赴美培训考察报告

彭光晶

（天津再生资源研究所，天津300191）

赴美培训考察报告

彭光晶

（天津再生资源研究所，天津300191）

由中国再生资源回收利用协会组织的再生资源回收利用培训考察团一行11人，于2010年12月4—24日赴美进行了“再生资源回收利用管理与实践”培训考察，学习了美国再生资源回收利用的法律法规、先进理念，拜访了相关管理机构和企业，建立了交流渠道，找到了可供借鉴的经验。

再生资源；回收利用；考察报告

1 培训考察的基本情况

经国家外国专家局和中华全国供销合作总社批准，由中国再生资源回收利用协会组团，中国再生资源回收利用培训考察团一行11人于2010年12月4—24日赴美进行了“再生资源回收利用管理与实践”培训考察。中美双方各有关单位事前作了充分的准备和周密的安排，此次培训有计划、按步骤地顺利进行。培训采取课堂学习和现场考察、访问相结合的形式。在课堂学习中，学习了以下课程：美国废物回收利用的历史，住宅、企业和机构废物回收利用项目，废物回收的国家立法和规章；环境资源规划管理和回收管理办法的社会法律制度；美国环境政策和管理；企业的回收利用，包括有效的资源利用、废弃物再利用材料、减少企业废物生成、通过废物回收利用制造新产品；零废物管理与社区发展，包括浪费根源与理论、资源管理的基础——零废物、回收利用资源管理模式、零废物与气候变化之间的关联、基于社区规划与发展目标的零废物发展、社区零废物的环境效益和激励政策、零废物基础结构；回收利用管理的新兴技术和方法；建筑施工废料的回收等。加州伯克利大学的专家讲解了美国政府、加利福尼亚州政府再生资源回收利用的相关政策、法律法规，着重介绍了社区再生资源回收体系建设管理、报废汽车和废旧电器回收拆解。结合学习内容，拜访和考察了加利福尼亚州政府、州环保局、州回收联盟、摇滚汽车回收公司、旧金山市政府、奥克兰市政府公共事务管理局、废弃物管理公司、洛杉矶市环境部、美国环保局科技创新办公室等单位。利用休息日参观了斯坦福大学、位于硅谷的因特尔公司、思科电脑公司等高科技企业。

2 美国再生资源回收利用情况

2.1 美国再生资源管理体系

美国市场经济机制完善、法律法规健全，已经建立起规范、高效、有序的再生资源回收利用管理体系。目前联邦政府已制定了14个环境保护方面的法规，对每一个行业、每一种商品都制定了相应的废弃物回收、处理及排放的标准和具体规定，甚至某一类商品什么条件下应该报废，报废后如何回收处理，达到什么标准可以重新使用等都有明确规定。按照谁污染谁处理的原则，明确规定，由商品制造者和服务提供者对生产和服务中造成的污染进行治理及回收处理所产生的废弃物，为再生资源的管理和回收利用提供了法律依据。设立了职责明确的管理机构，由联邦政府环保局（EPA）对包括再生资源在内的固体废弃物的回收利用进行管理。EPA总部主要负责制定环境保护的政策法规，并有强有力的执法机构为后盾，EPA在全美设有10个分部，每个分部负责环保政策法规的贯彻执行和管理、协调。他们依据有关的法规和规定，通过颁发许可证、制定废弃物排放和回收处理的标准并监督执行、采取优惠政策鼓励建设回收利用的项目、对污染源治理并监督检查等多种方式实施有效管理，保证环保政策法规的贯彻落实。行业协会等中介组织发挥了重要作用。据摇滚汽车回收公司经理布鲁斯·路德先生介绍，报废汽车行业协会制定了相关标准和规范，为防止报废汽车拆解时污染环境，公司每年都会对拆解场地的地表水取样送到环保部门检验。美国已经进入信息化社会，大多数政府部门、企业机构和个人都建立了自己的网站。通过信息网，再生资源企业能快捷准确地了解政策法规和市场行情等各种信息，正确决策，规范运作。

作者简介：彭光晶（1964-），男，大学学历，天津再生资源研究所副所长、《再生资源与循环经济》杂志主编，兼任中国再生资源回收利用协会副秘书长、专家委员会秘书长，担任本次再生资源回收利用培训考察团团长。

