浅谈永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目的做法和经验

王 英

(永善县水利局，云南永善657300)

永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目是云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目之一。云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目涉及云南省、贵州省、湖北省和重庆市的37个县(市、区)，目标是治理长江、珠江上中游地区严重的水土流失，促进地区发展和农民增收，实现人与自然和谐相处。永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目自2006年开始实施，实施之初由于缺乏经验，项目县没有固定的模式可遵循。为解决这一问题，永善县项目办克服重重困难，依据世行原则，制定了一套项目执行协议、贷款合同、农户通知书、验收单据等，并在询价采购环节探索了一些适宜本地区的做法，这些做法在2010年春季检查时得到了国内外专家、领导的好评。

1 项目基本情况

永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目金沙小河项目区，涉及水竹、务基2乡6村14270人，土地总面积179.89 km2;项目区共划分为大划沟、二道河、王庙沟、黄金河、白胜、八角等6条小流域，规划治理水土流失面积7144.17 hm2，工程总投资4087.45万元，其中世行贷款1977.95万元，欧盟赠款380.50万元，中央配套619.40万元，地方配套 337.50万元，农民投劳折资772.10万元。工程进度安排2006—2007年治理大划沟小流域，2008—2009年治理二道河、王庙沟小流域，2009—2011年治理黄金河、白胜、八角小流域。

2 项目进展情况

自2006年9月项目正式启动以来，水竹乡的大划沟、二道河、王庙沟3条小流域规划治理面积4217.42 hm2，目前已完成全部治理任务;2010年实施的水竹乡黄金河小流域和务基乡八角、白胜小流域，规划治理水土流失面积2926.75 hm2，目前正在实施过程中。

截至2010年12月底，该项目累计完成水土流失治理面积6581.96 hm2，占规划治理面积的92.1%。其中:公益性项目包括石坎坡改梯34.11 hm2，栽植水保林535.46 hm2，实施封禁治理3261.16 hm2，修建田间道路1000 m、排洪沟1505 m、谷坊23.5 m、渠道7790 m、蓄水池26口(2080 m3)，解决人畜饮水365户，实施保土耕作1634.6 hm2;私益性项目包括土埂坡改梯 0.96 hm2，栽植经济果木林1208.42 hm2，种草49.59 hm2，养牛户658户，养羊户56户，养猪户355户，建沼气池509座，推广节柴灶795个，扶持贫困户225户，发展经果林、养畜示范户18户。

项目累计完成投资3644.44万元，占总投资的89.2%，其中世行贷款1433.91万元，欧盟赠款337.15万元，国内配套948.16万元，农民投劳折资 925.22万元;完成提款报账1582.52万元，其中世行贷款1276.96万元、欧盟赠款 305.56万元;下达回补资金1160.62万元，其中世行贷款954.56万元、欧盟赠款206.06万元。

3 主要做法与经验

3.1 健全组织机构、明确职责是项目顺利实施的前提

永善县委、县政府对世行贷款/欧盟赠款项目高度重视，成立了永善县利用世行贷款/欧盟赠款实施水土保持生态环境建设项目领导组，由县长任组长，分管水利工作的副县长任常务副组长，县政府副调研员、水利局局长和分管项目的副局长任副组长，县发改、财政、农业、林业等相关部门领导和涉项乡政府乡长为成员，由县水利局分管项目的副局长兼任办公室主任，抽调了9名业务能力强的技术人员负责具体工作。涉项的水竹、务基乡分别成立了项目领导组和项目工作站。各小流域所在地政府也按要求分别成立了水土保持世行贷款/欧盟赠款项目实施管理小组、监测评估小组和财务管理小组。根据世行项目的工作内容，明确了县、乡、村三级工作班子的工作职责。县乡两级领导组和世行办或工作站成立后，按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的原则，积极认真地开展工作，做到了机构落实、人员到位、职责明确。在工程项目管理过程中，坚持行政首长负责制，认真推行项目公示制、询价采购制和工程管护责任制，县项目办实行职工包片，技术人员承担指定小流域的技术工作，在规划、实施、验收过程中全程参与。在项目实施过程中，乡项目工作站和村项目实施管理小组均安排有专人负责各实施点工作。

