新形势下律师事务所党组织活动创新研究

山东省司法厅课题组 (山东省司法厅 山东济南 250014) ■文

新形势下律师事务所党组织活动创新研究

Studies on Innovating Party Organization Activities of Law Firms in the New Situation

山东省司法厅课题组 (山东省司法厅 山东济南 250014) ■文

一、起因与背景

2008年3月，中组部、司法部党组印发了《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》;7月，中组部、司法部在山东威海召开了全国律师行业党的建设工作会议。山东各级司法行政机关和律师协会党组织认真贯彻文件要求和会议精神，采取有力措施，重点抓好律师行业党支部应建尽建、党员组织关系应转尽转、党建指导员或联络员应派尽派“三项工作”，到2009年上半年，在全国较早实现了党的组织和工作对律师行业的全覆盖，为推动律师行业党的建设向更高水平发展打下了很好的基础。

中办发［2010］30号文件对加强和改进律师行业党的建设提出明确要求。山东省司法厅党委认真组织学习，研究贯彻意见。经过调研分析，认为律师事务所与国家机关、国有企事业单位不同，在以合伙人为所有者的法定组织形式和治理结构下，党组织对律师事务所的人、财、物没有直接的控制力，传统的“三会一课”等活动形式，难以真正吸引律师党员参加。如果脱离律师职业特点，完全采用机关党建工作的做法，不可避免会形成党建工作与律师事务所经营管理、业务发展脱节的问题。律师事务所的党组织活动，只有在形式和载体上更加适应律师职业特点，更加注重针对性和可操作性，才能提高律师事务所党组织在律师行业和广大律师中的凝聚力、影响力。因此，在实现党的组织和工作全覆盖之后，律师行业党的建设面临的一个重要课题，就是要围绕解决好律师事务所党建与管理脱节的问题，探索构建党建与管理紧密融合的有效机制，努力实现律师事务所党组织与决策管理层有效衔接、党组织政治领导与律师事务所决策管理有机结合，确保律师事务所重大决策有党的声音、重大活动有党员的身影、发展成效有党组织的作用。实践表明，积极推进律师事务所党组织活动创新，让律师行业党的建设主体——律师事务所党组织活动真正活跃起来，切实解决好有组织没活动、有活动没活力的问题，对于进一步加强新形势下律师行业党的建设具有重要意义。

二、研究过程

多年来，山东各级党委组织部门、司法行政机关和律师协会党组织高度重视发现、培养、树立律师事务所党建工作的先进典型。2007年，有8家律师事务所党支部 (党总支)被省委组织部确定为“山东省基层党建示范点”，占全省新社会组织示范点的44%;2008年，其中的2家又被省委授予“先进基层党组织”称号。厅党委研究决定，以这8家律师事务所党组织为基础，同时在全省17个市挑选有代表性的律师事务所党组织作为研究对象 (以下简称“研究对象”)，结合“创先争优，争做齐鲁先锋”活动，用一年左右的时间，深入探索律师事务所党建工作规律，重点解决律师事务所党组织的地位和作用、与决策管理机构的关系以及经费保障等问题。省司法厅专门下发通知，要求各市司法局确定具体负责处室和工作人员，跟踪掌握律师事务所党组织活动创新情况，总结成功经验和做法，探索适合律师职业特点、富有时代特征、具有指导意义的党组织活动内容与形式。

坚持把课题研究过程作为进一步推进律师党建再上新台阶的工作过程，加强指导调度，注重成果转化，不断提高律师党建工作科学化水平。省委常委、组织部部长高晓兵同志先后到省司法厅和山东文思达律师事务所就律师党建工作进行调研，对律师事务所党组织活动创新给予指导。省、市两级组织部门也对课题研究给予大力支持。厅领导多次带领人事处、律师管理处人员深入律师事务所蹲点调研、具体指导，获得了丰富的第一手资料。

