对全面深入贯彻落实科*学发展观的若干思考

陈仕龙

（中共南京市委党校 江苏 南京 210001）

一、全面深入贯彻落实科学发展观必须进一步深化认识、增强自觉

作为各级党委、政府和领导干部,全面深入贯彻落实科学发展观的高度自觉,一个重要方面就是源于对科学发展观的科学内涵、理论依据、战略意义的深刻认识、融会贯通和总体把握；而有些地区、部门,有的领导干部对科学发展观重视不够、贯彻不力、落实不好,一个重要原因就是与疲于应付繁忙的实际工作,忽视理论学习,对科学发展观浅尝辄止有关。要完整准确地把握、全面深入地贯彻落实科学发展观,就必须深化对科学发展观的认识：

（一）系统性——科学发展观是一个内涵丰富、联系紧密的完整的理论体系

科学发展观是进入新世纪以后,以胡锦涛同志为总书记的党中央站在历史和时代的高度,顺应国内外形势的发展变化,吸取国内外发展的经验教训而创立的重大战略思想。

科学发展观的最初表述见于胡锦涛在全国防治非典工作会议上的讲话：“要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观”。[1]接着,2003年10月,由党的16届3中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,又把科学发展观进一步概括为：“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”2007年10月,党的十七大对科学发展观的科学内涵作了经典的表述：“第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”[2]

科学发展观的第一要义：“发展”。科学发展观尽管涉及极其丰富的内容,但其最根本的问题还是“发展”问题和“科学发展问题”。胡锦涛指出：“发展是党执政兴国的第一要务,是解决我国所有问题的基础和关键”。[3]

科学发展观的核心内容：“以人为本”。发展,说到底是人的发展,是人的素质的提高,是人的生活水平、生命质量和人的生存价值的提高。科学发展观坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们党把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为科学发展观的出发点、着眼点和落脚点,作为科学发展观的核心。“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现,是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”[4]

科学发展观的基本要求：“全面协调可持续”。科学发展观既关心人的自由发展,又关心人的全面发展；既关注人的当前发展和现实利益,又关注人的未来发展与根本利益；既重点关注经济建设,同时又关注政治建设、文化建设、社会建设和执政党的建设,以及关注资源环境对经济社会发展的制约、人与自然的和谐。“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。”[5]

科学发展观的根本方法：“统筹兼顾”。胡锦涛指出：“统筹兼顾是我们在中国这样一个十几亿人口的发展中大国治国理政的重要历史经验,是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大方针,也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。”[6]统筹兼顾必须正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,做到“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,充分调动各方面的积极性。统筹国内国际两个大局”。[7]

科学发展观除了上述基本理论问题之外,还有很多深邃的理论意蕴值得我们去拓展和深化。例如：发展的可能性、现实性与实现程度问题；发展的有限性、无限性及未来前景问题以及主体在发展中的能动性、条件性及目的性问题,等等。

综上所述,科学发展观系统地回答了中国特色社会主义“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”、“发展什么”、“如何发展”等一系列重大问题,是一个内涵丰富、联系紧密的完整的理论体系。

（二）科学性——科学发展观是对马克思主义唯物史观和辩证法的具体运用

科学发展观之所以科学,不仅因为它是对国内外社会发展实践经验的科学总结、是依据我国基本国情提出来的,具有科学的客观依据,而且具有科学的理论依据,这就是：马克思主义唯物史观和辩证法是形成科学发展观的哲学基础。

首先,马克思主义唯物史观关于社会历史主体理论是科学发展观突出以人为本的理论依据。唯物史观认为：人类社会是在人们的实践活动中形成和发展的。人民群众是人类社会物质财富和精神财富的创造者,是社会历史的主体,是推动社会变革发展的决定力量。这正如胡锦涛所说：“人民是创造历史的根本动力。中国广大人民群众是建设中国特色社会主义事业的主体,是先进生产力和先进文化的创造者,是社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的推动者。”[8]科学发展观坚持以人为本,强调尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,促进人的全面发展,完全符合唯物史观的基本原理。

