探索城市再生资源回收利用的新型模式

王珠，李莉，王岩，庄铁军

（1.辽宁物资再生利用大连有限责任公司，辽宁 大连 116113；2.盘锦市再生资源管理办公室，辽宁 盘锦 124010；3.盘锦辽油晨宇集团有限公司，辽宁盘锦124012；4.朝阳议通金属再生资源有限公司，辽宁朝阳124012）

任何产业的产生与发展都必须得到有效需求的驱动和支撑，传统废品回收行业的发展缘于市场，由公众对资源的需求引发，传统观念影响本土经济的商业活动方式；在发展循环经济的大背景中，由于再生资源回收利用产业具有公益性，其需求应该来自于代表公众利益的政府当局，表现为该产业的健康发展有赖于政策法规的驱动和实用技术的支撑。

再生资源回收利用体系和基地建设至少应该包括覆盖社区的回收网络、环保措施达标的拆解分选中心、相对完善集中的共享基础设施和信息化监督管理网络等四大组成部分，是典型静脉产业链条上的主要环节。

以探索再生资源回收利用的新型模式为主线，着重分析以绿色拆解理念为指导的区域性大型再生资源回收利用项目建设过程中可能遇到的某些潜在影响因素，寻找解决疑难问题的途径和方法。

1 结合实际探寻制度创新的路径

1.1 民间力量推进制度创新的范例

再生资源回收利用体系和基地建设是发展循环经济的重要组成部分，被誉为朝阳静脉产业，其市场化的顺利推进和健康发展，有赖于各个相关利益群体的广泛参与。流通领域中的废旧物资回收是一个庞大的网络体系，其业务的延伸主要是在纵向，最单一的优势要素是把各种可以再利用的废旧物资从分散到集中。

基于传统管理观念和加入WTO后的国际市场环境，大部分发端于废旧物资收购分选的专业性民营企业、走街串巷流动收购的个体工商户与政府许可的回收拆解（报废汽车、废旧电器）专营公司合作，协助政府部门推进再生资源回收利用体系建设工作，被业界人士寄予期望。

受传统产业发展的历史因素影响，以及资金、技术、人才等方面的制约，目前，各级地方政府对资源综合利用支撑技术研发投入相对不足，再生资源的回收利用仍处于产业发展的初级阶段。论证结果表明，区域性大型再生资源回收利用基地建设的工作方案若以技术创新的姿态面世，先决条件是建设项目被纳入中央财政支持计划，有足够的资金通过产学研相结合，开展共性关键技术开发。否则，其投资风险的规避是很困难的。

所谓的制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。而制度创新则能避开技术创新所需的高资本、高知识前提，通过“龙头企业”与交易群体间按规则游戏的营销网络得以迅速扩展。从国内规模巨大的浙江台州金属资源再生产业链运行机制的作用看，推进资源再生产业集群发展的原动力，更多是依赖制度创新而非技术创新。这种制度创新虽然是民间力量共同推进的结果，但具有风险竞争意识和自主创新精神的民营企业家，无疑加速了它的进程。

制度创新不一定是复杂的深奥的科技实践活动，不一定意味着高风险。从某种意义上讲，创新可能是新产品的市场价值实现过程，甚至还是一种模仿，只不过这种实现需以发达的社会网络关系和制度文化背景为前提。在推进制度创新的过程中，往往含有组织变革和制度安排等因素。当然，传统产业发展进入一个新阶段后，技术创新、设备更新、新产品研发也在逐渐加强，技术革新将成为模式创新的主要目标[1]。

1.2 龙头企业项目策划团队的总体思路

资源再生（静脉）产业园区是国家倡导建立的一种新型工业园区，通过园区内以及园区外的中间产品和废旧物资的相互交换从而实现物质的循环，通过能量、资源和信息系统的高度集成使用和基础设施共享的方式构建园区工业生态链，以此形成固废资源化和固废处理处置的特殊产业集群，从而使资源得到最佳配置、废物得到有效利用，从根本上解决经济发展与环境保护之间的尖锐冲突，是实现循环经济的有效手段。

阿尔弗雷德·韦伯在《工业区位论》中通过对运输、劳动力及集聚因素相互作用的分析，计算出生产成本最低点，作为配置工业企业的理想区位，即工业区位理论。该理论认为，影响区位的因素有区位因素和集聚因素，前者指运输成本和劳动力成本两项因素，后者指生产区位的集中，包括人口密度、工业复杂性程度等[2]。

