从部队视角看公安现役院校发展之路

●欧春云

(新疆公安边防总队，新疆乌鲁木齐 830016)

国务委员、公安部部长孟建柱同志在全国公安教育训练工作会议上强调，要毫不动摇地把公安教育训练工作作为具有先导性、全局性、基础性的关键工作来抓，积极构建具有时代特征、中国警察特色、比较完备的公安教育训练体系，全面提升广大公安民警思想政治素质、法律素养和实践能力，为公安事业的长远发展提供强有力的支撑。公安现役院校是党绝对领导下的培养公安现役部队各类人才的重要基地，如何探索出一条符合时代特点和适应形势任务需要的科学发展之路，关键要始终坚持以科学发展观为指导，坚持与时俱进，在把握职责使命上要有新思路，在创新发展模式上要有新理念，在解决突出问题上要有新进展，从而全面提升教学质量和办学水平。

一、在把握职责使命上要有新思路

胡锦涛总书记曾指出“只有自强不息，才能把握命运;只有与时俱进，才能跟上时代。”公安现役院校必须顺应时代发展，与党和国家的建设发展同步，这样才有更为广阔的生存和发展空间。

首先，要明确时代要求，在整个公安工作大局中找准职责定位。公安现役院校的主要职责是为公安现役部队培养各类指挥管理和专业技术人才，为公安现役事业提供人才资源和智力支持。公安现役院校经过多年的努力，取得了长足发展。但是，社会在发展，时代在进步。在新的战略机遇期，公安机关的职责任务又发生了一些新变化。十六大之后，中央13号文件《关于进一步加强和改进公安工作的决定》明确提出，公安机关在新的历史时期要担负起“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”三大政治和社会责任。在此基础上，十七大又对公安工作提出了“服务经济社会发展”这一时代职能。责任更加重大，任务更加艰巨。在全国公安教育训练工作会议上，孟建柱部长又强调指出，要坚持学历教育与在职培训并重，科学调整公安院校办学定位和培养机制，坚持质量兴校、特色立校、改革强校。公安机关的职能使命在随着时代发展发生转换，公安现役院校作为培养公安现役部队后备人才的重要基地，必须明确新世纪新阶段的职责任务，找准在整个公安工作大局中的角色定位，认真研究现役部队各警种的人才需求。虽说公安现役院校教学具有很强的专业性，一些学科基础性、业务性比较强，但在整体建设、办学方针、教学内容、管理模式上等必须顺应时代要求，服从并服务于公安工作大局以及各个警种的职能需要。在这特殊的“转型”期，更要逐步理清办学思路，注重专业性、指向性、应用性和综合性。要紧紧围绕公安工作的现实需要，着眼于实践中最需要解决的问题，立足于各个警种任职岗位需要什么样的人才，就确立与之相应的培养目标;任职岗位需要什么样的知识、能力和素质，就设置与之相应的课程和教学内容;任职能力需要什么样的生成方式，就采用与之相应的教学方法手段。这样公安现役院校的办学方针才不会偏离方向，公安现役院校全面建设才能阔步前进。

其次，要解放思想，牢固确立科学发展观在公安现役院校全面建设中的指导地位。孟建柱部长已经明确提出“质量兴校、特色立校、改革强校”的要求和“积极构建具有时代特征、中国警察特色、比较完备的公安教育训练体系”的目标。公安现役院校要适应形势发展变化、跟上时代进步发展潮流、满足公安现役部队的新期待和新要求，就必须增强责任感、紧迫感和危机感，切实把公安现役部队的教育训练工作纳入公安事业长远发展的整体布局中，求真务实、开拓创新，从不符合时代要求、不符合科学发展观要求，尤其是看起来习以为常、运用起来得心应手、但已明显不合时宜的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，打破“路径依赖”的禁锢，以科学的精神推动公安现役教育事业的发展进步。要始终坚持用发展的办法和创新的思路，着力研究解决那些超越于传统经验之外的新情况，着力提高领导干部领导科学发展的能力，着力提高教职员工发展、传播党的先进理论的能力，着力提高院校学员学习理论体系、把握理论精髓、大胆开拓实践的能力和水平，真正把公安现役院校建设成为始终坚持用党的最新成果作为理论武装的典范。

二、在创新发展模式上要有新理念

全国公安教育训练工作会议是全面贯彻中央关于加强教育培训工作一系列决策部署的一个重大举措。这既给公安现役院校建设发展创造了难得机遇，同时又带来了严峻挑战。要落实好“质量兴校、特色立校、改革强校”的要求，培养更多德才兼备的人民忠诚卫士，就必须站在新的历史起点上，探索新方法，树立新思念，不断追求新跨越。

一要高瞻远瞩，拓宽发展视野。民间有句俗语，“人无远虑，必有近忧”。公安现役院校要在全国院校体制改革大潮中生存和发展下去，关键是要有前瞻性的战略思维和发展的眼光，审时度势，高瞻远瞩，把握我国经济社会的发展方向，遵循公安事业发展进步的轨迹，紧扣各个时期的公安工作大局，并结合公安现役部队的现实需求，研究探索符合公安现役院校实际的建设发展战略，全面推进“轮值轮训、战训合一”培养训练模式，不断创新现代警务教育训练形式、内容和方式、方法，走出一条有特色、有亮点的公安现役人才培养之路。