其次,马克思主义唯物史观的社会结构理论以及辩证法关于事物发展变化的原理是科学发展观强调全面协调发展的理论依据。唯物史观和辩证法认为：人类社会从社会形态上可分为生产力和生产关系、经济基础和上层建筑；从社会结构上可分为经济、政治、文化；从社会实践上可分为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；从社会进步上可分为物质文明、政治文明、精神文明。以上尽管表述各异,但它们都是不断发展的而不是静止的；发展是全面的而不是片面的,是有主有次的而不是完全等同的；社会物质生产与精神生产、人们物质生活与精神生活、社会存在与社会意识之间是相互联系、相互制约的而不是相互孤立的。科学发展观要求坚持以经济建设为中心的同时,进行政治、文化、社会建设,通过“五个统筹”,努力做到各个领域、各个环节、各个方面相互协调,互相支撑,实现全面协调发展,又好又快发展。这同唯物史观和辩证法的原理相一致。

再次,马克思主义唯物史观关于人类、社会对自然界的依赖性和社会历史延续性理论是科学发展观坚持可持续发展的理论依据。唯物史观认为,可持续发展是人类社会实现经济、社会、环境和人口协调发展的必然选择。“自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮,是人类赖以生存和发展的基本条件。”[9]无论是社会历史的延续还是人类自身的可持续发展,都必须依赖于一定的自然、资源环境,都离不开自然、资源环境的良性发展。同样,自然、资源环境的可持续发展也需要人类对自然的尊重、对资源环境的保护,禁止过度性放牧、掠夺性采矿、毁灭性砍伐等掠夺自然、破坏自然的做法。

（三）实践性——科学发展观是统领我国经济社会发展全局的根本指导方针科学发展观不仅具有重大的理论价值,而且具有重大的实践意义。

就理论价值而言,科学发展观作为一种先进的发展理念、发展战略、发展路径,它的提出是对邓小平关于“发展是硬道理”、江泽民关于“发展是第一要务”思想的继承和拓展,是以胡锦涛为总书记的党中央理论创新的标志性成果,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。党的17大报告明确指出：“科学发展观是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”[10]

就指导实践功能而言,由于我国社会目前仍然处在并将长期处在社会主义初级阶段,基本特征是人口多、底子薄、发展不平衡,所以在发展中仍然面临着一系列比较突出的矛盾和问题,诸如：经济结构不合理和粗放型经济增长方式还没有根本改变,城乡、区域、经济社会发展不够协调,人口资源环境压力加大,就业、社会保障、教育、医疗等民生问题比较突出,等等。要解决这些矛盾和问题,必须全面贯彻落实科学发展观,用科学发展观统领经济社会发展全局,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,坚持以发展和改革的办法解决前进中遇到的问题,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这对我们完成“十二·五”规划、建设全面小康社会、实现社会主义基本现代化和中华民族的伟大复兴,不仅具有重大的现实意义,而且具有深远的历史意义。

在科学发展观的指导下,我国社会主义现代化建设各项事业蒸蒸日上、蓬勃发展,不仅经济实力大幅提升,改革开放取得重大突破,人民生活显著改善,而且在政治建设、文化建设、社会建设等领域也都取得了新的进步,开创了新的局面。实践已经证明并将继续证明科学发展观的正确性和有效性,同时也将不断增强人们树立科学发展观的坚定性和贯彻落实的自觉性。

二、全面深入贯彻落实科学发展观必须直面现实、正视问题

直面现实、正视问题是承认问题、认识问题、解决问题的前提。我们在充分肯定贯彻落实科学发展观所取得的巨大成就的同时,必须清醒地看到还存在着发展不全面、不协调、不可持续的问题,有的问题还相当严重。胡锦涛同志在庆祝建党90周年的讲话中坦言：党的建设存在“四大危险”——“精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险”[11]强调全党在成绩面前要保持强烈的忧患意识。其实,“危险”并不仅仅存在于党的建设中,在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面也同样存在,值得我们高度重视。

（一）反映在经济建设上,一些地方和部门抓“重点”过重,“统筹”乏力,社会发展明显滞后于经济发展

2011年3月5日,温家宝总理在政府工作报告中对经济社会发展中面临的问题用一句话作了概括：“我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。”[12]

这里所说的“发展不平衡、不协调、不可持续”主要是指：社会发展滞后于经济发展、城乡和区域发展差距扩大的趋势尚未扭转、固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、长期形成的结构性矛盾和经济增长过度依赖资源消耗等问题仍然突出。这些问题在一定的意义上可以说与经济过热有关。经济过热→调控冷却→再热再调的现象在我国经济发展的各个阶段曾反复出现,现阶段依然存在。