三、律师事务所党组织活动创新的做法和成效

经过一年多的探索实践和对“研究对象”的跟踪调查，总结山东律师事务所党组织活动创新的经验，可概括为“一个明确、三个围绕、一个创建”。

(一)一个明确：明确律师事务所党组织的政治核心地位

目前，合伙制是我国律师事务所的主要组织形式。按照法律规定，合伙人是律师事务所的所有者。根据司法部《律师事务所管理办法》第三十九条第二款的规定，合伙人会议是律师事务所的决策机构。律师事务所党支部 (总支)作为党的基层组织在律师事务所具有怎样的地位和作用，这是创新律师事务所党组织活动必须首先明确的一个问题。《党章》第三十二条第三款规定非公有制经济组织中党的基层组织的作用是：“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，明确提出新社会组织的党组织要发挥好《党章》规定的上述作用。中办发 ［2010］30号文件明确提出，“要切实发挥律师事务所党组织在执业活动中的政治核心作用”。根据《党章》和党的有关文件规定，律师事务所党组织在律师事务所处于政治核心地位，其作用体现在围绕律师事务所改革发展，把党的工作渗透到律师事务所工作的方方面面，团结和凝聚广大律师，引导和监督律师事务所的决策层、管理层，在律师事务所经营管理工作中贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，落脚点和着力点是促进律师事务所健康发展。

为切实发挥好律师事务所党组织的政治核心作用，作为“研究对象”的党组织主要探索建立了以下制度机制：

一是建立健全党组织参与重大问题决策的工作机制，确保在律师事务所发展方向、发展规划、队伍建设等方面发挥政治核心作用。山东大地人、致公、全正等律师事务所在修改律师事务所《章程》时，赋予党组织对律师事务所重大问题的参与权、建议权、监督权。山东求是和信律师事务所制定了《党支部与管理委员会联席会议制度》，明确规定律师事务所重大问题决策等事项，应当经联席会议研究后方可提请合伙人会议。许多律师事务所都建立了相应的制度机制，规定凡涉及律师事务所战略发展、重要改革措施、重大基本建设投资、管理机构的设置与调整、人事考核任免奖惩以及涉及员工切身利益等方面的重大问题，必须有党组织参与方可进行决策;律师事务所党组织对合伙人会议和管理委员会作出的违反党的路线方针政策和国家法律法规的决定、决议，有权终止执行。许多律师事务所通过修改《章程》或合伙人会议通过决议的形式，对党组织活动经费及物质保障作出明确规定。如山东英良泰业律师事务所建立了党支部活动经费使用管理制度，按照每人每年不少于1000元的标准，从业务经费中单独列支，并专门设立了100多平米的支部办公室和党员活动室，配备了必要的电教设备和学习资料，为党支部开展工作提供了保障。

二是通过双向交叉任职的“一岗双责”模式，从组织形式和治理结构上确保党组织政治核心作用的发挥。山东德衡律师事务所18名高级合伙人中有6名是党总支委员，分别担任党总支书记、副书记、组织委员、纪检委员、青年委员和宣传委员，占总支委员的86%;在决策机构设置上，18名高级合伙人中党员11名，分别担任律师事务所主任、执行主任、副主任，占高级合伙人的61%。同时，为有效畅通监督渠道，健全制约机制，完善监督网络，聘请非中共党员高级合伙人担任党建工作监督员，并设立“一岗双责”公示栏，落实党务公开制度，加强党务监督管理。山东众成仁和律师事务所党支部7名成员都是所管委会成员 (共9人组成，8名党员)。山东求是和信律师事务所通过《章程》规定，所主任担任党支部书记，其他支部成员进入所管委会和监委会担任相应职务。许多律师事务所也都通过双向交叉任职的形式，较好地解决了律师事务所党建工作与经营管理、业务发展“两张皮”的问题，使党建工作与律师事务所经营管理工作相辅相成、相得益彰。