3.2 加强学习和宣传培训是项目实施的基础

为切实开展好水土保持世行贷款/欧盟赠款项目，学习宣传工作尤为重要。为此，项目办工作人员在工作中加强学习，例如每周五组织集体学习备忘录、项目执行手册、采购管理手册等世行项目管理规范和要求;对搞不清楚的问题，主动向省、市项目办工作人员请教;参加各级培训后组织集体再培训，将新的知识尽快普及到每一个工作人员。

为了让项目区农民了解项目规划、自愿参与建设，项目办组织技术人员深入项目乡镇、村社以及农户家中进行宣传发动，发放宣传资料。宣传资料包括项目概况、实施目标、建设内容、资金政策、农户贷款条件和要求、贷款和建设管理等。项目办还采取多种形式开展宣传活动:一是将宣传资料印制成宣传单发放或者将宣传单张贴于比较显眼的位置，使过往群众及时了解信息;二是利用晚上农户不做农活的时间，以村民小组为单位召开会议，宣传项目的由来、要求、有关政策等;三是通过在项目区悬挂宣传标语、制作宣传碑牌等，增进群众对项目建设的了解。目前，通过广泛的宣传发动和技术培训，参与项目建设的农户共有3074户12296人，包括少数民族1164人、妇女3941人、弱势群体(老弱病残、孤寡、五保户)514人，农户参与率达到86.52%，发放《农户参与手册》1500份、宣传资料5000余份。

3.3 注重规划、合理布局是项目实施的关键

在规划中普遍采用了新康城制图软件，不仅提高了工作效率，而且实现了农户直接参与项目规划，尊重和体现了群众的意愿。具体措施布局时，首先注重工程措施与生物措施相结合，根据项目区的气候条件和地理环境，各有侧重、因地制宜、合理布设措施;其次注重引导农户规划一些具有代表性的片区作为水土保持世行贷款/欧盟赠款项目综合示范点，以点带面，起到宣传示范作用。例如，水竹乡海拔较高，地形条件不适宜进行大面积工程建设，因此项目规划主要采取生物措施，种植经济林和水保林;务基乡地势相对平坦、海拔不高，适合进行基本农田改造，因此实行统一规划、集中连片、山水田林路综合治理。

3.4 严格规程、加强监督、确保质量是项目实施的核心

2007年大划沟小流域人饮工程、2008年二道河小流域土建工程的招标，都采用了国内和世行结合的原则制定标底，利用上5%下8%控制最高价和最低价，以防施工方串通抬高和故意压低报价。2008年11月中央项目办组织各级项目办有关技术人员到重庆参加《云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目执行手册》培训，规范了操作。之后，永善县项目办严格按照《云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目采购管理手册》、《世界银行贷款项目土建工程询价采购招标文件》等进行土建工程的招投标工作，对于合同估价大于5万美元小于20万美元的务基乡八角、白胜小流域的渠道、蓄水池工程，在《昭通日报》上公告进行公开招标;对于合同价小于5万美元的工程采取询价采购方式。根据采购方式的不同逐条逐款对照世行原则制定招标文件和详细的评标办法。每次招标工作都在县监察、审计、财政、发改、水利、工商、地税、公证等部门及乡镇工作站、项目村实施管理小组的共同参与和监督下，按照最低评标价的原则确定中标单位。开标后将结果公示，接受社会各界和项目区群众的监督，并在规定时间内发给中标单位中标通知书，与其签订履约保证金合同、施工合同、安全合同、廉政合同。最后将整个招标过程中的签字和所有材料按照顺序装订成册，以备世行和相关单位检查。为确保工程质量，派出专门的技术人员指导现场施工。单项工程完工后，行文成立工程验收组，在县财政局、发改局、监理单位、项目办以及乡、村和农户代表的共同参与下完成工程的竣工验收。验收的工程量结算表要经过监理、技术人员和施工人员签字认可。在2010年春季检查团世行采购专家审查中，永善县项目办土建工程招标工作操作规范得到了专家的好评，特别是结合国内招投标经验，签订廉政合同、安全合同的做法得到了专家的赞同。