比如：房地产业,异军突起。近些年来,房地产开发热度不减,房价持续暴涨。一套100平方米的南京市区住宅,10年前价值30万,现在转手,房还是那套房,面积、套型、区位都没变,价格却涨到了120万,价格与价值严重背离。高地价推高房价,开发商捂盘惜售,炒房客投机牟利,老百姓一房难求。中央多次采取严厉措施调控房价,一些地方政府却对调控缺乏热情,出台细则左顾右盼,唯恐调控在先影响本地经济发展。

又如：高铁速度,一骑绝尘。中国铁路,十年六次大提速。中国高铁,运行时速达到了惊人的350公里,而试验绝对时速则“创造了486.1公里世界高铁最高速度”。高铁的发展“像高铁的速度一般”。这一度让国人无比自豪。但“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故,用淋漓的鲜血和生命为飞速发展的中国高铁敲响了警钟。国务院决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查,适当降低新建高速铁路运营初期的时速,并将全面下调高铁运行时速。血的教训说明：发展高铁光有硬件不行,还必须形成严格完备的制度,必须提高人的素质,必须有软件作保证,必须把人民生命、财产安全放在第一位,而不能盲目追求世界第一。

再如：汽车产能,严重过剩。2009年,“中国汽车年产销超过了1350万辆,首次成为世界汽车产销量第一大国。”[13]由于汽车工业产业链长,带动性强,既能拉动经济发展,又能促进就业具有社会效益,所以成了地方政府全力发展的重点。据调查,全国有27个省、区、市生产整车。主要30家汽车企业（集团）2009年年底形成整车产能1359万辆,2015年年底规划产能将达3124万辆,已远远大于市场需求。针对国内出现的新一轮“造车运动”,国家发改委产业协调司司长陈斌指出,在地方政府的推动下,汽车企业快速扩张,加剧了产能过剩的风险,而严重的产能过剩将导致市场恶性竞争、企业经济效益下滑、工厂开工不足等一系列问题。[14]

出现上述问题,从主观上找原因主要有三个方面：一是有些地方、部门、行业的领导认为,既然经济建设是中心,是重中之重,因此,怎么抓也不为过、也不用担责,所以心里想的、本上写的、手上抓的几乎都是经济；二是认为经济上去了,物质基础具备了,社会主义物质文明发展了,精神文明、政治文明就能自然而然得到发展,不了解精神文明和政治文明建设具有自身的规律,必须“重在建设”,需要在“建设”二字上下功夫；三是错误的政绩观使然。人生苦短,任期更短。盼望早出政绩,早日升迁,最佳的捷径就是先抓经济。缺乏“甘为后人作铺垫、不求任内出政绩”的精神境界。

（二）反映在政治建设上,某些部门和行业有法不依、有禁不止的现象严重存在,捍卫法律尊严、维护中央权威已经成了当务之急

十六大以来,我们党按照科学发展观的要求,坚持把建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一作为社会主义政治文明建设的基本原则,加快了与市场经济相关法律的立法进程,重视提高立法质量,有中国特色的社会主义法律体系已经基本形成,政治建设领域成绩显著。但存在违法问题很多,有的相当严重。

例如：违法占地,数量惊人。尽管我国实施了历史上最为严厉的土地政策,完善了相关法律法规,并采取“空中看、地上查,网上管”等措施全方位监管,但违法占地现象仍然有增无减。2011年7月12日国土资源部公布：仅今年上半年全国发现违法用地行为高达3万件,共有近700人被移交司法和纪检监察机关。西部地区违法违规用地呈快速上升趋势,违法用地面积13.1万亩,同比上升50.6％。[15]一个高尔夫球场占地少则千亩,多则四、五千,投资大、耗水巨,仅供极少数人高端奢侈享受。2004年国务院下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》,随后国家又陆续下达了10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而在叫停的7年间,各地又顶风建设了400多家,是原先的两倍。[16]

