校企建立了密切的联系；而在中国由于企业利益得不到保障，这样的校企联合则较为松散，企业缺乏积极性和稳定性。近年来在科学发展观统领下，我国职业教育统筹合作发展理念已得到普遍认同，出现了许多职业教育统筹发展案例。上海通过政府统筹，带动校企合作良性互动，形成了成熟的模式，主要措施包括：建立校企合作培养协调指导委员会、校企合作专业理事会；利用地方高校资源发展技师学院；建立校企合作培养专项资金，职业培训经费补贴；投资建设高端、前沿特色的公共实训基地，构建多层次全覆盖的公共实训体系。宁波市政府2005—2008年先后出台了加快构建和深化服务型教育体系，培养应用型人才的政府文件，先后启动了十大应用型人才培养基地，20个服务型重点专业（群），公共职业技能实训基地等政府支持和引导性项目，以及中等职业教育免收学费和政府财政分担高职院校培养费标准等统筹区域职业教育发展措施，在全国率先实施了引导和保障校企合作办学的地方法规——校企合作办学促进条例。[5]

三、多元需求的职业教育统筹合作发展要素充实调整

按照多元需求统筹合作发展理念，我国职业教育体系建设多需要解决许多问题。一是从国家层面出台相应法规，保障大力发展职业教育的基本国策发挥效应，增强职业教育吸引力、基础能力；二是引导企业找到举办和参与职业教育的利益结合点，学会利用职业院校专业技术资源和人力资源促进企业转型升级和持续发展，提高企业举办和参与职业教育的积极性。三是引导职业院校充分认识校企合作办学的必要性、迫切性和长期稳定性，改变校企合作中的“单赢”思维方式，建立起校企合作的投入机制、技术创新与咨询服务体系。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》从小康社会建设和创新型国家建设的战略高度，提出了大力发展职业教育、调动行业企业的积极性、加快发展面向农村的职业教育、增强职业教育吸引力四项任务，确定了改革和发展的六项内容和保障措施，其中包括政府主导的发展规划统筹、发展投入统筹、质量提高与保障统筹、中高职统筹、城乡统筹、吸引力提高统筹。[6]今后一个时期，建构基于多元需求的职业教育统筹发展体系，将是我国职业教育改革的重大任务。

多元需求的职业教育统筹合作发展体系，是在系统工程理论指导下，政府、社会、学校等职业教育发展要素，互相联系互相制约构成的职业教育发展体制和运行秩序的整体，包括各级政府统筹合作发展体系、各类院校统筹合作发展体系、行业企业统筹合作发展体系、社会组织统筹合作发展体系。系统工程理论认为，充实调整系统要素和优化调整系统结构是提高体系功能的重要途径。多元需求的职业教育统筹合作发展体系创新，就是围绕区域“科教兴市”、“人才强市”、“终身教育体系建设”，根据职业教育发展规律，调整职业教育体系各要素的比例关系及组合方式，强化职业教育的服务功能。

当前，政治、经济发展和民生改善迫切需要各级政府切实履行发展职业教育职责，统筹职业教育合作发展。第一要把职业教育纳入国家和区域经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应；第二是统筹各类职业学历教育，包括中职教育、高职教育、应用本科教育、专业研究生教育，统筹城乡职业教育，统筹职业培养与培训教育、统筹院校与行业企业合作教育；第三是以推进素质教育为核心任务，以提高质量为核心，统筹推进职业教育教学改革，切实落实《纲要》提出的各项改革和发展任务。第四是调动行业企业积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。第五是统筹新农村建设，基础教育、职业教育和成人教育，促进农科教结合。第六是完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力；第七是加大政府财政投入，健全多渠道投入机制，切实保障职业教育发展。

在我国现阶段中小民营企业比重大，短期行为多，缺乏人力资源开发储备意识，举办和参与职业教育能力不强的情况下，行业协会要基于产业转型升级和服务企业持续发展，承担国家和地方职业岗位技术、技能培养、培训标准开发，培养、培训需求信息咨询，参与制定职业教育与培训课程标准，认定培训机构；协调院校、企业以重点专业为龙头，按照互惠互利，共同发展原则，灵活采用协作、参资、参股、转让、托管、租赁等方式，建立长期稳定、利益双赢的产教联合体。企业一要基于创新发展和人才兴业需求，把人力资源开发、储备，作为转型升级和持续发展的关键要素；二要积极利用职业院校专业技术和人力资源优势促进企业转型升级和持续发展；三要通过举办职业学校或委托职业院校培训职工，开发、储备人力资源；四要积极接收职业院校学生实习实训和教师实践。社会中介组织要基于社会建设职责，政府主导、行业指导、企业参与的职业院校办学工作、教育教学质量评估体系中发挥多元需求平衡协调作用。首先，职业院校要树立在服务国家和社会需求中、在校企合作办学中实现自身发展的理念，建立素质教育统领，校企合作的培养、培训和社会服务的服务型教育体系；其次，按照区域产业机构加快调整优化专业体系；第三，反思职业教育发展30年的经验教训，特别是高职教育虽然已经成为高等教育的半壁江山，但我国高素质技术技能型人才依然短缺的现实问题，适时调整人才培养目标，把育人作为根本任务，建构素质核心，就业发展能力本位的人才培养、培训体系；第四，加强基础能力和多元质量监控体系建设，为教育教学质量持续提高提供保障。

