论“用工荒”背景下的职业教育发展策略

□董存田

论“用工荒”背景下的职业教育发展策略

□董存田

我国发生的“用工荒”现象并非缘于劳动力不足，而是劳动者对发展方式转变的意愿表达，这给予职业教育一个发展、创新的机会。产业升级要求能力培养的有效强化，校企结合是必要路径；现代企业制度要求素质教育的全面推进，知识、技能、态度要同步提升；城乡一体化要求城市要负起培养培训劳动者的责任，通过城乡职业教育的科学统筹，促使经济不发达地区的受教育者也能获得优质职业教育，帮助他们迈过城乡门槛，以破解“用工荒”难题。

“用工荒”；职业教育；产业升级；劳动关系；城乡职业教育统筹

“用工荒”，特指在我国最近几年出现的企业“招工难”问题。通常情况下用工短缺现象，缘于劳动力供小于求。而在我国人口多，劳动力资源过剩，就业率偏低的基本国情条件下出现的“用工荒”，属特殊情况，是劳动力供求关系矛盾和劳动关系矛盾的综合表现。

一、“用工荒”产生的原因

（一）教育发展与产业落后的矛盾

我国的改革开放，从出口加工贸易开始，以劳动密集型产业的发展为主要内容，其特征是低知识、低技能、低效率、低报酬、低保障，这恰好迁就了当时我国教育水平低的现实。在相当一段时间，我国的劳动力结构是一个“金字塔型”，仅能从事简单劳动，劳动力过剩。到1990年，我国初中毛入学率仅为66.7%，数以亿计的初中和初中以下文化水平的“农民工”等待就业，对企业老板而言，他们召之即来，挥之即去。而随着教育的发展，到2009年，九年义务教育巩固率已达90.8%，高中教育毛入学率达79.2%，高等教育毛入学率为29%。据《中国流动人口发展报告2010》披露，劳动流动人口中，86.8%接受过初中教育，10.4%接受过大专及以上教育，平均受教育年限为9.9年。[1]劳动力结构已由“金字塔”型变成“枣核”型，有能力（或意愿）从事知识劳动的劳动力大大增加，安心于从事简单劳动的劳动力大大减少。而我国的多数企业缺乏技术创新的动力和产业升级的动力，把利润的来源局限于廉价劳动力，没有为已经发生了重大变化的新劳动力提供知识劳动的机会。这就是“用工荒”从2005年出现并愈演愈烈，“荒”的焦点逐步从“技工”向“熟练工”进而向“普工”演变，“荒”的程度珠三角甚于长三角，长三角甚于京、沪的主要原因。

（二）收入缓增与成本速增的矛盾

长期以来，我国的城乡二元结构状况没有得到改变，收入分配领域一直存在着“屁股决定腰包”的怪现象，收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是靠“抢身份”和“抢行业”。如果能“抢”到电力、电信、石油、金融、烟草等垄断行业，或是“抢”到公务员和事业单位身份，就等于“抢”到了高收入、高福利、高阶层。即使在单位内部，更是存在同岗不同薪、同工不同酬现象。按照国家统计局发布的数据，2008年全国城镇单位在岗职工平均月工资为2436元，公务员平均每月2822元，而到2010年二季度，外出务工劳动力平均月收入为1596元。实际上，既不同工也不同酬的现象普遍存在，农民工常常是以超出正常劳动时间才能取得上述工资，如果按同等劳动时间计算，其收入差距更大。况且，拖欠甚至克扣农民工工资，忽视劳动保障的现象时有发生。

随着食品、住房和交通价格上涨，农民工日常生活开支增加，而工资增加速度缓慢，相对收入水平下降。而近年来的社会主义新农村建设，一批惠农政策的落实，使得农民工在家乡有了些许生活保障，他们自然就弃工不做。这就是“用工荒”与高失业率并存的原因。