又如：私设监狱,关押访民。《南方都市报》以政府“维稳”,保安公司“插上一脚”为题,报道了北京安元鼎保安公司设立多处黑监狱,与地方政府签订协议,帮助关押、押送上访人员。[17]由此,“黑监狱”关人事件一再发生。一名盐城人赴京办事后莫名被关进位于北京昌平区北七家镇岭上村“黑监狱”,里面关了五六十人,都是到某部门办事后被人强拉至此。24小时有10多名男子看守。被关人员被没收手机和包里的东西,断绝了与外界的联系。2010年9月,陕西定边县女子霍小丽到北京上访被榆林市驻京办关进“黑监狱”并遭凌辱。今年8月她到现场指证“黑监狱”,再次被家乡警方强行按进车里,直接从北京开到陕西定边县看守所关押。

再如：打击举报,时有耳闻。近些年来,举报内容被泄露、举报人遭打击的事件屡有发生,频现报端。据最高人民检察院材料显示：在向检察机关举报涉嫌犯罪的举报人中,约有70％的举报人不同程度地遭受到打击报复或变相打击报复。最典型的例子是曾经震惊全国的“白宫书记”张治安打击报复致举报人李国福死亡案件。张治安被判处死缓。举报人李国福的遗体在殡仪馆停放了两年又342天后才得以火化。其他因举报腐败、违法等问题,举报人被关进疯人院、开除公职、殴打致残以至家破人亡的事件,也屡现报端。

复如：违法“有功”,集体升官。某市以建设公共设施为名,将一项对环境有污染的工程选址在一个四周都是居民住宅的地方,距离均不足20米,而且没有进行环境影响评价就立项,没有立项就颁发建设用地规划许可证,等于没有出生就报了户口,严重违反了多项国家法律法规。周围上千居民依法维权,多次集体签名写信向有关部门和领导投诉、上访无果,遂提起行政诉讼,将违法的政府部门告上法庭。被告在法庭上公然撒谎,被居民当场揭穿无地自容竟突然中途退场,可法官仍判被告胜诉。无奈,居民们上北京反映情况,却遭到跟踪和截访,并被强行押送回原地派出所分5个房间单独审讯,要求交代幕后主使者。这些被关居民的家人和邻居闻讯到派出所要求放人,派出所则以“妨碍公务”为由将一名妇女关押一周。2009年8月6日中午,在没有任何警情的情况下,数百特警、防爆警察、公安对有关路段戒严,同时大批民警与街道、社区干部突然进入居民家,把正在吃饭的居民堵在家里,而大型机械则随即进入施工现场,渣土车鱼贯而出,一路绿灯。几小时后当居民走出家门时,旁边3栋住宅楼已经消失得无影无踪,紧接着是连夜开挖抢建违法工程。这样发生在市中心的重大事件,第二天该市所有媒体竟无一报道,集体失声。面对组织严密的公权力和强大的专政工具,坚持依法维权多年的居民显得是那样的柔弱、渺小,无助、无奈。事件“有功”人员,有的拿钱、喝酒,有的加官进爵：市长进了省委常委,被告局长当上了省里的厅长,区里分管领导政法委书记成了市政府副秘书长兼局长,审判员则晋升为行政庭副庭长……

（三）反映在文化建设上,一部分干部群众的理想信念出现动摇,思想道德滑坡,社会主义精神文明建设面临挑战

实行改革开放,发展社会主义市场经济,不仅使人们的物质生活得到了显著改善,而且使人们的精神生活变得日益丰富,文化建设的成就有目共睹。但是,由于我国目前正处在社会转型时期和改革开放的关键阶段,各种思想文化的碰撞在所难免,因而在思想文化道德层面仍然存在不少问题,有的十分严重：

拜金主义,开始泛滥。拜金主义是一种金钱至上的资产阶级思想道德观念,不仅认为金钱万能,而且把它作为衡量一切行为的标准。目前,由于存在封建主义思想残余的影响、资本主义腐朽思想的侵蚀、社会主义市场经济体制的不完善以及工作上的不到位,致使拜金主义在一些地方、一些人群中不但普遍存在而且开始泛滥。有些人视钱如命,为钱疯狂,甚至不惜铤而走险,以身试法（抢劫银行、贩卖妇女儿童、卷走巨款潜逃等）。这些人虽是少数,但对社会危害极大。还有不少人抱着投机心理投资彩票行业,梦想一夜变成百万、千万富豪；有的已是千万、亿万身价,还在拼命炒股、炒房,他们不是鬼迷心窍,而是钱迷心窍。

