上海推进职业教育均衡发展的政策举措及其成效

□郭 扬 杨 琳

上海推进职业教育均衡发展的政策举措及其成效

□郭 扬 杨 琳

近年来，上海职业教育在改革中注重均衡发展，在促进资源水平均衡、专业结构均衡、教育质量均衡等方面采取了一系列的政策举措，取得了显著的成效。未来几年，上海职业教育将以“做精、做特、做强”为主线，在服务经济转型的过程中率先实现职业教育自身的转型，实现更高水平的均衡发展。

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近年来，上海职业教育紧紧围绕经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，以“大职业教育”理念为引领，始终坚持政府统筹，依托行业企业，协同推进改革，注重均衡发展。特别是通过采取一系列切实有效的政策举措，不断加强职业院校基础能力建设，深化人才培养模式改革，以内涵建设为核心，整体规划，有序推进，抓质量、提内涵、上水平，不断满足社会、行业企业和学生发展需求，使职业教育逐步从以规模发展为重点转向以质量提升为重点，开始走上全面提高教学质量的新历程，步入可持续的高水平均衡发展的健康轨道。

一、资源水平均衡方面：职业院校资源建设成效显著

（一）有效提升职业院校基础办学能力

2001年启动的 “百所中等职业学校重点建设工程”，是改革开放以来上海教育现代化建设进程中促进职业教育均衡发展的一项重要举措。到2008年，共有82所学校通过验收评估，其中有56所国家级重点中等职业学校。百校重点建设工程历经7年，全市中职学校进行了大幅度的布局调整和资源的统筹整合，学校数量从289所调整到109所，并通过多渠道筹措资金极大地改善了办学条件，工程的实施彻底改变了以往人们心中“中职都是二三流学校”的观念。2009年，全市109所中职学校招生4.6万人，在校生16.7万人，校均规模超过1500人，比1999年增加近50%。同年，全市56所高校举办高等职业教育，招生数超过6万人，是1999年的6倍，在校生17万人，其中31所独立设置的高职院校在校生12万人。2006-2008年有4所学校先后被遴选为国家示范性高职院校，办学能力得到有效提升。

（二）打造专兼结合的高素质双师型教师队伍

上海职业教育按照“突出重点、优化结构、创新机制、完善制度”的思路，实施了名校长、名师引进和培养工程、双师型教师队伍建设工程、教师继续教育工程、兼职教师队伍建设工程、师资培训基地建设和优化工程等，使职业院校教师的素质明显提升，本科及以上学历教师所占比例位居全国第一，2009年达到92.8%，比全国平均水平高出10多个百分点。双师型教师数量明显增加，中职学校双师型教师占专任教师的比例从2003年的9.6%提高到2009年的19.9%。2009年，上海又实施了中职学校特聘兼职教师资助工作，以职教集团及相关学校骨干专业为主，三年计划资助500人，经费投入近千万元。同时，还依托相关高校及专业特色鲜明的职业院校，形成符合职教发展要求的师资培训网络。

（三）构建服务社会的职业教育开放实训中心体系

2004年起，上海在已建成8个 “开放实训中心”的基础上依托职业院校，又建设一批遍及城乡、布局合理、覆盖主要产业、惠及广大市民的开放实训中心，构建职业教育开放实训体系。市教委规范开放实训中心建设标准，通过公开招标确定各项目的装备指导标准编制工作，组织开发、制定实训教材和大纲，根据不同层次、不同职业、不同文化程度和培训需求的人群实施针对性培训。至今，全市已有80个开放实训中心立项，可以提供3万余个实习实训工位数，分布在19个区县，其设备与当今企业的主流设备同步或超前，基本涵盖了教育部颁布的12个专业大类，除为各类经济社会发展所需专业方向提供培训等基本服务外，还提供技能鉴定、技术研发、科普宣传等服务，形成了企业在职人员、就业与再就业人员、农村劳动力转移人员和外来务工人员等社会群体与在校学生平等共享实训中心的和谐局面，成为上海职业教育面向市场、服务社会、均衡发展的重要平台。

（四）推进郊区职业学校建设促进城乡均衡发展

为进一步适应产业结构调整和就业需要变化，2009年，上海市政府要求整合城乡职业教育资源，积极推进江南造船集团技工学校和临港科技学校的整体迁建，以及机电技术应用等4所开放实训中心的建设验收工作。在各有关部门和学校的共同努力下，上海郊区中等职业学校建设取得了较大成效，促进了城乡职业教育均衡发展。验收合格后的4所郊区开放实训中心正不断完善功能，进一步提升实训中心服务教育、服务社会的能力，做特做优，力求专业化、品牌化、系列化和现代化，努力为和谐社会的创建提供大平台、大服务、大保障。