（三）生产发展与企业制度落后的矛盾

许多企业制度落后，文化贫瘠。就劳动关系而言，农民工劳动条件差，保障缺失，教育培训不足，文化生活缺乏，甚至遭遇恶意欠薪。从企业文化的视角，员工的主人公地位丧失，公平正义原则受到挑战，企业的凝聚力作用微小。这就导致了农民工失去认同感、归宿感和幸福感，弱化甚至丧失了自身发展的信心与动机。企业更缺乏一批以企业共生共荣，与老板同心同德，为事业努力进取，对技术积极创新的核心员工。当人们只是为了生存而没有自我实现的欲求而工作时，他们弃工就是随时可能发生的事。

（四）劳动力分布与产业布局的矛盾

一般而言，不同地区间的劳动力成本往往差异很大，这与当地的经济发展水平，生活费用要求，社会保障键全与否，工业化水平等都有关系。我国的工业、服务业等劳动密集型产业大量集中于东南沿海地区和大中城市，而劳动力的来源却为西部或不发达的农村地区，导致了数以亿计的流动人口的产生。用人单位在享受了发达地区人才、管理、信息、市场和物流等种种便利的同时，必须支付由于流动而上升的劳动力成本。若不然，肯定会有劳动力不足的问题。

（五）工业化激进与城市化滞后的矛盾

长期以来，城市把农民工当做廉价机器，召之即来，挥之即去，没有在户籍、住房、医疗、子女教育等付出应有的公共服务成本。城市把本来是城市资源的劳动者边缘化，把应由公共财政支付的成本转移给了农民工个人。农民工自己承担了社会保障成本：生老病死，就业风险，教育培训等等；情感成本：失去社会情感归属感、使命感、亲近感，造成夫妻分居、空巢老人、留守儿童[2]不合情理的局面；教育成本：由于受教育环境与工作环境相互分离，造成教育资源浪费：文化素质教育效率低，就业针对性不强，与企业对接困难，[3]社会文化融合不良等等。由此看来，城市缺乏对劳动者的吸引力也是“用工荒”的一个重要原因。

二、“用工荒”对经济社会发展的积极预期

“用工荒”的发生，不论被说成是坏事，还是好事，它都表达了劳动者的声音，它对转变发展方式提出了明确强烈的要求。

（一）产业升级势在必行

在国家“十二五”规划中，突出以加快转变经济发展方式为主线，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；强调推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。这为从根本上解决“用工荒”问题做出了策略安排。我们必须通过淘汰或改造落后产业，走出拼体力、耗资源、牺牲环境的模式，代之以凭技术获取高利润，让企业所有者和经营者不仅有动机而且有能力优遇劳动者。

（二）劳动关系势必改善

党的十七届五中全会强调：“要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系”。近年来，新的劳动合同法的实施，职工权益和社会保障得到了一定程度改善，各地最低工资标准逐渐上升，出现了劳动关系改善的积极迹象。我们必须认识到，用工单位与劳动者是平等的法律主体，是共同事业的建设者，是共享成果的合作者，劳动者将获得更多“体面”和“尊严”。

（三）企业制度应势而优

现代管理理念就是以人为本的管理理念。坚持以人为本，不仅是对企业的要求，也是实现企业发展的必要路径。一个企业要把个人目标与企业目标协调一致，要使得企业目标更能体现员工利益和员工目标，使人的发展成为企业发展和社会发展的前提。企业要实施人文管理，让职工成为主人，充分发挥劳动者的主动性、创造性，更多地通过他们的聪明而不是牺牲为企业创造利润。

（四）产业布局因势而变

我国正在实施的西部大开发、东北老工业区振兴、中部崛起等战略，推进着大量的产业转移，使得劳动力布局、资源布局与产业布局三者更加协调一致，必将节约物流成本，提高劳动效率，增加劳动者在家乡就业的比例，进而提高他们的幸福指数。产业转移是提高劳动者素质的一个契机，职业教育将更加贴近学生的就业需求，并与产业结合得更加紧密，从而提高质量和效率。