思想道德,明显滑坡。加强思想道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容。党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》,对社会主义道德建设的三个方面社会公德、职业道德、家庭美德分别提出了明确要求。然而,十五年后的今天,道德建设方面的状况却不容乐观,令人堪忧。例如：问题食品害人,道德沦丧。近年来,三鹿“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色馒头”、“假红薯粉”等有毒食品事件频发,黑心企业为了谋取私利,非法添加非食用物质和滥用食品添加剂,而不顾广大消费者的健康和生命,丧尽天良；又如：弄虚作假盛行,防不胜防。假币、假批文、假新闻、假文凭、仿冒名牌、盗版印刷品等假冒伪劣、欺诈活动成为社会公害。再如：社会诚信缺失,愈演愈烈。诚信缺失除了商务诚信、个人诚信之外,还有政务诚信。前不久,中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正教授接受《望新闻周刊》的采访时认为：随着近年社会结构的变化,中国社会诚信状况不但越来越差,有些方面甚至极其糟糕,当前中国社会诚信缺失的主要原因是政务诚信出了问题,有些地方政府诚信缺失现象严重,对社会风气起到不好的示范作用。

理想信念,日益淡漠。现阶段,建设中国特色社会主义是各族人民的共同理想,实现共产主义是共产党员的崇高理想。现在,党员领导干部的理想信念如何？中央党校一个国家社科规划项目课题组对中央党校、广西南宁市委党校的部分厅、县级学员就相关问题做了问卷调查,有86人选择了“不同思想之间的斗争和对立很明显”,占36.9％；有70人选择了“人们思想比较稳定且主流是坚持社会主义信念的“,占30％；有45人认为目前已经“出现了信仰真空”,占19.3％；有29人认为“各种宗教和西方思潮影响不断加大,马克思主义已经失势”,占12.4％。[18]这比较客观的反映了一部分人的理想信念发生了变化。在现实生活中,有些领导干部跑官要官、收受贿赂、生活糜烂,不是“以人为本”,而是“以物为本”、“以钱为本”、“以官为本”、“以己为本”,他们的蜕化变质源于理想信念的日益淡漠以至完全丧失。已执行死刑的原杭州市副市长许迈永,受贿超1.6亿,因其钱多、房多、女人多,人称“许三多”,就是一个典型的例子。

（四）反映在社会建设上,分配不公、贫富悬殊作为社会不公现象的集中表现,已经严重损伤社会发展的凝聚力和推动力,不利于经济社会的安全运行和健康发展。社会建设多与民生紧密相连,直接关乎社会的和谐稳定。党的十七大强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,把“关注民生,构建和谐”作为建设全面小康社会的最重要的工作之一。但由于过去很长时间内我们忽视经济与社会的全面发展,因而在社会建设方面积累的问题较多。

其中,分配不公、贫富悬殊作为社会不公现象的集中表现,首当其冲。中国新闻网2010年9月23日以“收入差距拉大影响社会稳定”为题,报道了收入分配不公的问题,指出：从2000年开始,我国基尼系数已越过0.4的警戒线,2006年已升至0.496, 2007年为0.48,目前基尼系数可能在0.5左右,远超警戒线。国家发改委经济研究所薪酬设计中心主任徐振斌认为：在本世纪初国内的基尼系数已经很高的情况下,还会继续扩大,财富正在以年平均1.83个百分点的速度向少数人集中。据《福布斯》富豪榜公布的2007年的数据,在中国,资产超过10亿美元的富豪人数近100名,仅次于美国,居世界第二位。[19]然而,目前我国尚有数千万人处于贫困状态。

出现上述问题的主要原因,一方面是初次分配劳动者报酬占比总体偏低,另一方面是二次分配力度不足。收入分配是民生之源。分配不公、贫富悬殊作为社会不公现象的集中表现,已经严重损伤社会发展的凝聚力和推动力,不利于经济社会的安全运行和健康发展。如果对此缺乏应有警惕不加限制,任其发展,将会导致两极分化,使社会主义改变颜色,这绝非危言耸听。