二、专业结构均衡方面：专业调整与建设工作不断推进

（一）以专业建设为龙头带动职业院校专业教学改革

世纪之交，上海职业教育伴随专业调整启动了“中等职业学校百个重点专业建设工程”，2002年有8个专业被教育部批准为全国中职教育首批示范专业，45个专业被认定为上海市中职学校重点专业，2003-2004年又有47个专业分两批被认定为市级重点专业。其中，一产、二产、三产类专业分别占3%、42%、55%，与上海市产业结构分布基本相吻合，已初步形成了上海职业教育的品牌。上海高等职业教育也在全国率先制订了本市的高职专业目录，跳出了普通高校按学科分类的思路，按国民经济行业分类和上海经济发展实际需要来设置专业。目前，上海高职共有专业点936个，招生专业236种，其中近一半种类的专业是非重复专业。在专业目录的指导和重点专业的引领下，无论高职还是中职的专业建设水平普遍都有提高，有效带动了职业院校专业教学改革工作。

（二）开展专业评估工作促进职业学校专业建设

从2005年起，上海市中等职业教育新专业（专门化）设置改由学校面向市场依法自主设置，并由审批制改为备案制。通过对部分中职学校新设置的已招生2-3年的专业进行教学质量检查评估，要求学校根据社会和市场需求及时调整专业教学和实训内容。评估工作创新方式，在不影响学校正常教学秩序的“常态”下对教学常规工作进行随机抽查评估，通过教学质量检查评估促进学校转变教育观念，增强改革意识，及时调整专业建设方向，着力提高专业教学质量，形成学校自主设置专业并不断强化专业质量控制、评估机构提供咨询服务与质量评估、教育行政部门宏观规划指导和监控的专业教学质量保障体系。以上海为主开发的高职院校人才培养工作评估方案、指标体系、工作状态数据采集平台等成果均被教育部采用，成为国家和各省市教育行政部门进行高职教育质量评估、监控和促进学校专业建设工作的重要依据。

（三）进一步推进职业教育专业布局和结构的优化调整

2009年，上海又开展了适应经济发展方式转变的专业结构优化调整工作，重点围绕加快发展现代服务业和先进制造业、建设“四个中心”对高素质技能型人才的需求，全面调整和优化中等职业学校的专业设置和专业结构。该项工作主要包括优化布局、调整结构、促进改革、打造品牌、完善机制等五个方面，为此，上海制定了具体的实施办法和扶持政策，加强统筹规划，确保工作的科学性和实效性，强调将专业结构调整工作与学校办学方向和专业定位相结合，与贯彻实施教育部新颁专业目录相结合，与专业重点建设和创建精品特色专业相结合，与课程建设和教学改革相结合，由此提升上海职业教育专业布局结构与经济社会发展和产业发展的匹配度，在对接产业中实现专业结构的均衡发展。

（四）职业学校教育与职业培训工作在专业建设层面上沟通

2006年《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》提出建立终身学习与培训体系，要求进一步整合职业教育与成人教育资源，充分利用现代信息技术，依托远程教育网络，搭建面向社会的终身学习与培训平台。为加强对全市职业教育与培训的领导、统筹和协调管理，上海在市和区县两级层面建立和完善了职业教育联席会议制度，力图通过整体的战略思考形成合力，实现职业学校教育与职业培训工作的共同推进和均衡发展。2003年、2006年，上海实施了两轮“技能振兴计划”，使高技能人才占技术性从业人员的比重从2002年的6.2%提高到了2008年的21.1%。此外，上海还采取多种措施大力推进职业培训，如建立职业培训补贴个人账户，完善“政府补贴培训成果”机制，建设公共实训体系，强化职业培训质量管理，推进青年职业见习和校企合作培养等，职业学校教育与职业培训工作在人力资源开发的专业训练层面上得到了有效沟通。

三、教育质量均衡方面：人才培养模式改革逐步深化

（一）以德为先推进职业院校人才培养模式改革

上海职业教育注重加强学生德育工作，通过各种活动强化学生综合素质、实践能力和就业能力的培养。一是在举办“星光计划”技能大赛的基础上积极组队参加全国大赛，上海中职代表队已连续四年取得全国技能大赛名列前茅的佳绩；二是加强职业指导工作，提高职业学校毕业生就业服务质量，上海中职毕业生近年来就业率持续保持在96%以上，高职就业率则连续10年保持在90%左右；三是推动开展丰富多彩的校园文化活动，越来越多的学校将心理健康教育作为德育工作的一个重要组成部分，重视学生“硬技能”和“软实力”的均衡发展。

（二）大力开展工学结合、半工半读的试点工作

上海市教育和人力资源社会保障部门共同开展推进高技能人才培养工作，以实现“明确一个培养机制（定单式培养），取得两张证书（学历证书、职业资格证书），获得三方满意（政府、企业、家庭）”的社会效应。从2007年下半年起，试点工作已在国家级重点中等职业学校中逐步推开。市教委还明确要求在职业学校普遍加强实践教学和下企业实习的基础上，有条件的学校都要积极开展半工半读试点，在订单培养和顶岗实习上要有所突破。目前全市中职学校在企业建有2000多个固定的学生实训实习基地，许多学校建立了行业、企业参加的专业指导或教学改革的共同体，在实践教学和企业实习方面充分体现工学结合的特点。