（五）城乡一体势不可挡

党的十七届三中全会提出：建立城乡经济社会发展一体化的体制机制，消除城乡二元结构的体制障碍。产业布局调整将在一定程度上减少人口跨区域大流动，进而缓解“用工荒”。但现代产业毕竟要集约化、规模化、集聚化，劳动力从第一产业向二、三产业的转移，从农村向城市（即使是较近、较小的城市）的转移是必然的。实现劳动者市民化，人人享有公民待遇和公共资源势在必行。尤其是教育的城乡统筹要优先完成，包括直接培养劳动能力的职业教育[4]和培养劳动者后代的基础教育。

三、职业教育在破解“用工荒”中的作为与策略

然而，上述预期不会自动实现，发展方式转变是否成功，不仅取决于政策、制度和外部环境，更取决于劳动力的素质的提高和结构的改善。“用工荒”给了职业教育一个发展、创新的机会，同时，也对职业教育质量提出了诸多新要求，昭示了职业教育改革发展的紧迫性。

（一）产业升级要求能力培养的有效强化

产业升级意味着生产和经营质量的提高，意味着知识性、技术性岗位群比重的提高，意味着工作岗位技术含量的增加，意味着劳动者之间竞争的加剧，意味着“用工荒”将从“数量荒”向“质量荒”转移。这就要求职业教育质量提高，即所培养学生从业能力的提高。而就目前而言，校企结合是加强能力培养的必要路径，它使受教育者增强学习动机，教育者贴近实际，用人者获得优质人力资源。这要求企业必须从观察者、评论者、抱怨者的角色转换为参与者、贡献者的角色。

形式之一，学校的教学计划和培养方案尊重企业的意见，为指定企业培养的专门化人才应当占到在校生的相当部分。学校根据企业的个性化需求，为企业提供定制化方案，对学生进行定制培养，学生一毕业就直接送到企业里特定的工作岗位上，实现学习与就业的“无缝对接”。学生的培养必须与企业的生产方式、设备条件、管理模式、技术改造方向相适应。企业赢得爱岗、真学、稳定的核心员工，学生获得针对性训练和个性培养。

形式之二，企业深度参与职业学校的培养方案制定和课程开发，即根据一类企业的需求来设计培训内容，安排课程设置，让师生更充分地了解企业文化与技术要求。同时，通过学校——企业“工学交替”，让学生扮演“职业人”角色，感受岗位之规、劳动之道、创造之乐，有效地为学生提供积极性动因。现代企业的人力资源管理中教育必是重要的环节，企业参与职业教育不仅仅是他们必须履行的社会责任，更是发现潜在优秀员工的机会。

形式之三，职业学校帮助企业建立起职工的终身教育体系，使职工及时地更新知识，适应技术升级或岗位变化的要求。任何学校培养出来的毕业生都只是人才的“毛坯”（尽管质量有差别），企业必须承担起把“毛坯”变成“零件”的责任。随着新产品、新技术的推广应用，帮助员工进行学习成为企业的重要任务。因此，职业学校与企业的接轨是双向的、互动的，要以校企结合为骨干，建立起教育的“立交桥”，实施“学分银行”制度，让职工的发展成为企业乃至社会发展的前提。

（二）现代企业制度要求素质教育的全面推进

现代企业制度意味着和谐劳动关系的建立，劳动者在权利得到保护的同时，其义务也需相应更加严格履行；意味着劳动价值的实现，要求劳动者有健全的人格，高度的责任意识，良好的法制观念，优良的职业精神，较强的学习能力等等。因此，职业教育的培养目标不仅仅是能力培养，更要注重素质教育。包括加强公民教育，树立法制、民主、诚信观念；塑造健全人格，养成自信、负责、乐观态度；培养社会能力：学到求职、理财、交流技巧；强化职业概念：增强信息、安全、环境意识；促进个性发展：构建专深、广博、特长能力结构；培育个人魅力：引导文化、艺术、体育爱好。

途径之一，显性课程和隐性课程的有效结合，建立优良的校园文化环境。职业教育包含职业培训，但不仅仅是职业培训。职业学校要通过优良教师道德的示范，先进制度文化的规范，非正式课程的吸引等，帮助学生提升道德，提高素质，开发个性。