社会建设上的问题,除了收入分配差距扩大以外,还反映在教育、就业、医疗、环境、社会保障、社会治安等诸多方面,同样值得关注。

三、全面深入贯彻落实科学发展观当前必须突出强调依靠法制、强化监管

科学发展宏伟蓝图已经确定,关键在于我们如何落实？问题和矛盾客观存在,关键在于我们如何面对？全面深入贯彻落实科学发展观,除了要在总体上始终坚持党的基本路线、努力构建社会主义和谐社会、切实加强和改进党的建设,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面之外,在具体安排上,各地区、各部门、各单位还必须针对存在问题,各有侧重,有的放矢,坚决整改,务求实效。当前尤其要突出强调依靠法制、强化监管,为全面深入贯彻落实科学发展观提供强有力的法律支撑和制度保障。

（一）人大——要在法律实施上出重拳

各级人大要把工作重心从法律制定向法律实施、从有法可依向有法必依转移,强化对“一府两院”的法律实施进行监督,严惩违法违规行为,为全面深入贯彻落实科学发展观营造良好的法制环境。

全国人大既是国家最高权力机关,又是最高立法机关和监督机关。作为立法机关,改革开放以来,经过长期努力、艰辛工作,已经基本形成了与社会主义市场经济相适应的法律体系,原先无法可依的局面已不复存在,在法律的制定上取得了丰硕的成果和辉煌的成就,这是众口皆碑的。然而,在监督法律的实施上显然难尽人意,有法不依、违法不究、执法不严的现象大量存在。在一些部门、一些人那里,国家法律成了可以任意拿捏的面团。这种现象再也不能继续下去了。现在是人大的工作重心由法律制定向法律实施、从有法可依向有法必依转移的重要时机。

人大作为监督机关,在我国法律体系中,它的监督是属于最高层次、最具法律效力的监督。监督的对象主要是“一府两院”,监督的内容主要包括法律监督与工作监督。当前监督的重点主要有两个：一是违宪审查。宪法是我国的母法、根本大法。依法治国首先要依宪治国,依法执政首先要依宪执政。坚持依宪治国必须建立违宪审查机制。对于一切违宪行为要依据法律,施以重拳,严惩不贷。胡锦涛同志在首都各界纪念现行宪法施行二十周年大会上的讲话指出“：要抓紧研究和健全宪法监督机制,进一步明确宪法监督程序,使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。”二是加强财政监督。我国现行的财政预算制度还存在弊端。预算往往只包括预算内资金的使用计划,预算外和制度外资金在预算中反映不出来,而且预算编制迟缓,到需要向人大报告预算时,新的财政年度已经开始,人大的审议往往流于形式,预算对政府行为缺乏刚性约束,致使政府财政不规范行为时有发生。加强人大对财政的监督,要依据《监督法》,强化人大常委会对决算工作的审查和批准,认真听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告,要关注审计出来的违法违规问题的处理情况并公之于众。

（二）政协——要在民主监督上出新招

全国政协有《人民政协报》,其他各省、区、市和省会城市政协也可以各办一张报纸,分别用省和城市命名,立足统战、面向社会,特色之一就是开辟《民主监督专栏》,宣传民主法制,发挥媒体优势,强化政协的民主监督、异体监督职能。

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。从中央到地方人民政协与党委、人大、政府并列为“四套班子”,地位特殊。民主监督是人民政协的主要职能之一。随着改革开放的深入进行,随着依法治国、建设社会主义法治国家治国方略的深入实施,切实有效地履行人民政协的民主监督职能就显得尤为迫切、尤为重要。

以往,人民政协的民主监督除了每年3月“两会”期间的提案监督、平时的例会监督之外,给人以其他监督形式不多、力度偏软、作用不大的感觉。如果人民政协能在自己的几十份报纸上辟有民主监督专栏,充分发挥政协高素质人才密集的优势,在深入调查研究、广泛收集社情民意的基础上,经常发表有针对性的、说服力强的批评与建议,不仅能使民主监督常态化,而且能够大幅度地提升民主监督的质量。

（三）政府——要在坚持依法制权上使狠劲

坚持依法制权,建设法治政府,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。政府掌握着包括动用警力在内的几乎所有社会资源,如果政府权力得不到制约,那就必然损害到公民权利,伤及整个社会。因此,使大气力、下大功夫建立健全对政府权力的制约和监督机制,坚持依法制权,建设法治政府,就显得尤为重要

