马龙县水土保持生态建设的实践

刘学恩

(马龙县水务局,云南 马龙 655100)

马龙县水土保持生态建设的实践

刘学恩

(马龙县水务局,云南 马龙 655100)

水土保持;生态建设;实践;马龙县

马龙县自 1998年开展水土保持生态建设以来,先后实施了“长治”工程、国债水土保持项目、“珠治”试点工程、“长治”生态修复工程、“珠治”工程等,完成了 26条小流域的综合治理,治理面积达 198.50 km2。介绍了具体做法和经验,针对存在的问题提出了解决的办法。

马龙县位于云南省东部偏北,为低中山丘陵河谷地貌,全县辖 5镇 3乡,总人口 19.89万人,总面积 1 614.15 km2,其中长江流域面积 841.80 km2、珠江流域 772.35 km2。据 2004年遥感调查,全县水土流失面积 547.4 km2,其中:长江流域 306.35 km2,占 56.0%;珠江流域 241.05 km2,占 44.0%。

自 1998年马龙县被列为“长治”工程重点防治县后,县委、县政府努力争取建设项目,先后实施了“长治”工程、国债水土保持项目、“珠治”试点工程、“长治”生态修复工程、“珠治”工程等,完成了 26条小流域的综合治理,共治理水土流失面积198.50 km2。水土保持生态建设为全县社会经济的发展提供了重要的支撑和保障。

1 主要做法与经验

1.1 加强组织领导

马龙县自1998年被列为“长治”第四期重点防治工程项目县后,县委、县政府高度重视水土保持工作,成立了马龙县水土保持委员会。为切实搞好水土保持生态建设,加强对项目实施的组织领导,县政府成立了以分管副县长为组长,水务局局长为副组长,水务、发改、财政、监察、审计有关部门领导为成员的工程建设领导小组,负责项目实施的组织与协调工作,并明文规定领导小组人员调动后由相应职位的人员替补。领导小组办公室设在水务局,负责项目实施的规划设计、技术指导、施工管理等具体日常工作。

1.2 完善技术管理体系

马龙县在水土保持前期工作中注重科学规划、精心设计,施工过程中注重建设质量,工程竣工后重视建后管护,使小流域治理干一件成功一件,群众受益一件。规划中,通过实地调查小流域自然条件、社会经济状况、水土流失现状,认真组织分析研究,摸清了小流域水土流失的成因,有针对性地采取防治对策;设计中坚持以水为主线,以坡面水系工程、沟道治理工程、坡耕地改造为重点,充分利用生态的自我修复能力进行封育,在宜林的荒山荒坡大力发展水保林,在部分坡耕地营造经果林或实施保土耕作。为按质、按量、按时完成工程建设任务,全县实行了年度治理目标责任制度,县人民政府与项目区所在乡(镇)签订水土流失治理年度目标责任书,把水土保持工作作为县、乡干部年度考核的重要内容之一,县水务局与专业施工队签订单项工程施工承包合同书,并实行预交工程质量风险抵押金制度;施工中,水保技术人员深入建设工地,分片负责工程的施工技术指导和质量监督管理,严把工程建设质量关。

1.3 制定工程建设管理制度

为使项目建设有章可循,严格按照国家发改委、水利部颁布的《水土保持工程建设管理办法》及省发改委、水利厅联合制定的《云南省水土保持工程建设管理办法》的规定抓好工程建设管理,县上还制定了《马龙县水土保持综合治理实施技术标准》和有关工程质量监督制度及财务管理制度。

(1)工程质量监督制度。在工程质量监督上,实行水务局分管领导亲自抓,对重要环节严格把关;水保办技术人员分片负责工程施工技术指导和质量监督管理工作;县水土保持工程建设领导小组严把工程检查验收关,对每个单项工程,严格按技术规范采取逐项检查、分阶段验收,对不符合技术标准的坚决要求其返工。

(2)资金管理制度。在资金管理上严格做到:实行一枝笔签字报账制;设立专账、专户,由专职会计负责账务;专款专用、账目清楚、日清月结;资金拨付中有施工合同、验收卡和相关人员签名的决算单以及局长签字的税务发票方可拨付,做到手续完备。

