合作社申报项目的必习功课

文/本刊记者 陆璐 米雅娜

安徽省亳州五马地产药材农民专业合作社在亳州地区可谓是大名鼎鼎，2010年合作社中药材销售额突破2亿元，社员平均分红达3万元，合作社同年被评为“安徽省省级示范社”。目前五马地产药材专业合作社已经发展成为以中药材批发市场为核心，以餐饮、信息服务、培训、物流、洗浴为一体的综合性农民专业合作社，直接带动周边6省3万户家庭从事药材的生产、加工、销售及运输。

这个完全由当地农民自发组建的合作社，发展势头很好，效益也是越来越高，然而合作社理事长杨超俊告诉记者，虽然合作社已经被评为了省级示范社，但合作社至今从未获得过政府的资金扶持。在采访中记者发现，像五马地产药材农民专业合作社这样完全由农民自发组建的合作社缺乏资金扶持的不在少数。究其原因，很大程度上是这些合作社在项目申报中较为落后，对如何策划项目、向哪些部门申请项目、项目申报需要注重哪些内容都不是很清楚。本期，我们将针对合作社的项目申报进行相关的介绍。

Q1：合作社可以通过哪些途径寻求项目？

国内涉农项目的主要来源可分为三类：一类是政府项目，一类是国际组织项目，还有一类是民间、半民间机构项目。

政府项目的主要来源是各有关政府部门，例如财政部、发改委、农业部、中华全国供销合作总社、林业部、科技部、妇联、水利部等等。这些政府部门每年定期、不定期地会发布有关项目招标通知，各地农民专业合作社应该经常关注政府部门网站和省级对口部门网站，及时掌握各部门关于项目申报的动态。

目前看来，农业部的农业产业化项目、农技推广项目、农业标准化实施示范项目，供销合作总社的农业综合开发新型合作示范项目，中国科协和财政部的科普惠农新村计划等都非常适合农民专业合作社来申请。

现有的国际组织项目，主要来源有联合国开发署、联合国粮农组织、世界银行、亚洲银行、世界粮食署、世界妇女儿童基金会等。还有一些国家、地区的对外援助机构和基金会，例如美国的福特基金会、德国的阿德纳基金会、加拿大的国际援助署、澳大利亚的海外援助署、欧盟的小项目办公室等。国际组织的项目资金，大部分属于低息贷款，需要按期付息、偿还本金。

国内的民间机构和半民间机构项目，目前主要来源有国家扶贫基金会、宋庆龄基金会、香港乐施会、社区伙伴、美国福特基金等等。民间、半民间机构的项目资金性质差异较大，有的是政府部门委托项目，有的是国际组织委托项目，有的是私人、企业委托项目，也有的是慈善募款。因此，有的项目资金是无偿拨付，有的项目资金是低息贷款，也有的项目资金是慈善捐助。这两类的农业扶持项目本身数量较少，也鲜有专门针对农民专业合作社的项目，合作社可以适当关注，如要申请，都要事先了解项目资金性质，再做决定。

Q2：合作社可以具体建设哪些项目?

一是农业产业化项目。这是最适合农民专业合作社实施的一类项目，包括合作社实施的规模化、标准化、有机绿色农产品生产基地建设项目；农产品处理、包装、储运、加工、市场销售等；还有市场建设项目，包括各类农产品仓储、配送中心的设施建设，产地批发市场场地建设、营销网点和连锁店建设，产品质量检测体系建设和认证、生产标准化体系建设和认证等。另外，有些简单生产资料的加工生产活动也可作为农民专业合作社的备选项目，如饲料加工、配方复合肥加工等。

二是资源利用开发型项目。包括草原开发项目，如人工草场建设、草场围栏建设；林业开发项目，如人工造林、退耕还林；水面开发项目，如人工水产养殖；水源开发利用项目，如小水电、水利灌溉、人畜饮水工程；野生动植物资源开发项目，如中草药的人工种植、野生皮毛类动物的人工养殖；旅游资源开发项目，如古村镇观光、农家乐旅游等。

三是科技开发、引进、培训项目。如动植物新品种的培育和引进项目，优良动植物品种的扩繁项目，新型种植技术、养殖技术的试验、推广项目等。

四是扶贫项目。如适合农民专业合作组织实施的扶贫开发项目、小额信贷项目等。

五是社区发展项目。包括合作医疗项目、社区基金项目等等。

Q3：各类项目有哪些特别要求?

政府项目一般要求项目内容具有一定的公益性和示范性，即项目的受益面要宽，对地方发展具有较强的示范带动作用。国际组织项目一般强调项目的非商业性和社会公平性，即项目本身不以谋求商业利益为直接目的，具有扶贫、扶弱、保护环境、提高妇女地位的作用。项目资金一般要求有政府担保，能周转循环，持续使用。民间、半民间机构的项目一般具有很强的针对性，有其特定的资助对象、操作方式和效果目标。项目资金的使用、管理，因出资人的要求不同而不同，专业合作社在申请项目之前，要对不同项目渠道的项目性质、项目要求作充分了解。

Q4：合作社如何策划并筛选一个具有发展前景的项目?

农民专业合作社在策划一个项目之前，必须经过一定的调研实践，拒绝为了项目资金而盲目立项。首先，合作社要确定项目市场定位，弄清目标市场是本地市场还是外地市场，境内市场还是境外市场，市场环境的现状如何。其次，要弄清这一项目产品或服务，目前在目标市场上的产能、销量、主要生产商和经销商、成本和价格水平等情况；第三，要弄清目标人群的规模、需求水平。通过综合评估，确定这类产品的产销容量和潜力有多大，合作社通过实施项目，在市场上可以占有多大份额。

此外，合作社进行项目申请，最终是为了帮助合作社获得更高的经济效益，因此，在项目策划时，就要对项目的经济效益进行评估。评估可分为三个层次：第一是项目

Q4：合作社如何策划并筛选一个具有发展前景的项目?

本身的经济效益，主要是指项目本身的投入产出效益，以及项目的投资回收周期等。第二是项目给合作社带来的经济效益，主要是指项目完成以后，可以给合作社带来什么样的经济效益。例如：生产经营规模的扩大、市场占有率的提高、生产经营成本的节约、产品质量的改善、合作社净收益的增加等。第三是项目给社员个人带来的经济效益，主要是指项目实施后，是否可以使每个社员个人的当年收入增加、成本降低，收入增加、成本降低的幅度是多少；是否可以使每个社员在合作社里持有的资产价值增加，增加多少；由此派生的资产收益是否增加，增加多少等。

其中，涉及资源开发、资源利用的项目，都要进行资源承载力评估。例如养殖业项目，要对当地的饲料、饲草供应量、供应能力进行评估；再比如，温室大棚项目，要对当地的能源、水利灌溉资源的供应量和供应能力进行评估；草业项目，要对当地的土壤、地面水供应和地下水开采、回补情况进行评估；如设立食用菌等项目，要对当地菌棒原料供应量和供应能力进行评估；涉及林木材料利用的项目要对当地林业资源的生产、积蓄、采伐和再生能力进行评估等等。

（本部分参考中国工合国际委员会秘书长杜吟棠 《专业合作社如何申报和实施各类项目》整理）