金华市农民水务员队伍建设实践

包晓华，贾跃俊，张春阳，陈小伟，何旭东

（浙江省金华市水利局，321017，金华）

金华市农民水务员队伍建设实践

包晓华，贾跃俊，张春阳，陈小伟，何旭东

（浙江省金华市水利局，321017，金华）

农村水利；农民水务员；管理；机制

为加强农村水利设施长效管理，适应社会主义新农村建设的需要，2008年下半年，浙江省金华市水利局牵头在市本级（婺城、金东区和市经济开发区）探索组建农村农民水务员队伍。一年多来，在浙江省水利厅、金华市政府的关心和大力支持下，经过深入调研、制订政策、宣传动员、人员选拔、上岗培训等工作，市本级已建立了农村农民水务员队伍，并开始发挥作用。

一、农民水务员队伍建设的背景

近年，金华市围绕提高防洪保安能力、城乡供水能力、水环境生态能力，着力抓好千库保安、千万农民饮用水、千万亩十亿方节水工程、万里清水河道等“三千一万工程”建设，掀起了新一轮农村水利建设高潮，有力地促进了农村水利事业的快速发展。但是，随着新农村建设的深入推进，农村水利发展仍存在诸多问题，面临新的任务和挑战。建设方面，大量水库、山塘需除险加固，农民饮水质量需进一步改善提高，农田水利灌溉设施需加快节水配套与改造，农村河沟、池塘也需加强整治等。管理方面，以前由农民投工投劳建设面广量大的农村水利设施怎么管，至今仍是未解的难题。近年兴建的大量农民饮用水工程以及整治后的河沟、池塘，如何有效管理、发挥长效作用，仍在不断探索之中。另外，农村水利设施管理的人员缺失问题突出，现有的乡镇水管员多是身兼多职，主要从事乡镇政府的其他工作，水利管理仅是附带性质的工作，部分乡镇甚至没有水管员，村里没人管，乡镇政府鞭长莫及，大多农村水利设施处于“农民管不了，集体管不好，政府管不到”的“三不管”境地。如果这些问题不能及时有效解决，将直接影响农村水利事业的发展。要管好农村水利设施，首先要解决人的问题，就是要落实有人去管的问题。为此，金华市从落实管理人员入手，在市辖的3个区探索组建农村农民水务员队伍。

二、农民水务员队伍建设的做法

1.领导支持，积极推动

2008年下半年开始，金华市水利局提出把组建农民水务员队伍、建立完善农村水利设施长效管理机制，作为水利部门深入学习实践科学发展观、促进农村水利发展的重要举措来抓。这项工作得到上级领导的高度重视和大力支持。金华市副市长蔡健多次参加农民水务员队伍建设工作座谈会，并提出队伍建设的方向、目标和总体要求。浙江省水利厅厅长陈川多次过问和肯定农村农民水务员队伍建设工作，还专程到金华进行调研和培训指导。金华市水利局把这项工作列为2009年全市水利重要工作，局长亲自抓，加强指导和检查，务求实效。市水利局和金东、婺城区水利部门一起，深入开展专题调研，召开了多次座谈会和民主恳谈会，听取市、区、乡镇和村四级多方人员的意见、建议，在此基础上，制定和不断完善农村农民水务员队伍建设方案。2009年2月，金华市水利局、财政局联合发文，启动市本级农村农民水务员队伍建设工作，提出了总体思路和基本要求。金东、婺城和市开发区政府多次召开会议，进行动员部署、方案制定和督查落实。各区水务、财政等部门专门成立了领导小组，明确责任，落实人员，积极推动工作方案的落实。

2.明确方向，提出要求

在深入调查研究的基础上，金华市制定了市本级农村农民水务员队伍建设方案。明确提出，要有效推进基层“强塘工程”的组织实施，以保障农业生产和农民生活用水为目标，进一步发挥农民自我管理的主体作用，建立健全农村水利设施管理队伍，努力解决村级末端涉水事务管理缺位的问题，逐步建立起保障农村水务健康发展的长效机制。同时，要按照“政府引导、农民主体，水务员队伍建设与农村基层组织建设相结合，因地制宜、注重实效”的原则，组建一支农村农民水务员队伍，加强农村水务管理。市、区两级要制定资金补助制度，落实专项资金，对农村农民水务员队伍予以补助，并根据实施效果加大支持力度。