1.4 创新体制机制

1.4.1 完善建设体制

(1)推行投工承诺制。从 2001年第六期“长治”工程建设开始,全面推行了农民投工承诺制,并坚持至今。按照村民自愿的原则,采取“一事一议”的做法,将投工投劳交村民大会讨论,形成一致意见后由村委会向县水务局做出投工承诺,科学地解决了小流域治理义务投工问题。承诺制的施行,实现了在组织方式上以政府直接组织为主向政府扶持引导、农民自主兴办为主的方式转变,农民主人翁意识增强了,积极性提高了。

(2)推行项目公示制。主要是对项目的设计规模与建设成果、资金使用情况等按流域进行公示,通过公示,让群众了解、掌握、参与并监督水土保持生态建设。这种“给群众一个明白,还干部一个清白”的做法,收到了好的效果。

(3)重点工程实行招投标制。在坡耕地改造与坡面水系、小型水利水保工程建设中,采用招投标的做法,择优选用施工队伍,积极组织农建专业队施工。农建专业队的出现,替代了村委会或乡(镇)政府组织村民施工的组织形式,提高了施工效率和质量。

1.4.2 整合项目资金

在 2008年第四季度中央扩大内需项目“长治”工程龙海小流域坡耕地改造中,马龙县加大了资金整合力度,遵循“资金性质不变、管理渠道不变,统筹使用、各司其职、形成合力,各投其资、各记其功,集中连片、规模治理”的项目治理整合原则,把土地、烟草等部门的土地整治资金集中到龙海小流域工程建设上,共整合项目资金 847.49万元,完成坡改梯 853.33 hm2。

1.5 因地制宜地采用小流域综合治理开发模式

(1)以坡耕地治理为重点,控制水土流失,建设基本农田,促进陡坡地退耕。对 10°—15°的坡耕地实施坡改梯,采取等高分割、夯土垒埂、平整土地、深耕细犁等措施,建成保土、保水、保肥的基本农田;对 5°—10°的坡耕地,采取沿等高线耕作增加地面糙率或套种、地膜覆盖方式进行保土耕作;对 15°以上的坡耕地实行退耕栽植经果林,树种选择适合当地立地条件的核桃、红梨、冬桃等。

(2)在坡面上配套小型蓄排水工程,拦截坡面径流,防止泥沙下泄,保护农田安全。在坡耕地改造中,坡面小型蓄排水工程与坡耕地治理统一规划、同步施工。为防止地表径流进入梯田,保证梯田安全生产,在梯田上方沿等高线方向布设排水沟;为防止冲刷,妥善处理梯田不能容蓄的雨水,把分流出来的多余径流通过纵向排水沟引入蓄水池用于其他灌溉;为减少泥沙下泄、保护下游农田,在坡脚布设了沉沙凼。坡耕地改造后,建成的基本农田达到了地边有埂、耕作有道、引水有管、灌溉有渠、排洪有沟、蓄水有池、沉沙有凼的要求,并形成了路相通、渠相连、田成台、池就近的生产格局,显著地改善了项目区农业生产条件,促进了地方经济发展。

(3)在自然修复不能恢复植被的荒山荒坡大力营造水土保持林,做到涵水固土,改善生态环境。对小流域中采取生态修复措施不能恢复植被的荒山荒坡,大力营造水土保持林,树种选择耐旱、耐瘠薄、抗风、抗冲刷、根系发达能固结土壤的圣诞树、云南松和旱冬瓜;苗木选择 2年生壮苗,苗木出圃前先浇水,起苗后分级,注意根部保湿,防止遭到风吹日晒,同一地块所栽苗木其生长状况应基本一致;栽植时采用混交,或山坳栽旱冬瓜、山腰栽松树、山脊栽圣诞树,移栽工作要确保在 6月下旬前结束。通过严把树种、苗木、移栽节令关和加强管护,营造的水保林保存率高、长势较好,多数现已郁闭成林。

(4)对郁闭度小于 0.3的疏林、幼林、残林地,充分发挥生态的自我修复能力恢复植被,保护和改善生态系统的结构和功能。近年来,马龙县按照“小治理、大封禁”的生态建设理念,对郁闭度小于 0.3的疏林、幼林、残林地,采取了加强管护的做法,充分发挥生态的自我修复能力恢复植被,保护和改善了生态系统的结构和功能。

(5)在沟道上游沟谷切割深、口小肚大、地质状况良好的地方布设谷坊、拦沙坝,防止沟底下切、沟岸扩张。为防止沟道侵蚀的发展,对切割深、地形地质条件良好的侵蚀沟,按照 10年一遇 36 h最大暴雨工程防御标准设置梯级谷坊和拦沙坝,并在沟道上游和两岸边坡发展油桉等经济林,有效地防止了沟头前进、沟底下切和沟岸扩张。