三是合理确定党组织与律师事务所经营管理机构的职责分工，部分活动由党组织直接组织开展。律师事务所的政治学习、文化建设、各类主题教育实践活动、法律援助及公益活动、领导群众组织做好服务群众工作等，一般由党组织直接组织开展。山东舜天律师事务所党支部每年在律师事务所举办周年庆典时，都组织举行“唱红歌”歌咏比赛，今年又代表律师行业组队参加了省司法厅组织的“发扬传统、坚定信念、执法 (执业)为民”主题教育实践活动红歌演唱会，受到好评。党组织直接组织开展活动，一方面减轻了律师事务所经营管理机构的工作量，另一方面也丰富了党建工作的内涵，增强了党组织的凝聚力、向心力。

(二)三个围绕：围绕中心大局、围绕建设学习型党组织、围绕做好群众工作开展创新活动

一是围绕中心和大局开展创新活动。律师事务所党组织活动创新不能就“活动”而“活动”，活动是载体、是手段，只有把党组织活动与律师事务所的业务开展、市场拓展、事业发展紧密结合，找准服务发展和自身发展的切入点、结合点，党组织的活动才有生命力、号召力。2008年国际金融危机爆发后，国内一些企业在生产经营上遇到诸多困难。山东德衡律师事务所党总支结合学习实践科学发展观活动，组织律师党员开展了“送高端法律服务进企业”和“为企业生产经营活动建言献策”活动，走访企业近百家，举办法律讲坛20余场，提交涉及规划、交通、环保、治安、房产交易等各类建议40余份。适时推出创业板等新业务，引导企业进行资产重组或并购，帮助企业准确理解运用法律法规，在危机中把握机遇，拓宽发展空间。在走访企业过程中，得知浪潮集团有收购外资企业的意向时，即组成6人的涉外法律服务团队，提供了涉及多个国家、地区的全程跟踪法律服务，帮助该集团以3000万的价格抄底收购价值2亿元的世界存储业巨头德国奇梦达公司中国研发中心。山东众成仁和律师事务所作为济南市委确定的学习实践科学发展观活动示范点，党支部向合伙人会议建议，围绕服务济南市重大建设工程项目，成立了高新区、经济开发区法律顾问团和城市快速轨道交通法律服务研究小组，加大对小清河整修工程、城建投融资等四大城建公司的服务力度，向京沪高铁济南西客站和旧城改造工程派驻相关专业律师提供全程法律服务。德衡、众成仁和等律师事务所党组织，把围绕党的中心工作与围绕律师事务所的中心工作有机融合起来组织开展活动，指导、引导广大律师特别是律师党员，从实现自身更好更快发展的朴素愿望和真实需要出发，使“只有更好地服务发展，才能加快自身发展”理念深入人心，成为抓党建促发展成功结合的极佳实践案例。2009年12月25日和2010年2月9日，中央电视台《新闻联播》分别对这两个律师事务所党组织服务经济发展的情况进行了报道。

二是围绕建设学习型党组织开展创新活动。建设学习型党组织是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务，也是律师事务所党组织活动创新的一项重要内容。律师是一个高学历、高素质的群体，其执业活动又具有独立性、分散性和工作节奏快、压力大的特点，如果律师事务所党组织简单地搞些形式上的“学习”，很难达到建设学习型党组织的目标要求。近年来，我省多家律师事务所党组织探索建立了适合律师行业特点、卓有成效的学习形式，把学习作为思考问题、解决问题的基本方法，从学习中找方向、找市场、找机遇、找发展。众成仁和律师所党支部建立起学习制度，雷打不动地执行，每当中央和省市召开重要会议，每当党和国家领导人发表重要讲话，所党支部都要在第一时间召开会议，组织全体党员学习领会精神实质;每年年初组织律师学习中央和省市三级政府工作报告及经济工作会议精神是党支部活动的必修课。省九次党代会代表、省律师协会党委副书记、所主任、党支部书记王广仁说：“不懂政治、不懂形势、不懂政策，既把握不住方向，也难以把握市场，不论是律师个人还是律师事务所都难有发展，只有与党和政府的中心工作合拍、同步，才能使律师事务所的工作方向对头，措施对路，才能取得事半功倍的效果。”德衡律师事务所党总支针对本所律师党员多、出差多的特点，在所局域网上增设“党建园地”栏目，开辟“网上党课”，及时报道党团工妇活动动态，定期更新党课教育内容，如果有党的重要会议、重大活动，通过手机短信通知到每一位律师党员。所主任、党总支书记栾少湖说：“律师党员即使出国，也可以及时掌握党和国家的有关重大信息。”近年来，在山东律师行业形成了一种现象：凡是业务发展最好的所，肯定是党组织学习抓得最好的所。山东大地人律师事务所主任、党支部书记崔冠军说：“通过学习，政治意识、大局意识更强了，站得更高、看得更远了，根据党的工作中心和大局确定业务重点，发展更对路了，广大律师党员对参加学习更感兴趣了，实现了‘要我学’到‘我要学’的转变。”