途径之二，学校文化与企业文化的交互作用，让学生及早地由学生角色向员工角色转换。职业学校尤其要培育浓郁的技术文化氛围，重视与对应职业相关的标识、语汇、情景的运用，培养学生的职业认同感和劳动的成就感。

途径之三，知识、技能、态度的同步优化，要让师生都建立起完整的能力概念，不仅仅重视技能，同时重视知识储备、学习方法和工作习惯养成。唯有如此，才能满足学生终身学习和全面持续发展的需要。

（三）城乡一体化要求城乡职业教育的科学统筹

城乡一体化之所以成为客观需要，是因为城市需要稳定的、有效率的劳动力，随着这些劳动力的日益稀缺，城市就必须承担起本应由它来承担的培养职业劳动者的任务。城乡职业学校要依据各自教育资源优势和人力资源优势统筹办学，使农村尤其是经济不发达地区受教育者也能获得优质职业教育，劳动就业能力得以提升，帮助他们迈过城乡门槛，以破解“用工荒”难题。城乡职业教育的统筹能够较好地利用城市的优质职业教育资源，以及城市职业学校熟悉就业市场，掌握企业对人才的需求特点，为企业提供足量、符合需要的人才。

方式之一，用人地政府和教育系统实施的“统筹招生——统一培养——统筹安置”的方式。城市化与工业化是伴生而行的，城市在人力资源的开发中既是受益者，也是担当者，其中对劳动者的职业教育是其众多职责中基本的、初始的、显性的职责。由用人地政府负责寻求生源，制定规划，分解任务，安排资金，提供条件，指导就业，系统保障劳动力数量、结构和质量，以满足本地区产业发展的需求。

方式之二，企业或行业系统实施的“企业（行业）招生——企业培养——企业用工”的“谁招生、谁培养、谁用工”方式。这种方式把招生与招工融为一体，做到岗位目标明确，能力标准统一，校企联接通畅，就业供需两利。有条件的大中型企业或地方行业系统自主开办职业教育机构，其他企业也可委托本地或生源地职业学校定向培养所需的劳动者。

方式之三，不同发展区域的职业学校，实行生源地学校与用人地学校分段教学形式。根据区域经济社会发展不平衡性特点，以及由此决定的农村劳动力的就业特点，结合各自区域教育资源特点和优势，在学校之间建立合作关系。生源地学校负责招生，负责低年级教学，有利于在低龄学生中实现家庭教育与学校教育的合作，有利于节约培养成本，有利于生源地文化资源在学生素质教育中的有效利用；而由用人地学校负责高年级教育，负责向企业推荐就业，有利于帮助学生融入就业地文化，有利于他们享受优质的教育资源，有利于提高能力培养的指向性。

可以预期，“用工荒”的发生将加速我国发展方式的转变，劳动者将获得更多“体面”和“尊严”，而这些变化不仅取决于政策、制度和外部环境，也取决于劳动者的素质的提高和结构的改善，因此，会给职业教育提出更多新的要求。

[1]国家人口计生委流动人口司.中国流动人口发展报告2010[M].北京:中国人口出版社,2010.

[2]杨耀升.议留守学生心理问题及学校应对策略.http://xbyj.e21.edu.cn/e21web/content.phpid=42706，2008年 10月 13日.

[3]王东.人力资源视角下我国中等职业教育发展的局限[J].职业技术教育，2010（15）.

[4]刘新智.城乡统筹中农村职业教育发展模式创新研究[J].职业技术教育，2010（13）.

董存田（1958－），男，河北昌黎人，江苏技术师范学院副院长，教授，研究方向为职业技术教育、应用型高等教育。

教育部人文社会科学规划基金项目“‘用工荒’背景下的城乡职业教育统筹发展研究”阶段性成果，课题编号：10YJA880025，主持人：董存田。

G710

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1001-7518（2011）13-0014-03

责任编辑 韩云鹏