(6)在沟口布设排洪沟,防止山洪或泥石流危害沟口的房屋、道路及农田。为防止山洪或泥石流危害沟口的房屋、道路及农田,在山洪汇集的沟口进行了沟道整治,有效地保护了项目区村庄、道路和农田安全,对当地经济、社会的发展起到了保护作用。

(7)在山区农村推广沼气池,减少人类对森林的砍伐,改善人居环境,促进新农村建设。马龙县无煤炭资源,农民烧火做饭主要靠薪材,薪材的过度砍伐导致植被面积减少、生态退化、水土流失加剧。为了减轻对环境的压力,有效保护森林资源,马龙县在能源缺乏的山区农村广泛推广了沼气池建设。沼气池的大量推广和使用,使森林资源得到了有效保护,村容村貌整洁,促进了当地新农村建设。

1.6 加强工程建后管护

多年的实践证明,加强水土保持工程建后管护,对巩固水土保持治理成果、发挥水土保持措施的作用具有决定性的意义。鉴于此,马龙县的管护做法是:①对土坎坡改梯埂坎及其水系配套工程,实行谁受益谁管护,埂坎按地块所属由农户进行管理,作业道路的管护划分到各户。②小型水利水保工程受益村、组的领导为管护的第一责任人,村、组再安排专人对工程进行管护。③新植水保林和经济林由承包栽树的施工队管护 1年后,当树苗成活率达到 90%以上时,再由县水保办落实专人管护 3年,之后移交当地村、组,由林业部门专职护林人员进行长期管护。④对封禁治理区域,由县水保办与管护人员签订管护合同、落实管护责任制,全面实行封山禁牧,严禁人为干扰,管护员坚持每天巡山护林护草,水保办每半年对封禁管护区进行检查考核并兑现管护人员报酬。⑤马龙县属山区农业县,耕种、运输主要靠牛、马,管护工作难度较大。为解决这一问题,县上积极鼓励农民进行劳务输出,以减少耕种面积,减少牛马饲养量,从源头上控制牲畜对林草地的破坏。

1.7 加强水土保持宣传与监督执法

1.7.1 水土保持宣传

为了贯彻落实科学发展观,保护生态环境,建设资源节约型、环境友好型社会,马龙县在对小流域进行综合治理的同时,加大了水土保持宣传力度。宣传中,采取全面宣传与重点宣传相结合、常年宣传与突出宣传相结合、法律法规宣传与水土保持预防保护宣传相结合。在预防保护宣传上,坚持面向领导、面向广大干部群众、面向开发建设单位、面向中小学生特别是向决策层宣传。在县城和各乡(镇)的集镇、公路沿线书写永久性标语,让各级干部和群众加深对水土保持重要性以及水土流失危害的认识。在项目区树立小流域治理标志碑,在封禁管护区树立警示牌,在小型水利水保工程建筑物上刻水保建设标识,让群众了解项目来源、投劳投资、措施布局等情况,加深群众对水土保持工作的理解,赢得群众支持。召开水保委成员单位工作会议,安排工作计划,宣传学习水土保持法等法律法规;利用县广播电视等新闻媒介,对水土保持综合治理和预防保护进行广泛宣传。通过形式多样的宣传,广大干部群众的水保意识明显增强。

1.7.2 监督执法

马龙县加大了水土保持监督执法力度:①以县水土保持监督执法中队为主体,以乡(镇)水土保持监督员为后盾,以村级水土保持管护员为基础,形成了县、乡、村三级水土保持监督执法网络。县上成立的“马龙县水土保持监督执法中队”,作为全县水土保持监督执法专设机构,依法行使水土保持方案审批、监督、案件查处等职能。②制定地方性规范性文件。为有效防治开发建设活动造成的人为水土流失,县政府先后出台了《马龙县水土保持实施办法》、《马龙县水土保持监督执法实施方案》、《马龙县人民政府关于划分水土流失防治区的公告》、《马龙县水土流失及防治公告》、《马龙县人民政府关于禁止开垦陡坡地的公告》。以水利部启动的水土保持监督执法专项行动为抓手,县政府成立了以分管工业的副县长为组长,公安、检察、法院、国土、安检、水务、环保、监察等部门为成员的领导机构,切实加强了对矿山无证经营、超范围开采现象的查处,近几年先后关停了 37个无证经营的采、洗矿项目;对 21个造成水土流失的项目责令其限期采取水土保持补救措施;对无证经营、超范围开采的 11家企业进行了处罚,共罚款 51万元;对无证经营、超范围开采、阻碍执法人员进行执法活动且态度恶劣的 2个洗矿企业主,交由公安部门进行了刑事拘留;对影响环境、容易导致水土流失的开发建设项目一律不予审批。