二要开放办学，拓展发展空间。在信息化条件下关起门来办学不行，简单地“请进来、走出去”也不行，必须充分利用部队资源、社会资源和国外资源，推动部队人才培养渠道向国内外延伸，不断拓展开放办学的空间。要从校内开放抓起，打破各部门之间的界限、学科之间的“壁垒”，促进各学科之间的交流融合，力求搭建互通互联的信息平台，互渗、交流的人才平台，互补、共享的设备平台。要畅通与各警种尤其是基层部队的沟通渠道，用部队建设的需求牵引公安现役院校建设，利用公安现役院校的人才智力优势服务部队建设，实现公安现役院校与部队的互利共赢。要充分发挥国际警务合作机制的积极作用，在扩大国际交流方面，主动迈出国门，追踪国外现代警察培训培养的发展动态，在借鉴中完善，在完善中提高，不断提高自身办学实力和层次，培养具有创新能力、上岗顶用、部队欢迎的复合型、实用型人才。

三要改革创新，消除发展壁垒。孟建柱部长在公安部党委深入学习实践科学发展观会议上强调指出:“在创新体制机制上要有新突破”。好的体制机制是科学发展的最大保障，反之则是发展进步的最大阻碍。要保持全面协调可持续的发展态势，就应注重体制机制建设，根据职能转换、任务变换不断加强体制机制改革创新。第一，要对现行管理教学体制机制进行科学客观分析，对一些政策规定进行梳理，分门别类，理性比对，在继承和发扬的基础上进行“废、改、立”，清除“土规定”、“土政策”，使其更加科学。第二，要结合形势和任务，针对公安现役部队对各类专业人才技能需求的不同，对教学内容的调整，学科比重的重新分配，适时进行改革，做到“强化主干学科、巩固基础学科、扶持薄弱学科、培养新兴学科”。第三，根据新形势下教学层次的升级、生源成分的改变等实际情况，重点进行体制机制的结构性改革，促使机制体制与公安现役院校教学任务和等级层次相匹配。第四，随着信息化技术手段在教学中的广泛运用，各种先进设备的大量投入，更要大胆改革，加快进程，充分发挥体制机制在现代化警务学科教学中的重要保障作用。

三、在解决突出问题上要有新进展

孟建柱部长一再强调，“认真关心、帮助解决公安教育训练工作遇到的困难和问题”。公安现役院校在改革发展的历史进程中，必须始终注重正确处理好“三个关系”，切实解决与形势任务不适应、不符合、不科学的现实问题。

一要正确处理“公安现役院校”与“学校”之间的关系，认真解决公安现役院校建设发展中思路不够宽的问题。根据欧拉图逻辑原理，公安现役院校与学校是一种“种属”关系。这就需要我们在整个教学体系中找准公安现役院校的功能定位。这种功能，既要充分体现公安现役院校“警 ”的特色，讲求正规化、规范化、制度化，赋予集合站队、整理内务、军事训练、政治教育等“警”的特色内容及由此产生的“警 ”的特定内涵。但更为重要的是，必须强化“校”的职能。如果没有“校”，也就没有“警 ”存在的价值。在各种新型教学资源大量崛出之时，在警地联培的大环境下，在公安部“大培训”、“大教育”工作体系建设中，公安现役院校要发挥龙头作用，打造特色摇篮，就必须大力拓展“校”的内涵和外延，处处彰显“校”的开放性、包容性、社会性、学术性、文化性等诸多特点，不断提炼国内外名校之精华，使全体学员“沉身于学”，教职员工“凝心于业”，真正使“警”和“校”形成良好的优势互补，相互促进。

二要正确处理“保障服务”与“教学中心”之间的关系，认真解决公安现役院校建设发展中作风不够实的问题。公安现役院校的中心工作是教学，一切工作都要围绕这一中心来开展，领导和机关更应为保障中心搞好服务。公安现役院校要发展就应抓住主要矛盾，在如何提高教学质量上做文章，在如何加强师资力量上动脑筋，在如何加大教学实施设备投入上想办法。尤其是如何转变领导和机关工作作风，搞准服务“对象”，为保障教学中心提供优质服务，而不是“倒服务”。对此，校系各级领导和机关干部要主动给思想品格透视，给行为表现画像，给素质能力打分，给服务指导号脉，敢于直面问题，正视问题，找准根本性、实质性问题，不能左顾右盼，避重就轻，避实就虚，做到措施具体、到位，结果实在、有效。

三要正确处理“内因”与“外因”之间的关系，认真解决公安现役院校建设发展中动力不足的问题。科学发展观的核心是以人为本。如何把握好科学发展观这一核心，对于公安现役院校关键要落实从优待警的政策措施和充分调动学员的主观能动性，切实做好“既要培养人才、发现人才，更要留住人才、用好人才”这篇大文章。孟建柱部长要求，要大力加强教师教官队伍建设，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师教官队伍。在社会主义市场经济条件下，“教书育人”的为人师者固然要守得住清贫，耐得住寂寞，在思想上、品质上、信念上、精神上追求超越，但他(她)也是凡夫俗子，一些现实性的实际问题不得不面对。如职称评定、晋级定职、评功评奖、子女入托入学、家庭婚恋、生活起居等具体问题不得不考虑。对从事教育事业、搞学术研究的人来说，一旦精力受到牵扯，很难静心从业。温家宝总理答记者问时曾说，“只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上”。各级领导干部要带着责任、带着感情，坚持把学员和教职员工拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴，作为衡量一切决策和工作的标准，关心冷暖，帮助解决一些实际困难和现实问题，消除后顾之忧，充分驱动“内因”，为公安现役院校发展进步提供不竭动力。同时，要积极创造条件，营造良好环境，形成浓厚氛围，培养学员“苦于学习、勤于思考、善于钻研、乐于动笔、重于创新”的良好方法和习惯。

总之，公安现役院校要严格按照全面、协调、可持续发展的基本要求，以时不我待的责任感、紧迫感，科学谋划，大胆创新，不断谱写公安现役教育事业的新篇章。