三是围绕做好群众工作创新活动。做好新形势下的群众工作是中央作出的重要决策部署。党的十七大提出要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这对包括律师事务所在内的“两新”组织党组织提出新的要求。山东许多律师事务所党组织围绕做好群众工作，积极探索党组织活动的新途径、新措施，取得很好效果。琴岛、德衡、众成仁和、齐鲁、大地人、求是和信、文思达等规模较大的律师事务所，均成立了工会、共青团和妇委会 (女工委员会)等群众组织，基本覆盖了律师事务所的全体员工。律师事务所党组织严格按照《党章》的规定，积极领导工、青、妇等群众组织开展好各种活动，服务群众、团结群众、教育群众，发挥党组织的核心作用，推动律师事务所和谐发展。这些工、青、妇等群众组织，不仅负责组织开展各种活动，而且担负着对全所员工“问寒问暖”、做好后勤保障和福利工作的重任。有员工生病住院，工会安排人及时探望和轮流陪护;每个员工过生日，工会都会送上蛋糕和生日祝福;“三八妇女节”，女员工会得到女职工委员会的关爱;“五四青年节”，团组织会开展各种文体活动或举办青年律师论坛;“六一儿童节”，女职工委员会会给每个员工的孩子送去精心挑选的礼物;每年的春节和中秋节，是工会组织全所员工及其家属“大团圆”的日子;每年的春秋两季组织员工参加红色旅游。不少律师事务所的工会还在所里已为每位员工办理法定“五险一金”的基础上，又建立员工互助制度，在员工生大病或遭遇意外时提供帮助。山东齐鲁律师事务所党支部书记李庆新说：“党支部通过组织工、青、妇开展这些活动，不仅解决了员工面临的一些实际困难，更重要的是给长年累月在外奔波忙碌的律师一种情感上的支持，使大家有一种归属感，可以极大地增强党组织的凝聚力、号召力。”山东琴岛律师事务所党总支在每一个业务部都建立了党小组，部主任担任党小组长，成为政治上的“主心骨”、业务上的“顶梁柱”，通过与非党员律师特别是年轻律师“结对子”等形式，帮助他们在政治上尽快成熟，业务上尽快成长。所主任、党总支书记杨伟程说：“通过近几年的工作，我们体会到，律师事务所党组织只有从政治上、工作上、生活上关心、爱护律师和员工，切实解决他们遇到的实际困难和问题，党组织才有威信、才有吸引力。”

