全面推行乡镇党委换届公推直选

中共江苏仪征市委组织部

（中共江苏仪征市委 组织部,江苏 仪征 211400）

近年来，仪征市坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面推行乡镇党委换届领导班子公推直选，有效落实了党员、群众对干部选拔任用工作的“四权”，有力提升了乡镇领导班子的整体素质，切实打造了一支引领农村改革发展的骨干力量。

一、背景

为深化干部人事制度改革，建立充满生机和活力的选人用人机制，2006年3月，经江苏省委、扬州市委批准，仪征市对除马集镇（2004年8月完成公推直选试点）外的10个乡镇党委全部采用公推直选的方式进行换届，经过周密准备和精心组织，公推直选工作取得了圆满成功，选举产生了战斗力强、群众公认度高的新一届党委班子,实现了公推直选由点到面的拓展，其中新集镇、大仪镇、谢集乡还探索了由党员大会直接差额选举书记、副书记。2007年4月，时任中组部部长的贺国强同志到江苏专题调研公推直选情况，并在我市主持召开公推直选工作座谈会，对我市公推直选乡镇党委班子给予了充分的肯定。时任江苏省委书记的李源潮同志也多次来仪征专题调研公推直选工作，并给予了及时指导和充分肯定，保证了公推直选工作的正确方向。

二、做法与经过

1.坚持党管干部，将把握正确用人导向、强化思想政治工作贯穿始终。在换届人事安排上，严格按照党管干部的原则，变“定人头”为“定标准”，坚持为科学发展配干部的用人导向，力争把政治素质好、工作实绩优、群众评价高的优秀干部选拔进新一届乡镇党委班子。为使广大农村党员准确把握市委的要求，把乡镇党委班子成员的选拔标准概括为：能抓发展、善带民富，能办实事、为民谋利，能解难题、促进和谐。为确保公推直选顺利进行，市委专门下发文件，严肃换届期间有关纪律规定；建立市委常委联系负责制，每个常委负责联系一个乡镇，掌握情况、靠前指挥；乡镇建立经常性碰头制度，定期分析研究党员群众思想动态，有针对性地消除乡镇和村组合并后，一些党员的“旧本土”思想障碍，集中解决一批少数乡镇在项目建设、土地流转、企业改制中遗留的历史问题，理顺党员群众情绪；对因年龄、学历等原因不能参加竞争的12名上届党委委员，从关心爱护出发，进行妥善安置。

2.倡导公平竞争，将拓展选人用人视野、依靠党员群众选人贯穿始终。通过发布公推直选公告，采取组织推荐、党员举荐和党员个人自荐等方式，使符合条件的党员都有机会参与竞争。全市共有277人报名参加乡镇“两委”有关职位的竞争，其中竞争10个乡镇党委书记的38人，竞争比例在1∶3以上；竞争党委副书记的58人，其他党委委员的115人，竞争比例最高的达1∶4.5。公开推荐时，全市共有6695名党员群众参加了民主推荐，平均到会率为60.7%，有5个乡镇达70%以上，2个乡镇达80%以上，到会率最高的朴席镇达84.8%，参会党员最多的新城镇达1130人；突出选优配强党委书记这个核心，召开560多人参加的全市正乡（局）级以上领导干部会议，公开推荐10个乡镇党委书记职位候选人初步人选。在乡镇党员民主推荐大会上，通过发放竞争人员简历概况表、组织参与乡镇党委书记职位竞争同志作竞职演讲、现场回答党员提问等形式，增进广大党员群众对竞争人选的了解。民主推荐之后，按得票情况确定考察人选，组成5个考察组，进行全面考察，提交市委常委会，按照多于应选名额20%的差额比例票决“两委”班子候选人预备人选，同时召开市委全委会，对乡镇党委书记候选人预备人选进行了表决。预备人选向全社会公示，并将名单下发到基层党组织，进一步听取党员意见和建议。