2.2 美国再生资源回收体系

美国的再生资源回收主要采取四种形式：路边回收桶、收集中心、回购中心及有偿回收等。社区路边（或居民家中）一般都放置3个回收桶，供居民将废弃物放入其中，蓝色桶放回收垃圾（再生资源）、绿色桶放堆肥垃圾、黑色桶放填埋垃圾，由政府管理部门确认的专业垃圾回收处理公司运走并分别处置。收集中心则是相对固定的回收点，居民将不能放置于垃圾桶的废弃物送到收集中心，然后由垃圾回收公司处置。垃圾回收公司由当地政府管理部门通过招标确定，经过测算后给予垃圾回收公司资金补贴，补贴资金来源于向居民收取的垃圾处理费。垃圾回收公司以这两种方式回收垃圾，不向居民支付报酬。第三种方式是一些公司对自己的产品或包装等进行回购。第四种方式相当于我国的再生资源收购站，收购站要给予再生资源交纳者一定的经济补偿。20年前，美国只有一个收集几种特定物质的路边回收项目，现在，类似的项目已多达9 000个，再生资源回收中心更是多达1.2万个。为了提高大众的环保意识和资源节约意识，美国环境保护局与相关协会专门开设网站，宣传有关知识，将每年的11月15日定为“回收利用日”。此外，各类环保组织也经常举办活动，鼓励居民积极参与社区的再生资源回收利用项目，购物时使用可循环利用包装品、购买可以维修和重新使用的物品、参加定期举办的旧物交换活动等。

2.3 美国再生资源回收利用成效显著

美国再生资源产业有企业5.6万个，从业人员130万人左右，年产值约2 360亿美元，与美国汽车业相当。目前，美国纸张的回收利用率为42%，软饮料塑料瓶的回收率为40%，啤酒罐和其他软饮料罐的回收率为55%，铁质包装的回收率则高达57%。美国市政固体垃圾回收率达30%以上，有11个州执行饮料容器抵押金回收系统（5～10美分），加利福尼亚州的回收率达60%；报废汽车的年回收量1 500万辆以上，主要通过市场机制推动报废汽车回收，95%以上的报废汽车进入了汽车回收处理厂，报废汽车75%的材料实现回收利用。

3 启发和思考

再生资源回收利用与国家的经济发展水平密切相关，美国作为当今经济最发达的国家，法律法规健全、回收利用技术设备先进、全民环境资源意识很高，为再生资源回收利用奠定了良好基础。美国价值较高的再生资源（如废金属、废纸）和其他废弃物（垃圾）都由同一家公司处置，可以以盈补亏，不用担心其他人员把值钱的资源先挑选走；回收再生资源也不必向居民付费购买；政府向居民收取垃圾费作为补贴。由于足够富裕和个人信用体系完备，也不必担心垃圾费收不上来。再生资源回收公司具备较好的经营条件，其工作受政府主管部门和居民的监督，公司既要有合理的利润，又不能靠垄断牟取暴利，回收处理还要做到资源化、无害化。

对比美国的再生资源回收利用，我国需要加强以下几方面的工作：建立健全再生资源回收利用法律法规，加大执法力度，规范再生资源回收利用行业；积极引进和研发适合我国国情的再生资源回收利用设备和环保设备；加强再生资源回收利用宣传工作，提高全民资源意识、环保意识；推行生产者责任制，为再生资源回收利用多渠道筹措资金。

Abstract:Organized by China Resource Recycling Association,the delegation numbered of 11 people paid a visit to America for training and investigation about recycling management and practice from December 4th to 24th,2010.The delegation achieved knowledge of the laws,regulations and views about recycling in America,and visited relative administration bureau and enterprises.And by this visit,a communication bridge was established and some advanced experiences were introduced for Chinese practice.

Keywords:recyclable resources;recycling;investigation report

Report of training and investigation about recycling in America

PENG Guangjing
（Tianjin Recyclable Resources Institute,Tianjin 300191,China）

X7

B

1674-0912（2011）01-0029-02

2011－01－11）