规划整合 创新模式 全力打造小农水重点县新图景

陈 华（广西富川瑶族自治县县长）

富川县作为第一批全国小型农田水利重点县，自2009年立项以来，坚持“统一规划，整合资金，流转土地，规模建设，统一标准，规范管理，形成合力，整体推进”的模式，打造全自治区农田水利示范县，取得显著成效。

一、统一规划，整合资金，建成一批重点示范项目区。重点县立项前，富川县按五部委要求，以现代农业发展需求谋划农田水利建设布局，多部门联合编制县级农田水利规划，经县政府批准后作为各部门申报农田水利项目必须遵守的基本依据，为重点县建设打下了良好基础。重点县确定后，建立了重点县建设联席会议制度，县政府领导每月定期主持会议，处理重点县建设有关问题。专门制定资金整合工作方案和管理办法，根据重点县3年建设方案，明确整合目标、整合要求、投资方向、具体措施和资金监管制度等，切实加大资金整合力度，提高整合效果。3年来，项目区整合农发、土地整理、烟水配套、扶贫开发、村村通达、水库移民和新农村建设等项目资金2亿多元。同时，积极引导社会资金投入，财政投入1元带动社会投入4.75元，放大了整合效应。重点县整合工作的良好成效得到各部门认可和支持，实现了支农部门从“要我整合”到“我要整合”的转变。

二、流转土地，规模建设，建立小农水工程建设新模式。在县乡政府和村“两委”组织协调下，将项目区农户零星、分散的承包地重新整合，实行“统一规划、统一设计、统一标准、统一施工”，将项目区建成“田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的高标准农田后，重新分配给农户。3年共整合流转土地1.56万亩（1 040 hm2），其中富阳镇铁耕村全部农户98.8%的耕地成功流转。为做好统一建设工作，在项目立项前广泛征求群众意见，充分宣传发动，争得群众的理解和支持;在实施过程中引导群众积极投工投劳，做好基础开挖、土方回填、材料运输等工作，同时进行质量二次监督，实现了受益群众从“被动接受”到“主动支持”的转变。

三、建管同步，整体推进，建立小农水工程管理新机制。坚持工程建设和管护机制建设同步推进，健全乡镇水利站等专业管理队伍，扎实推进用水户协会建设，逐步建立小农水工程管理新机制。制定了工程管护、工程“五好”达标、供用水、水费计收、财务管理等五项制度，规范工程建后管护工作。优先支持建后管护方案明确、落实五项制度、群众参与度高、成立用水户协会的项目区。工程验收后及时将工程交付协会等管护主体负责运行维护。目前项目区小农水工程全部落实了管护主体，明确了管理范围，规范了管理程序，实现了从“重建轻管”向“建管并重”的转变。