2 存在的问题与发展建议

2.1 存在的主要问题

(1)存在新的水土流失发生的潜在危险。马龙县人口少、县域面积小、经济贫困,烤烟是该县的支柱产业。为了发展烤烟生产,个别乡(镇)因交通闭塞,加上农民经济困难、政府拿不出补贴,烤烟仍以薪材为主,这就造成了林木资源的破坏,存在新的水土流失发生的潜在危险。

(2)执法难度大。一是水土保持意识淡薄。一些地方的群众水土保持意识淡薄,总认为水土资源属个人所有,自己想怎样利用就怎样利用,只顾眼前利益而忽视长远利益,只顾个人发展而忽视国家整体生态、经济、社会的可持续发展。个别地方存在地方保护主义,有的甚至以牺牲环境为代价来谋求经济的发展。二是开发建设项目点多面广,执法难度大。马龙县部分开发建设项目规模小,大多是民间自发组织的季节性开采,无证经营,法制观念淡薄,执法检查时他搬着“家当”就走,你走后他又悄悄地干了起来,乱开滥挖、不合理利用水土资源的现象时有发生,给监督执法工作带来了困难。三是执法队伍不稳定,人员素质不高。水土保持违法案件的发生没有规律性,这就要求监督执法人员在广泛宣传有关水保法律法规的同时,要经常性、不定时、不间断地深入实地进行监督检查,把违法违规案件消灭在萌芽状态。鉴于此,要建立一支稳定的监督执法队伍,只有执法人员稳定了,才能不断提高执法人员素质和执法效果。

(3)科研示范推广工作滞后。科研示范范围小、经费投入不足、影响面不大,新的有价值的推广项目不多。

(4)监测预报工作科技含量不高。目前还没有专职的水土保持监测人员,监测设备简单且不齐全,监测点少,监测数据代表性不强。

(5)投入形式单一,群众积极性不高。马龙县的水土保持仍然是“政府投资,群众投劳”。限于群众经济贫困,集资干公益事业难度很大,社会融资还没有形成规模,个人投入治理有很大困难,加上地方财政十分困难,配套资金无法落实到位。目前的水土流失综合治理投资体制有待改革。水土保持综合治理必须由多部门和当地群众相互配合,共同推进,决不能把这项工作孤立地看作是一个部门的事情,目前可行的建设管理体制是“水保搭台、政府导演、部门唱戏、社会参与”。

2.2 发展建议

(1)加强水保队伍自身建设。要调整和充实水保监督执法人员,稳定执法队伍,采取走出去培训和自学相结合的方式提高执法人员素质和执法水平;增加监督执法经费投入,购置执法所需的设备和工具,确保执法采集的信息准确、可靠。

(2)加大宣传力度。增加宣传经费投入,扩大宣传覆盖面,确保水土保持法律法规和综合治理工作深入人心。通过宣传水土保持法律法规和水保工程建设对当地社会经济发展的重要性和必要性,增强各级干部和人民群众的水土保持意识,调动广大干部群众参与水土流失治理的积极性,争取社会各界对水土保持工作的支持和投入。

(3)增加治理经费投入,拓宽投资渠道。马龙县水土流失严重,地方财政困难,群众经济基础差,没有上级的项目经费支持是搞不好水保生态建设的。因此,应积极争取上级部门对马龙县水土保持综合治理经费的投入,加大与当地国土、财政、烟草等部门的合作,拓宽投资渠道,让更多的部门参与到水土保持生态建设中来。

(4)加大管护力度。要加大新植水保林、经果林的管护力度,确保治理成果早日发挥效益。要制定切实可行的工程建后管护办法,积极开展各种形式的技能培训,努力提高农民素质。

(5)增加科研示范推广和监测预报工作的经费投入。购置监测预报和科研示范所需的仪器设备,以确保监测数据的真实、可靠,为掌握马龙县水土流失动态变化和因害设防提供科学依据。

S157

C

1000-0941(2011)02-0074-03

刘学恩(1968— ),男,云南马龙县人,工程师,从事水土保持管理工作。

2011-01-17

(责任编辑 赵文礼)