（三）积极组建职业教育集团，促进校企合作

2006年上海市政府提出率先在10个行业领域组建职业教育集团的任务，2009年市教委又颁布了推进组建区域职业教育集团工作的指导意见。经过几年的推进，目前已建立了现代护理、交通物流、电子信息、商贸、旅游、建筑、化工和现代农业8个行业职教集团，以及嘉定、徐汇、闵行、黄浦和浦东5个区域职教集团，集团化办学的聚集作用和辐射功能进一步显现，在校企合作创新技能人才培养模式方面，在面向经济开拓服务功能、完善运作机制方面，在统一开发行业内中、高职专业教学标准和课程标准方面，与企业合作搭建学生实习、就业平台方面，都取得了新的进展。

（四）持续深化课程改革，全面提高教学质量

2004-2007年，上海中等职业教育实施了“深化课程教材改革行动计划”，基本完成了中职课程的开发建设，按“一纲多本”的原则完成了4门基础学科及其8套教材的编写，并依托行业制定颁布了42个专业教学标准，基本涵盖了上海市经济发展中量大面广的专业和一些新兴行业中的专业，实现了专业课程与工作岗位的对接，较好地解决了过去教学中长期存在的理论与实践脱节、课堂教学与实训分离的问题。同时，形成了一支具有课程意识和课程开发能力的骨干队伍，初步形成了“政府主导，各方参与，规则在先，有序竞争”的课程教材建设新机制。2009年又开始了新一轮的“全面提高教学质量行动计划”，提出深化课程教材改革，开展精品课程建设和专业教师培训包开发等工作。同时，注重在课程改革中开拓国际视野，如上海医药高等专科学校与7个国家同行成立了跨国护理教学教研组，将国际行业标准融入相关专业的教学过程，努力让学生成为能够适应城市发展国际化新形势要求的新型技能人才。

四、面向未来：在“做精、做特、做强”中实现高水平均衡发展

不同区域的职业教育处于不同的发展水平，需要在把握其阶段性特征的基础上进行分类指导，采取有针对性的改革举措，提升职业教育与区域经济发展水平的适切性，这是职业教育实现均衡发展的必然要求。对于作为全国经济最发达地区的上海来说，应对率先实现产业结构优化升级和经济发展方式转变的要求，职业教育必须在现有基础上率先实现现代化。这是上海经济发展对上海职业教育的要求，又是上海职业教育面向市场、面向经济的回应，同时也是办出质量和特色，培养学生成为适应工作世界变化的知识型、发展型技能人才的使命。

从上世纪末到新世纪初，上海职业教育经历了从“八五”、“九五”时期以“做大、做强”为主，到“十五”、“十一五”时期以“做强、做精”为主，再到当前“十二五”时期主要强调“做精、做特、做强”的新要求，这一发展历程为上海职业教育今后进一步可持续的均衡发展奠定了基础，也明确了方向。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：上海的职业教育要“做精、做特、做强”，要“推进中等与高等职业教育相互衔接，促进职业教育与职业培训有机结合”，其最终目的就是“让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才”。未来几年，上海将加快转变经济发展方式，加快城市的建设和发展，为推进职业教育可持续的均衡发展提供了良好的社会氛围；人们对教育的需求更趋多元和多样，为职业教育带来更加广阔的发展空间。

站在新的历史起点上，把“为了每一个学生的终身发展”作为整个教育的核心理念，上海职业教育必将进一步深化改革，更加注重内涵建设，在服务发达地区经济转型的过程中，率先实现职业教育自身的转型。坚持“做精、做特、做强”这一主线，进一步完善体系、优化结构、强化特色，以信息化、国际化推动职业教育的现代化，全面提高技能型人才培养的质量。具体而言，将进一步调整优化中高职学校和专业布局结构，拓展职业教育集团服务功能，重点推进与工业园区和区域主导产业进行产学研合作，加快探索专业建设和教学改革方面的校企深度合作，立足长三角，服务全国，面向世界，努力形成具有全国领先水平和经济发达地区特征的现代职业教育体系新局面，做到“使学生能发展，使就业有优势，使办学高水平”，切实推进职业教育更高水平的均衡发展。

郭扬（1961-），男，上海市教育科学研究院职成教所所长，研究员；杨琳（1984-），女，上海市教育科学研究院职成教所研究实习员。

本文系全国教育科学 “十一五”规划国家一般课题 “区域职业技术教育均衡发展研究”（BJA070036）的阶段性研究性成果，课题主持人：马树超。

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1001-7518（2011）31-0028-03

责任编辑 肖称萍