(三)一个创建：创建党建品牌

青岛是一个培育了众多著名品牌的城市，在创新律师事务所党支部活动中，青岛市司法局党委引入品牌理念，结合开展创先争优活动，在全市律师事务所党组织中广泛开展了争创“五个好”党支部、争当“五带头”党员、创建党建品牌活动。局党委先后制定下发了《关于开展创建党建品牌工作的意见》、《创建党建品牌评选办法》等文件，组织全市律师事务所党组织开展党建品牌预先申报和备案管理工作，建立了党建品牌创建工作的规范化、动态化管理体系。许多律师事务所党组织创建了突出行业鲜明特点、体现律师党员先进性的品牌，包括品牌的名称、标识、理念、核心价值观等内容。如：青岛市市北区律师党总支的“党员律师茶座”品牌，将品牌的理念和核心价值观定位于“传播法律文化，服务百姓民生”，定期组织律师党员走进社区，以喝茶聊天的形式，义务解答社区群众的法律咨询，调解邻里之间的涉法纠纷，成为树立律师党员良好形象、深受社区群众欢迎的党建品牌。山东柏海律师事务所的“党员先行”品牌，引领律师党员在学习、思想、工作、服务等四个方面先行，并以此作为品牌建设的具体标准，落实于创建活动的全过程。山东中青律师事务所的“有事找党员”品牌，凸显了共产党员勇挑重担、争当先锋的优秀品质。青岛市司法局党委对清泰律师事务所党支部的“党旗辉映清泰红”、琴岛律师事务所党总支的“一心向党，执业为民”、文康律师事务所党支部的“党耀文康，法通人和”、德衡律师事务所党总支的“德衡律师党旗红”、市北区律师党总支的“党员律师茶座”等党建品牌进行了命名表彰和宣传推广。丰富多彩的党建品牌像一面面飘扬的党旗，把形象树立起来，把党员凝聚起来，把群众带动起来，有力地促进了律师事务所党组织活动创新和律师党员先锋模范作用的发挥。

四、结语

通过一年来的探索、研究，我们对推动新形势下律师事务所党组织活动创新，有以下四点体会和认识：

(一)必须明确党组织的职能定位，这是做好律师事务所党建工作的前提。律师事务所党组织作为党的基层组织，只有明确了政治核心的职能定位，围绕政治核心作用的发挥，认真履行职责，适应新形势新任务的要求，找准开展活动、发挥作用的着力点，不断创新活动内容方式，才能做好律师事务所党的建设的各项工作，才能增强律师事务所党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

(二)必须建立相应的制度机制，保障律师事务所党组织政治核心作用的发挥。许多律师事务所党组织政治核心作用之所以落实得好、发挥得好，一条成功的经验就是通过建立“交叉任职”、“一岗双责”、“联席会议”等制度机制，完善律师事务所治理结构，将党建工作与业务工作一同安排、一同落实，实现了由单一孤立地抓党建、业务工作，向党建、业务“两手抓、两手硬”的转变，切实做到了围绕业务抓党建，抓好党建促业务。

(三)必须选好配强“领头雁”，大力加强律师事务所党组织带头人队伍建设。实践证明，那些活动创新搞得好的律师事务所党组织，都有一个优秀的党支部 (总支)书记，其中许多人从事律师职业之前就在党政机关、政法院校工作过，具有较高的政治素质和很强的党性观念，具备较丰富的党务工作经验。下一步，应在选好配强律师事务所党支部(总支)书记的基础上，结合贯彻中办发［2010］30号文件精神，将律师行业党务工作者特别是律师事务所党组织负责人纳入各级党校培训体系，积极探索建立正规化律师党建培训机制，努力提高做好党务工作的能力和水平。

(四)必须坚持以点带面，促进各种类型、规模的律师事务所党组织活动创新。我们确定的“研究对象”，绝大部分是规模较大的合伙制律师事务所，这些所不论是党建工作，还是经营管理，都是走在全省前列的先进典型，目的是通过这些好所、大所探索总结成功的经验做法，发挥示范带动作用，把好的经验和做法引入那些规模较小特别是近年来大量成立的个人律师事务所当中，进一步指导各种不同规模、组织形式的律师事务所党组织活动创新，整体推进面上工作，不断提高全省律师行业党的建设科学化水平。

课题组主要成员名单

主持人：程辉

成员：齐延安、张民忠、关永年、袁荣开、张良庆、崔娟

执笔人：张良庆

(注：程辉为山东省司法厅厅长、齐延安为副厅长、张民忠为厅政治部主任、关永年为律师管理处处长、袁荣开为机关党委书记、张良庆为律师管理处副处长、崔娟为律师管理处科长)

(责任编辑 张文静)