岳西县山洪灾害防治预警系统建设的思考

刘宝林，程先平，储毓惠

（1.安徽省岳西县防汛抗旱指挥部办公室，246600，岳西；2.岳西县温泉水利站，246600，岳西）

岳西县山洪灾害防治预警系统建设的思考

刘宝林1，程先平2，储毓惠2

（1.安徽省岳西县防汛抗旱指挥部办公室，246600，岳西；2.岳西县温泉水利站，246600，岳西）

山洪灾害；预警；系统；建设

一、基本情况

岳西县地处安徽省大别山腹地，境内山峦起伏，万壑争流，是一个纯山区县。长江支流的皖河、杭埠河、大沙河及淮河支流淠河均发源于岳西。全县总面积2 398 km2，辖24个乡镇182个村、6个社区委，人口40万人。境内地形复杂，加上局部地区小气候非常明显，表现为降水时空分布不均、暴雨次数多、短时降雨量大等特点，导致岳西县山洪灾害易发。

2009年，岳西县被国家列为山洪灾害防治试点县，选择了该县店前河店前镇以上、衙前河天堂镇以上、潜水五河镇以上等3个小流域作为本次山洪灾害监测预警系统建设的试点区域。项目建设内容分为监测预警系统建设、防灾预案编制、群测群防组织体系建设以及开展宣传、培训等山洪灾害防治的非工程措施建设。本次试点共完成了11个雨量监测站、3个水库水位雨量一体化监测站、24个乡镇预警站、53套村级人工预警设备、县防汛办1个预警中心平台等工程建设；同时还完成了24个乡镇及182个村的防台风和山洪灾害预案编制，并建立了群测群防组织。项目于2009年9月下旬动工，12月底完成安装调试，2010年4月经过国家防总办公室初步验收。

二、系统试运行情况

1.自动监测水雨情

岳西县山洪灾害预警系统是由遥测技术、通信技术、计算机技术组成的一套水雨情实时监测、预警远程发布系统，这套系统可实现对流域内的降水量、水库水位等数据的实时采集、传输、处理和报送，并可向辖区内可能出现山洪灾害的地区发布预警信息等作业（见图1）。该系统自2010年4月试运行以来，遥测设备上报雨水情数据近10万条，记录了每天各时段的降雨量。2010年7月8日08时至12日14时，岳西县普降暴雨，过程最大降雨量317.5mm（温泉后山站），最大1小时降雨量61.5mm（巍岭杨家河站），日最大降雨量233.5mm（巍岭杨河站），日降雨量超过200mm的站点共3个（巍岭、珠屋、杨家河）。

2.自动发布预警信息

岳西县防汛办中心平台计算机在收到各站点发送的水雨情信息后，迅速处理数据，根据设定的临界雨量值，自动产生预警信息，告知县防汛办工作人员，及时向降雨区域内发布信息；出现特大暴雨时，通过流域内的预警喇叭向威胁区内的群众直接发布预警信息（见图2）。2010年汛期，县防汛办中心平台自动发布预警信息1 200条以上，人工发布预警信息5000多条。

3.服务抢险救灾工作

该系统通过应用计算机信息化处理系统，确保在出现灾害天气的第一时间向防汛工作责任人员发布信息，为各级防汛指挥机构的领导决策抢险救灾工作提供了科学、真实的数据。2010年汛期的多次暴雨，该系统都在1小时内向防汛办工作人员发布了信息，防汛办工作人员根据防山洪灾害工作预案和各地的基础资料，及时向防汛抗旱指挥部领导和威胁区内的群众发布信息，为转移群众和应急抢险赢得了充足的时间。同时，由于该系统的软件程序里安装有岳西县1∶50000的电子地图和应急响应指挥图，使得抢险救灾指挥工作更直观，让指挥者在县指挥部能感受抢险救灾第一现场的具体工作，对人员转移情况和抢险工作进展情况一目了然。

三、系统存在的问题

岳西县山洪灾害预警系统在2010年的汛期发挥了很好的作用，但是通过试运行，发现该套系统存在一些不足，主要表现在以下3个方面：

1.设备兼容性不够

岳西县山洪灾害预警系统由安徽省水利厅统一招标，分为硬件、软件、监理三个标。中标单位是不同的公司，由于数据库结构不一致，导致在系统调试过程中，经常发生故障。同时，硬件中标单位采购的设备存在不兼容性，如预警站喇叭和RTU不兼容，导致预警喇叭启动不正常。

2.系统运行成本高

岳西县防山洪灾害预警系统有11个雨量监测站、3个水库水位雨量一体化监测站、24个乡镇预警站，这些设备数据的传输都是利用手机通信功能，雨量站的数据传输和预警信息发布的成本过高，汛期降雨量大的时段，一个雨量站点的费用在50元/月左右，中心平台预警发布费用约500元/月左右。

3.基础数据不全

山洪灾害预警系统是非工程措施，依靠基础数据，利用计算机信息技术，决策防山洪灾害工作。尽管软件公司提供了电子地图和应急指挥图，但对流域内的河流宽度、坡降以及地质结构、防洪设施的防洪能力等基础数据没有收集全，在出现暴雨时具体以多少降雨量为预警临界值不能确定，导致抢险救灾工作只能借鉴经验数据，抢险救灾出现滞后性。岳西县防山洪灾害预警系统初步确定临界雨量值为1小时20 mm防范雨量、30mm警戒雨量、40 mm危险雨量，这些是经验性数字，需要经过实践的考验，而且没有3小时、6小时、12小时、1天累计预警数据，预警监控不够全面。如2010年7月11日4时至7时，温泉后山站降雨量88mm，其中各时段降雨量分别为29mm、12.5mm、28mm、18.5mm，导致金狮河堤决口，汤池街被淹1m多深，损失较重。

四、预警系统建设

1.出台山洪灾害预警系统建设标准

国家应尽快出台山洪灾害预警系统建设的标准，主要涉及硬件设备的兼容标准、水雨情监测站点的设置范围标准、信息处理速度标准、软件操作系统标准、硬件设备误差率标准、预警临界雨量标准、数据库结构标准、系统更新标准等，这样才能使山洪灾害防治工作步入规范化、信息化、科学化的发展之路。

2.加大山洪灾害防治预警系统建设的投入力度

山洪灾害防治预警系统建设主要是利用计算机和通信技术，同时也需要水利专业知识，应该说需要的是复合型人才，国家应该加大人才培养力度，充分利用现有的人才资源，利用培训等方式，尽快建立山洪灾害防治工作需要的人才队伍。建议以省水利厅为单位，与高校联合对各山洪灾害防治县的工作人员进行培训，让他们尽快适应水利信息化工作，最大程度发挥系统优势。同时，国家要增加山洪灾害防治工作经费投入，各级财政要建立该项工作财政预算机制，确保该项工作正常开展。

3.推进工程措施和非工程措施协调发展

山洪灾害威胁人民群众生命财产安全，而且对县域经济发展带来了不安定因素，国家要从民生水利的高度加大山洪灾害防治工作力度，不仅要抓好预警系统建设，也要抓好山洪沟整治工作，结合当前水利普查，编制山洪沟整治规划，按照轻重缓急，逐年整治山洪沟，达到标本兼治的效果。

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1000-1123（2011）03-0058-02

2010－01－06

刘宝林（1969—），男，办公室主任，工程师、经济师。

责任编辑 张瑜洪