3.充分发扬民主，将尊重党员主体地位、严格依法按章办事贯穿始终。为充分发挥党员在公推直选过程中的主体作用，保障党员参与的广度和深度，各乡镇积极做好宣传发动工作，向全体党员发出公开信，采用各种现代通讯手段，动员外出党员返乡参加大会选举，对老党员或行动不便的党员安排车辆接送。同时，组织党员认真学习《党章》，帮助大家增强党员意识，正确行使民主权利。全市应到会党员8120人，实际到会7184人，到会率平均为88.5%，最高达97.4%。选举大会上，主席团安排候选人进行自我介绍，对党员提出的各种质询作出负责的答复。广大党员直接行使选择党委领导班子成员的权利，现场计票，当场公布，新当选的乡镇党委书记平均得票率为95.3%，党委副书记平均得票率为92%，其他党委委员平均得票率为85%。有1名上一届党委委员落选。

三、成效及影响

一是优化了领导班子结构，增强了乡镇党委领导科学发展的能力。公推直选，使一批能力较强、实绩明显、组织认可、群众拥护的党员走上了乡镇领导岗位。选举产生的新一届乡镇党委班子85名成员中，新进党委委员36人；班子成员平均年龄39.2岁，比上届下降了5.1岁；每个乡镇党委班子都有1名以上35岁以下的年轻干部，其中刘集镇有5名；班子成员都有大专以上文化，其中大学本科及以上学历的44名，占51.8%，比上届上升了15个百分点。新班子带来了乡镇发展的新变化，公推直选后，各乡镇党委倍加珍惜组织和广大党员群众的信任，紧紧围绕 “第一要务”，找差距、明思路、真抓实干，实实在在地履行竞职诺言。公推直选时，各乡镇党委共向广大党员群众作出了59项承诺，涉及经济发展、农民增收、环境保护等9个方面。去年年底，我们对此进行了专题调查，已完成32项，其余27项正顺序推进。

二是扩大了党内基层民主，激发了党员群众参与政治社会事务管理热情。公推直选，实现了党员群众有序的政治参与，尊重他们的“话语权”，激发了广大党员参与党内事务的积极性，两次大会共有14000多人次参加推荐和选举，平均到会率在80%以上，85%的外出务工党员返乡参加了选举大会。从这几年来看，广大党员更加关注他们选出的班子，更加关注乡镇发展，以高度的政治责任感，积极支持、全力参与乡镇的经济和社会事业建设，为各项工作开展增添了新的生机活力。在我市开展党代表大会常任制试点过程中，广大党员代表积极围绕机关作风建设、行政效能建设和新农村建设等基层群众关心的热点、难点问题，开展视察调研、提案建议和评议问责等活动，体现了较高的参与热情。

三是密切了党群干群关系，促进了干部转变作风。公推直选体现了“群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应”的群众观，引发了基层干部价值取向的变化，增强了他们为民办事的责任感和压力感，促使他们自觉转变作风，深入基层、深入群众，“问计于民、问需于民、问政于民”，自觉把对上负责与对下负责结合起来，践行承诺，真心为民办实事、做好事、解难事，构建了和谐、融洽的干群关系。从公推直选以来的实践看，全市信访接访数量连续3年下降，人民群众的幸福感明显提高。2007、2008、2009年市委组织部对各乡镇党委领导班子民主测评中，班子成员综合得分均在94分以上，群众满意度均在96%以上。

四是丰富了党管干部内涵，拓展了组织部门的工作空间。公推直选改变了以往的干部选任方式，组织部门从过去直接管人头、直接管任命，转变为定标准、定程序、定规则，教育、引导、组织和支持党员群众按照自己的意愿选出信得过的“领路人”。从公推直选的实践来看，拓宽了选人用人视野，实现了还权于民，达到了让多数人在多数人中选人的目的，组织满意、党员群众拥护、参与者赞同，使我们组织部门从繁琐的事务、复杂的关系中解脱出来，集中更多的精力，来研究、来探索德才兼备的具体标准，民主公开的选任方式，科学规范的选拔程序，不断提高组织工作的科学化水平。

仪征在乡镇一级党内民主方面作出了新的创新尝试，为农村基层民主从村委会层面递进到乡镇层面积累了许多宝贵经验。2008年4月中旬，中国经济体制改革研究会推出 “中国改革开放30年论坛暨评选活动”，仪征公推直选经验入选“中国改革开放30年30个创新案例”名单。