可以说，许多经济活动都具有明显的空间地理集聚趋向，对于区域性大型再生资源回收利用基地建设项目而言，如何加强、提升这种集聚，无形中决定了一个静脉产业园区多元化企业集群的命运。一些地方经济获得成功并保持着竞争力，正是因为具有高效的本地企业网络快速的信息扩散。

结合本地实际探索城市再生资源回收利用体系和基地建设的新型模式，对于多元投资的龙头企业项目策划团队而言，创新建立社区回收网点与登记调剂中心、分拣加工中心与绿色拆解中心、汽车零配件与机电产品再制造三大关联板块，研究论证与三大关联板块相配套的基础设施共享、集中“污染源”进行无害化处置、信息系统集成使用的三大公益板块低成本高效运营的可行性方案是必要的。

1.3 密切关注“城市矿产”示范基地建设

近年来，为解决经济快速增长与资源环境约束的矛盾，我国政府力促经济增长方式的转变，推动循环经济发展模式的建立。2010年4月和5月，循环经济、资源再生利用、再制造产业等相关政策密集出台，力度空前，令人瞩目。2010年4月28日，国家发改委发布《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》；2010年5月12日，国家发展改革委、财政部发布《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》；2010年5月13日，国家发改委、科技部、工业和信息化部等十一个部委发布《关于推进再制造产业发展的意见》等。

“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。

开展“城市矿产”示范基地建设的主要任务是推动报废机电设备等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制，实现“城市矿产”资源化利用的标志性指标。

在深入研究与解读国家相关政策走向并结合本地区实际的基础上，规划区域性大型再生资源回收利用基地建设项目，形成多元投资的龙头企业项目策划团队的总体思路：城市矿产，循环利用；园区建设，清洁生产；相对集中，设施共享；统筹规划，分步实施。

2 创新建立示范基地建设关联板块

2.1 尝试设立社区回收与登记调剂关联板块

探索城市再生资源回收利用的新型模式，在相关行业标准、政策法规以及交易许可体系有待于进一步完善的现阶段，龙头企业可以选择有条件的社区进行试点，牵头设立由所在地的机关、团体、企事业单位积极参与的，联合有信誉的长期从事废旧家电回收的个体工商户共同创办的二手家用电器调剂中心。

例如，有二手电脑需求的居民，可以先到社区登记备案，试点社区根据所掌握的辖区内居民家庭经济状况和二手电脑需求的统计资料，向政府采购办公室和资产管理部门提出建议（附相关资料备案），有计划地将不涉及国家秘密的政府机关、企事业单位、大专院校淘汰的具有使用功能的旧电脑统一收集，再通过专业技师检验测试（可委托销售商代理），粘贴标识并登记备案（试行联单制度）后，捐助给试点社区有中小学生的贫困低收入家庭。

试点工作的初始阶段不宜采取无偿捐助方式，可尝试以物换物，即居民向社区授权的收购站点交投废旧电器或废旧物品折价积分，登记建卡，邻居之间可以赠送积分，累计达到规定分数的家庭可以通过社区获取由捐助方提供的具有使用功能的二手电脑。社区用捐赠的二手电脑置换回来的废旧家电统一移交给政府许可（资质认定）的专业回收处理公司进行无害化资源化处置。

2.2 分拣加工中心与绿色拆解中心统筹规划

对于探索模式创新型的龙头企业项目策划团队而言，寻找解决疑难问题的途径和方法，应该包括分析论证以绿色拆解理念为指导的，创新建立基础设施共享的分拣加工中心与绿色拆解中心的必要性和可行性。

传统的拆解业一般指拆船业、报废汽车拆解以及机电设备的拆解等。以往，我国对大型报废设备的拆解，行业管理注重安全生产，安全管理制度比较严格，相比较之下，对拆解过程中所造成的环境污染问题重视不够，所采取的环境污染控制措施缺乏科学性和有效性。

所谓的以报废汽车、机电设备、电子废物等“城市矿产”为对象的绿色拆解业应该是在重视环境保护、安全生产、职业健康的前提下实现资源再生利用的新兴产业。从产业发展历史来看，它是从传统拆解业分化出来的，与其他产业具有历史渊源关系，产业之间的依存关系决定了绿色拆解业的发展将带动相关产业的发展。