3.制定标准，从严选聘

在农民水务员队伍具体组建过程中，金华市综合考虑了各村的水利设施状况、人口和具体水务管理任务等因素，合理配置农民水务员，目前，以村为单元，每个村配置1名农民水务员。要求农民水务员为25~60周岁的男性农民，具有初中以上文化程度，本村农业户口，且长年在家务农，热爱水务工作，有责任心，能够承担起水务各项任务。但村两委主要领导不得兼任农民水务员。市、区财政按照每人每年1000~1500元的标准给农民水务员发放补贴，年终考核为“优秀”的，再给予适当年终奖励。抓好农民水务员的选聘工作，各村符合条件的人员均可报名竞聘，由村“两委”推荐并张榜公示7天且无异议后，送乡镇（街道）审批，报区水务局备案。

4.落实职责，规范管理

市水利、财政等部门负责制订农村农民水务员队伍建设实施意见，指导面上工作。区水务、财政等部门负责制订具体方案、考核办法，明确农民水务员工作职责，组织开展上岗和业务培训，实施监督检查。区水务局、乡镇（街道）水管员负责对农民水务员的技术指导。村“两委”负责农民水务员的管理、出勤考核和职责考评，并与农民水务员签订管护责任书。2009年，3个区都组织举办了1~2期上岗和业务培训班，帮助农民水务员提高业务水平。

三、农民水务员队伍发挥的作用

从当地农村的实际出发，金华市将农民水务员定位为村里的“水官”。具体地说，农民水务员在村“两委”的领导和上级部门的指导下开展工作，负责农村公共水利设施的日常管理和维护，负责农村节水和水资源保护，负责农村水利突发事件应急处置和上报等工作。尽管农民水务员队伍组建时间不长，但已初步发挥了宣传员、巡查员、协调员、疏导员、联防队员的作用。

农村农民水务员队伍的组建，使农村村级涉水事务有了管理主体，从根本上解决了农村水利设施主体不明、责任不清、效益不高等问题，从而遏制了水利突发事件的发生，优化了水资源配置，改善了农村生产生活环境，加强了乡村水利建设和管理工作。农民水务员是新形势下农村水利建设和管理的带头人，是水行政主管部门的基层联系人，发挥着联系政府与农民之间的桥梁和纽带作用，能及时、真实反映群众的水利需求，维护群众水利利益，有利于政府部门进一步加强农村水利工作，充分调动农民参与农村水利建设和管理的积极性，促进农村水利发展。建立农民水务员队伍后，农村有了村级“水官”，具体负责一方治水之责，较好地体现了农民自主管理的愿望，有利于推动农村水利民主管理和建设。通过建立完善县、乡镇和村三级水务管理体系，为农村水利的可持续发展奠定了良好基础。

四、下一步打算

金华市本级农村农民水务员队伍建设虽然取得了明显成效，但作为新的探索和尝试，需要认真总结，逐步完善。下一步，将在农民水务员队伍规范化建设方面加强以下工作。

1.提高业务水平

农民水务员来自农村，以前基本上没有参与过水利建设和管理，水利知识欠缺，业务素质不高，所以，将采取“请上来、走下去”等形式，组织农民水务员开展业务培训，抽调水利技术干部到农村基层讲课、指导，切实提高农民水务员的工作技能。

2.加强考核管理

要对照工作职责和考核办法，加强对农民水务员的日常和年终考核，开展定期抽查。对责任心强、工作表现好的要给予物质和精神上的奖励，对考核不合格的要及时提出整改意见，甚至解聘。加强宣传，挖掘典型和先进人物，扩大影响。

3.增强保障水平

为进一步调动农民水务员的积极性和主动性，要根据经济社会发展水平，不断提高工资报酬，并为每位农民水务员购买意外伤害险。同时，加强工作装备保障，逐步配备雨衣、雨鞋等巡查应急用具。

4.整合水利管理人员

目前，村级除了水务员外，还有重点山塘巡查员、自来水管理员、灾害预警员等，人员、职责较为分散。下一步，要结合基层防汛体系建设，整合村级各类水利管理人员，有条件的统一归属为水务员，这样有利于明确工作责任，提高工作效率，也有利于提高水务员的待遇，稳定和发展农民水务员队伍。

[1]国家发改委，财政部，水利部，农业部，国土资源部.关于建立农田水利建设新机制的意见[J].中国水利，2005（21）.

[2]浙江省水利厅.关于印发《浙江省2009—2010年度农田水利基本建设意见》的通知[R].2009.

TV+C97

A

1000-1123（2011）03-0047-02

2010-04-22

包晓华（1957—），男，局长。

责任编辑 张智吾