坚持依法制权,建设法治政府,必须加快行政管理体制改革,建立政府管理法制体系。首先,要建立健全规范经济社会活动（包括劳动、就业、保障、产权保护、交易秩序等）的法律法规,为政府全面依法行政创造法制基础；其次,要建立健全规范政府行政活动（包括机构编制、职责权限、行为方式及奖励处罚等）的法律法规,强化对政府行为的监督；再次,要加强对行政人员法律素质培训,切实提高其执法能力,实行执法责任制和执法过错追究制,坚持严格执法、公正执法、文明执法。

坚持依法制权,建设法治政府,还必须加强民主监督,用民主手段制约政府权力。光有法律法规而无民主监督,对政府权力的制约就是一句空话。所谓民主就是人民当家作主。发展社会主义民主政治的最终目的,就是限制政府权力,保障人民的基本权利。在我国,实行民主首先要坚持民主选举,并通过党内民主带动人民民主,使党和政府机构的产生充分体现民意。要防止以组织名义、改革名义公权私用。此外,还应坚持政务信息公开透明,建立和完善公众有效参与的民主协商和对话机制,创造条件让人民监督和批评政府,以确保人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）党委——要在选人用人制度上破陈规

“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”[20]科学发展观能否得到贯彻落实,完善选人用人制度至关重要。在历次干部人事制度改革中,先后启用了差额制、票决制、公示制、竞聘制等选人用人制度,对割除原有弊端、促进优秀人才脱颖而出显示了积极意义。但并未完全打破以往主要由“伯乐”识人、靠组织考察、凭政绩升迁的陈规。

在新的历史条件下完善选人用人制度,必须坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先的方针和标准,健全干部考核评价机制,着力形成按照科学发展观要求选人用人的鲜明导向,突出考察干部的理论素养和驾驭全局的能力；必须健全规范初始提名的有效机制,实现由少数人提名向多数人提名转变,切实把好选人用人的第一关；必须健全政务公开机制,扩大考察预告和公示制的实施范围,加大推行票决制、差额制的力度,努力增加选人用人的透明度；必须进一步引入竞争择优机制,为优秀人才脱颖而出创造有利条件；必须进一步强化监督制约机制,有力整治选人用人上的不正之风。

由于在新的历史条件下影响和腐蚀干部思想的诱惑因素不断增加,所以必须增强对干部的日常考察和监管的力度,尤其不能忽视对领导干部工作时间以外的思想言论、行为表现、接触范围、兴趣爱好等情况的收集了解,要重视对民意的采集和分析,发现违纪行为要及时给予警告,对腐化变质的干部要采取坚决措施及时处理,以减少对工作的损失、降低对周围干部群众的影响。

[1]胡锦涛.在全国防治非典工作会议上的讲话.十六大以来重要文选选编（上）[M].北京：中央文献出版社,2005.396.

[2][5][7][8][10]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社,2007.15-16、15-16、53-54、15、14.

[3]胡锦涛.搞好宏观调控 促进科学发展.十六大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社,2008.67-68.

[4][11]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社,2011.14、10.

[6]胡锦涛.在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻十七大精神研讨班上的讲话.科学发展观重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社,2009. 57.

[9]胡锦涛.在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话.十六大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社,2005.853.

[12]温家宝.在第十一届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告[N].人民日报,2011-3 -16.

[13]2009年中国汽车产销超过1350万辆,首次成为世界汽车产销第一大国[EB/OL].http://www. vansky.com/club/read.php？tid=232202.

[14]陈斌.坚决抑制中国汽车企业产能过剩[EB/OL].http://finance.ifeng.com/hk/sckx/20100906/2590730.shtml.

[15]上半年全国违法用地行为3万件698人被追责[EB/OL].http://shantou.house.sina.com.cn/news/2011-07-12/112012857.shtml.

[16]十道禁令咋就刹不住大建高尔夫球场之风？[EB/OL].http://www.toptour.cn/publish/portal0/tab66/info24842.htm.

[17]政府“维稳”,保安公司“插上一脚”[N].南方都市报,2010-09-25.

[18]万军等.当前党员领导干部的思想状况问卷调查[J].科学社会主义,2006,（6）.

[19]郑广永.公有制条件下的社会不公正问题[J].中国人民大学学报,2008,（4）.

[20]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社,1991.526.