在发展循环经济的大背景中，“城市矿产”绿色拆解是跨行业、跨部门、跨领域、跨地区的新兴产业，其产业活动与其他行业相互交叉，相互渗透，是很多行业、部门、产业体系中环境保护和资源再生的抽象组合，属于概念性新兴产业[3]。是一种战略型和政策引导型产业，在整个国民经济体系中具有越来越重要的战略地位。

2.3 汽车零配件与机电产品再制造

从近年来国家陆续出台的相关政策法规中可以看出，报废汽车“五大总成”等零部件将不再被销毁或私卖，政府开始引导报废汽车再制造向产业化方向发展。

国务院法制办于2010年7月19日公布了《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。从征求意见稿中不难看出，我国汽车零配件再制造的产业发展应与汽车总成（特别是发动机总成）再制造同步发展。发动机再制造与零配件再制造是相辅相成的，发动机再制造离不开发动机零配件再制造。

这里所说的零配件再制造不是指在发动机厂进行的零配件再制造，而是专门建设的获得政府许可的专业化的零配件再制造企业。《条例》实施后，容许拥有资质证书的零配件再制造企业的产品进入流通领域，供给汽车维修厂，也可以供给总成再制造企业。总成再制造与零配件再制造的性质是一致的，只是产品不同，前者是再制造的总成，而后者是再制造的零件。

然而，再制造是有产业门槛的。首先，必须考核衡量再制造产品的经济性，如果产品价值或所耗费的资源原本就很低廉，其再制造的经济价值必然很低。其次，需要考虑再制造产品的可行性，这里有两个门槛，一是技术门槛，再制造不是简单的旧货翻新，需要采用特殊工艺和质量标准，而且技术含量较高；二是产业化门槛，即再制造的对象必须是可以标准化或具有互换性的产品，而且技术或市场均具备相应的支撑条件，使其能够实现规模化和产业化生产。此外，还需要考察再制造对象的条件，比如，它必须是耐用产品且功能失效，必须是剩余附加值较高的且获得失效功能的费用低于产品的残余增值等[4]。

3 规范行业管理必须提高信息化水平

3.1 行业缺乏信息共享的管理支撑体系

研究探索中国特色的再生资源回收利用的新型模式，在借鉴欧盟成功经验的基础上，应该考虑制定以逆向物流网络联盟与信息化资讯关系网络建设为基础；以信息资讯系统构建与监督管理职能相结合的原则为前提；以政策法规的执行机制、监督管理机制、市场运行体系相结合为目标；以符合市场经济运行规则、国家行政许可法的有效执行、较低成本的管理工具和管理手段为支撑的信息化管理网络。

目前国内的再生资源回收利用行业的物流、资金流不畅，普遍流行现金交易。由此所造成的环境污染事件难追溯、难监管，再生资源流通体系尚缺乏审计线索，加上再生物料繁杂，很难进行实物盘点，容易产生管理漏洞。迫切需要借助信息化管理系统建设等途径和手段加强流程监管。信息畅通是简化管理、防止管理成本过高、管理机构臃肿、低效扯皮现象出现的有效方式之一。

再生资源回收利用信息化监督管理网络的建设目标，包括强化管理机制与提高政策执行力和降低执法成本。政府部门需要借助信息化管理网络采集再生资源回收利用过程中的资金流、物流和信息流等各项指标数据，应该尽快建立一个优化供应链与物流为基础的信息化运营、网络化监管的功能齐全的平台，通过这一平台对再生资源回收利用和污染物处置的关键环节进行监督审计，是行之有效的信息化管理手段之一。

3.2 报废汽车回收拆解信息管理系统启用

为提升报废汽车回收拆解行业的环保、资源利用水平，促进汽车产业可持续发展，2009年，商务部、财政部决定开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点，当年安排中央财政资金6 000万元，支持14个省、区、市的60家报废汽车回收拆解企业开展以清洁生产、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的升级改造。