四、基于多元需求的职业教育统筹发展体系结构优化

（一）政府需求的职业教育统筹合作发展体系结构优化

首先是优化职业教育管理体系结构，建立一个统筹职业教育管理职能的职能部门，统筹规划和管理各类各层次具有职业技术教育性质教育机构，包括学历教育和非学历教育，中专、专科、本科和研究生各学历层次；其次是优化职业教育体系结构，实现中、高、本、研职业学历教育衔接沟通，职业教育学历教育与普通学历教育、院校教育与职业培训教育、学历证书与职业资格证书衔接沟通。第三是优化职业教育资源配置体系结构，在测算职业教育办学成本基础上，按照公益性和公平性原则，确定职业教育资金投入额度，政府投入与学费分摊比例，改变按学历层次确定政府财政投入和学费额度的惯例；同时，要建立按办学综合绩效和人才培养质量拨付教育经费的机制，改变单一简单地按生均、示范性院校、一般院校和民办院校拨付经费，分配专项建设项目的做法。第四是优化职业教育支持政策结构，从重强向扶弱转变，从单项向综合转变，从一般号召向利益驱动转变，从短期效应向长期目标转变，改变重视示范性院校、重点院校，忽视一般性院校，多头投入，重复投入，苦乐不均，短期行为严重的政策支持。第五是优化职业教育质量监控体系结构，通过政府购买的方式，让行业企业、社会中介组织在职业教育质量评价中独立发挥不可替代的作用，改变教育行政管理部门和院校单一的内部质量评价结构。

（二）社会需求的职业教育统筹合作发展体系结构优化

行业协会职业教育统筹发展体系结构优化，首先是优化行业协会管理体系结构，建立国家和地方职业岗位技术技能培养培训标准开发机构，培养培训需求信息平台和咨询机构，课程、教材、培训机构认证机构；院校、企业合作办学沟通协调机构。其次是优化行业协会人才体系结构，从半官员型、半行政型、专职型向咨询专家型、校企服务型、兼职型转变。第三是优化行业协会工作经费结构，从以行政事业拨款、收取会员费为主向购买政府服务、收取中介服务费转变。企业职业教育统筹发展体系结构优化，首先是优化企业发展方式体系结构，从短期临时行为向中长期创新发展和人才兴业转变；从企业独立发展向通过校企合作寻求职业院校科技创新和人才支持拓展。其次是优化企业人力资源体系结构，从主要依靠一般技能劳动者向依靠自主研发人才、高素质技术技能人才转变；从现用先招向人力资源储备拓展；从依靠自有人才向利用职业院校专业技术和人力资源拓展。三是优化人力资源来源体系结构，从依靠人力资源市场招聘为主向举办职业学校或委托职业院校培训职工拓展。四是优化社会责任和形象结构，从社会慈善捐助向举办和支持职业教育，积极接收职业院校学生实习实训和教师实践拓展。企业职业教育统筹发展体系结构优化，首先要优化职能结构，积极向职业教育咨询服务领域拓展；其次是优化人才结构，吸收国内外职业教育专家、行业企业专家加入职业教育咨询服务团队；第三是优化公众形象结构，加快提高诚信服务、公平服务、公正服务、公开服务水平和服务质量。

（三）院校需求的职业教育统筹合作发展体系结构优化

首先是优化办学功能体系结构，从单一的学历教育功能，向学历教育、职业培训与社会服务功能并举，相互促进转变；其次是优化办学体系结构，从院校相对封闭办学、依赖自身资源办学，向校企、校际集团合作办学，中高职、应用本科沟通衔接办学转变；三是优化专业体系结构，建立与区域产业结构接轨，重点专业引领，特色专业支撑，一般专业配套的专业体系结构；四是优化培养体系结构，从单纯的就业导向，单一的就业能力本位，忽视综合素质培养的工作过程培养体系，向素质教育核心，就业发展能力并重，职业实践导向的培养体系转变；五是优化办学基础能力结构，以满足全面推进素质教育，培养就业与发展能力为目标，围绕重点专业、特色专业建设，配套设计建设校内外实践教学基地，配套培养“双师”结构的专兼职教学团队，配套组织实施课程改革教材开发，配套改革教学管理与质量监控体系。

[1]李玉静编译：Oversea 国际[J].职业技术教育，2009（36）.

[2][6]《国家中长期教育发展规划纲要 （2010－2020 年）》（讨论稿）：中国高职高专教育网，征求意见专栏.

[3]匡英：比较高等职业教育：发展与变革[M].上海教育出版社，2006：10.

[4]教育部高教司全国高职高专校长联席会组编“银领工程”系列丛书[M].北京：高教出版社，2004：4.

[5]宁波市教育局：2007、2008、2009高等教育发展报告.

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1001-7518（2011）07-0067-04

责任编辑 刘扬军