IC卡应用推广要高度重视农村增量

2011-02-19 06:34高廷民
中国发展观察 2011年12期
关键词:磁条IC卡行政村

■ 高廷民

人民银行于2011年初正式启动了银行卡芯片化的升级,明确提出“将推动金融IC卡应用的整合并将在全国选择40—50个城市作为试点,给予更优惠的扶持政策,大力推进金融IC卡在公共服务领域的广泛应用。

但是,与磁条银行卡的应用推广工作类似,我国IC银行卡的应用推广工作在高度重视大中城市的同时,对农村同样忽视,如果不引起足够重视,我国农村的“IC卡”推广普及工作很容易走上“首先以磁条卡为主进行建设、再逐步向IC卡迁移”的弯路。根据《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》,“十二五”期间我国推进金融IC卡应用的总体目标是:加快银行卡芯片化进程,形成增量发行银行卡以金融IC卡为主的应用局面。我们应尽快把农村IC卡推广普及工作提上议事日程,在农村大力推广IC卡,以适应经济现代化、信息化、一体化发展的需要,为社会主义新农村建设提供良好的支付结算环境。

(一)建设农村IC卡网络。农村金融机构,尤其是农业银行、农村合作银行、农村信用社、邮政储蓄银行和村镇银行,应在乡镇村直接安装具备EMV标准卡片受理功能的银行卡终端设备,抓紧建设和不断改善农村使用IC卡的环境。我们建议在广大农村地区,每个行政村或新建社区都应布放一台具备EMV标准卡片受理功能的ATM机和一台具备EMV标准卡片受理功能的POS机以方便农民用卡,或者至少首先在相邻的行政村和农村社区分别配备一台这样的ATM机和POS机。鼓励合并后的行政村和新建社区成为特约商户,其货币资金收支可以通过农村IC卡直接进行跨行电子转账结算。

(二)丰富农村IC卡功能。为了避免重复出现磁条银行卡“一事一卡,一人多卡”问题,建议农村IC卡以户为单位进行推广,为家庭主要成员配备主卡,其他家庭成员使用副卡,实行“一户一卡”,实现“一卡多用”。通过农村IC卡能够办理小额存取款、余额查询和转账业务外,还能处理定活互转、存折补登、口头挂失、自助缴费等业务,水电费、电话费、有线电视费等全部通过IC卡缴纳。农村IC卡还要能够提供小额循环贷款,化肥、种子、农药、农机等农业生产资料直销,农产品收购,涉农保险,家电下乡,万村千乡市场工程、“新农保”补贴等各种支付服务。

(三)补贴农村IC卡费用。我国农村支付服务市场是一个很特殊的市场,如果单纯依靠竞争者之间的合作来建设,则不仅耗费的时间长,协调的成本也很大。考虑到IC银行卡及其相关设备的成本远远高于磁条银行卡及其相关设备的成本,在农村投入金融IC卡网络和设备收益较低,特别是投入初期,很难产生直接的经济效益,更多地体现在社会效益上,因此建议国家对农村IC卡发卡、用卡硬件建设给予一定的财政补贴,进一步降低或减免农民持卡、用卡的手续费、工本费、年费等,充分体现便农、支农、惠农、福农特色,在普及发展的基础上再寻求规模效益。

同时,要充分利用第三方支付平台,在农村大力推广网银支付、电话支付、手机支付等现代化电子支付工具,有效降低农村现金结算比例。

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