信息化管理是报废汽车回收拆解企业升级改造的重要内容，也是商务主管部门加强行业管理的重要手段。通过升级改造，企业积极应用报废汽车回收拆解管理信息系统，及时录入报废车辆的各种主要信息，开具报废汽车回收证明，既方便了车主交车，又规范了企业管理。同时，商务主管部门通过信息系统受理汽车以旧换新、老旧汽车报废更新等补贴资金申请，能够即时统计补贴申请、报废汽车回收拆解等情况，掌握行业发展动态。信息化水平的提高为加强行业管理提供了有力支撑。

2009年开展的报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点得到了行业广泛认可和好评。2010年，商务部、财政部继续开展升级改造试点，安排1亿元中央财政资金，支持26个省、区、市的37个报废汽车回收拆解企业开展升级改造试点。

下一步，商务部仍将继续积极争取财政资金，支持报废汽车回收拆解企业升级改造。对各级地方商务部门提出要求：一是加强组织领导，狠抓工作落实；二是统筹规划布局，推进结构调整；三是开拓新思路，鼓励优化重组；四是完善政策措施，创造良好环境；五是选好试点企业，保证项目质量和资金安全；六是及时录入信息，强化科学管理。工作安排和要求中将信息化管理作为报废汽车回收拆解企业升级改造的重要内容[5]。

3.3 探讨信息化管理网络建设的设计思路

由于我国的再生资源物流行业中小企业众多，信息化基础薄弱，在观念、人才、经验等方面差距较大；而物流系统又十分复杂，涉及政府不同层次的多个管理部门、多个环节的物流枢纽、相关各种物流企业及货物的供需双方；再加之物流企业经营管理模式复杂多样，使得在其他一些行业成功实施的信息化模式很难直接应用于物流行业，而且一些在国外物流行业成功应用的软件系统及管理模式也难以适合我国市场的实际需求。

对再生资源回收利用体系进行信息化管理，是建立在物流和资金流的正确钩稽关系基础之上的。信息监管系统应采用集中化的物流数据、资金流数据和身份认证信息统计软件，确认三者同步的实时状态（帐实相符）的功能，并且可以结合可重复利用的基础数据和核定指标，诸如产品条码、人员身份、机构代码和能耗指标等全局性统计管理信息，为相关部门实现化繁为简的管理提供信息化监管系统开发软件。

针对目前的再生资源回收利用即“城市矿产”的市场管理格局和产业发展趋势，信息监管项目实施计划应分为三个步骤进行。首先要将有污染治理措施的有资质的管理规范的报废汽车回收拆解企业的无害化处理和资源再利用环节纳入规范化信息管理程序。其次是对废弃电器电子产品区域集散地和拆解处理企业（资质认定）进行信息化管理。在此基础上再逐步将信息化管理向销售商、社区回收网点或通过行业协会向走街串巷的流动收购人员等源头延伸。

在选择培养具有规模化和产业化潜力的拥有拆解处理资质的龙头企业作为实施信息化服务/监管体系的示范工程试点基础上，信息监管项目计划实施的第二步，应该在各地各级政府有关部门的相互配合下，有选择地将已取得阶段性成果的试点示范项目的成功经验推广到区域性城市再生资源回收利用交易集散地和电器制造大省。

在总结推广示范经验的基础上，第三个步骤是按“城市矿产”信息监管网络建设项目实施计划，对已经或即将形成再生资源产业链的市县级区域的有资质的龙头企业及加盟伙伴，包括上游的流动收购者开展服务的同时，推广实施信息监管体系的各项工作计划。

政府部门需要借助信息化管理网络建立一个优化供应链与物流为基础的信息化运营、网络化监管的功能齐全的平台，通过这一平台对“城市矿产”回收处理和污染物处置的关键环节进行监督审计，是行之有效的信息化管理手段之一。

[1] 邵丹萍.基于产业链视角的金属资源再生产业发展研究[J].再生资源与循环经济，2011，4(2)：26-32.

[2] 阿尔弗雷德·韦伯.工业区位论[M].李刚剑，陈志人，张英保，译.北京：商务印书馆，1997.

[3] 王岩.悄然崛起的新兴绿色拆解业[J].世界废料，2007(11)：03.

[4] 王岩，杨洪芳.报废汽车再制造产业化发展浅析[J].再生资源与循环经济，2010，3(9)：32-35.

[5]李文明.深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造努力提升行业整体水平[J].再生资源与循环经济，2010，3(12)：7-10.