针对经济果木及水土保持林木的采购，由项目村实施管理小组召开村民小组长、村民代表会议，邀请乡人民政府、县项目办工作人员参加，从各报价单位的技术力量、苗木质量及报价等多方进行审查，由农民自己决定并发包，报县项目办后由项目村实施管理小组与承包单位签订承包合同。为了保证造林工程的实施效果，实行分期付款的方式，即苗木种植结束达到种植规格要求，付总款的50%;次年补植合格成活率达85%以上，付总款的25%;第三年抚育补植合格，付总款的25%。

3.5 强化验收工作是实行报账制的前提

世行项目实行报账制，即先验收后报账。单项工程建设完工后，首先由监理单位技术人员对工程做出质量评定，评定为合格的，由施工方或者村社向县项目办提供自查自验材料，提交申请验收单，并附需要验收的工程量完成清单。然后，项目办根据完成工程量，成立了由县项目办、发改局、财政局、水利局等相关部门及乡镇工作站、农民代表组成的验收小组，根据施工方或者村社提供的自验报告，对照措施，逐项、逐块进行丈量核实，有农户名单的必须到户进行检查验收，逐项填写验收花名册，完善各项验收单的数据和签名，填写验收卡。值得一提的是上述验收卡和验收花名册都是县项目办针对验收的各项措施制定的，能够准确查出每个农户的姓名、身份证号码及住址，还有每项措施的单价、融资比例、完成数量以及农户实际领取的现金等，并需农户签字、按手印后才有效。

3.6 建章立制、强化监管，确保项目资金安全

在项目资金管理方面，严格实行专人、专账管理，制定并印发《永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目资金管理办法》(永政发［2007］152号)，从项目管理、贷款审查及管理、预付款及报账管理、监督检查等方面规范了项目资金管理，明确了县项目办、财政局、审计局等部门和项目乡对项目资金管理的职责，明确提出加强财务管理就是抓工程建设，要求项目法人要对项目资金管理负总责。项目支出实行乡工作站、县项目办、财政局三家会签，严格按照合同对项目资金进行管理，施工中按进度拨款，无工程进度、无监理签字的不予支付进度款。

3.7 落实政策、强化保障，确保项目发挥长效

为全面贯彻预防为主的水土保持方针，实行环保、水保、林业、国土、安监、路政等部门密切配合、严格执法。在水土保持世行贷款/欧盟赠款项目区多次进行了针对重点工程、矿业、砂石料场的联合大检查，要求在采砂采矿活动中切实做好地质环境保护和恢复治理工作。项目实施村村委会制定了《疏幼林地、荒草地和荒山荒坡实行封禁治理的村规民约》，禁止任何单位和个人进入封禁治理区内砍柴、放牧、毁林开荒、开石取土等。对所有竣工并验收的工程项目，及时办理资产移交手续移交给村委会，由村委会根据不同的项目内容组织村民成立管护组织，制定具体管护办法，确定专人管护，落实管护责任。

3.8 建立健全档案管理制度，加强档案管理工作

自从项目开展以来，永善县特别重视档案管理工作，建立健全了档案管理制度:一是专人负责，集中统一管理;二是对项目档案做到及时收集、整理、归档、立卷、保管;三是项目档案完整、准确地反映各年度的工作内容;四是做好电子文档的收集、整理和备份管理工作。

4 结语

经过近5年的实施，永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目建设推动了全县水土保持事业的发展，也锻炼了一批具有管理经验的技术人员，对于永善县生态建设和水土保持事业发展都将起到积极的作用。